Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

Российский рынок алкогольной продукции является одним из прибыльных для государства и быстро развивающихся рынков. Данный сектор экономики показывает рост в денежном эквиваленте: в 2018 г. продажи алкогольной продукции в России увеличились на 4,6 процентов в денежном выражении по сравнению с предыдущим годом [1]. Однако в 2018 г., несмотря на рост продаж, производство водки, пива, вина и шампанского в России сократилось. В России строгие меры по контролю за алкогольной продукцией привели к снижению употребления спиртных напитков и увеличению продолжительности жизни. Об этом свидетельствуют данные доклада Всемирной организации здравоохранения. Начиная с 2003 г. в России постепенно поднимали акцизы, была введена минимальная розничная цена на водку и другие спиртные напитки, внедрена система мониторинга производства и продажи продукции, а также ограничена продажа алкоголя в вечернее время.

В структуре производства общего объема спиртосодержащей продукции за период с января по октябрь 2018 г. значительную долю занимает сегмент пива, исключая отходы пивоварения (в том числе пивные напитки) – 655 817,00 тыс. дал, что равно 87 % от всего объема производства. Причем по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. производство в этом сегменте упало на 5 п.п. Результаты 10 месяцев 2018 г. показали, что производство водки составило 63 147,80 тысяч дал (падение на 8 п.п.). Производство в сегментах вина игристого и вина столового в рассматриваемом периоде 2018 г. составило 8 789,60 и 25 672,00 тыс. дал (падение на 19 п.п. и 12 п.п. соответственно), что составило в общем 4 процента от всего объема алкогольной продукции в рассматриваемых сегментах [2]. В связи с вышеизложенным тематика государственного регулирования рынка алкогольной продукции является актуальной.

Цель исследования: оценка современного состояния, закономерностей развития и механизмов деятельности государственных органов в сфере регулирования алкогольного рынка в Российской Федерации.

Российский рынок алкоголя является одним из составляющих продуктовой потребительской корзины, поэтому объектом исследования был выбран именно он.

Предметом исследования выступает государственное регулирование алкогольного рынка в России в современных условиях.

Материалы и методы исследования

В ходе исследования были использованы следующие методы: системно-структурный, экономико-статистический, абстрактно-логический, метод детализации.

Результаты исследования и их обсуждение

Перед государством в части регулирования производства и оборота алкогольной продукции стоят задачи сокращения теневого рынка алкоголя, защита нравственности и здорового образа жизни населения и снижение уровня потребления алкогольной продукции при сохранении экономической эффективности. Рассмотрим основные механизмы государственного регулирования алкогольного рынка в России.

Федеральный закон № 171-ФЗ, принятый 22.11.1995 г., «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» служит одним из основных инструментов регулирования алкогольного рынка со стороны государства. Данный закон трактует методы в области использования оборудования для производства алкогольной продукции, правила маркировки и налогообложения, лицензирование, регулирование экспорта и импорта, контроль за производством и оборотом.

Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС), внедренная в 2007 г., является одним из мощнейших регуляторов в сфере контроля производства и оборота данной продукции. Благодаря данной системе, удалось сократить объемы производства поддельного алкоголя, легализовать неучтенную продукцию. Ещё одним действенным методом является лицензирование, с помощью которого удается предотвращать ущерб правам гражданам России, не наносить вреда жизни и здоровью граждан.

Как показывает статистика 2018 г., опубликованная Центром разработки национальной алкогольной политики в стране на 100 000 человек число умерших от отравлений и воздействия алкоголем с неопределенными намерениями составляет 1,1 %, что показывает снижение смертности на 18 % по сравнению с 2017 г. [3].

Наиболее высокий уровень смертности от случайных отравлений алкоголем наблюдается в Уральском федеральном округе, о чем свидетельствуют данные табл. 1. В данном округе смертность превышает среднероссийский показатель на 53,3 %. При этом только в трех федеральных округах смертность ниже, чем в среднем по России, особенно это заметно в Северо-Кавказском федеральном округе, где смертность от случайных отравлений алкоголем составила примерно 1 человек на каждые 100000 населения.

Как показывает табл. 1, во всех федеральных округах наблюдаются среднегодовые сокращения уровня смертности. Так, если в среднем по России уровень смертности сокращается на 7,4 %, то, например, в Северо-Кавказском – на 11,2 %.

Государство не оставляет без внимания данную проблему, и на сегодняшний день действует принятая еще в 2009 г. «Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года». Целью данной Концепции является снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни [4].

Таблица 1

Динамика коэффициента смертности от случайных отравлений алкоголем в расчете на 100000 населения

Примечание. Составлено на основании данных Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС).

Министерство здравоохранения РФ подготовило законопроект о запрете покупки алкоголя лицами, не достигшими двадцати одного года. Инициатива предполагает введение запрета на продажу алкоголя с содержанием этилового спирта более 16,5 % лицам в возрасте до 21 года. Вступить в силу такой запрет должен с января 2020 г. Повышение возраста продажи алкоголя – одна из самых поддерживаемых населением инициатив. С законопроектом согласны около 70 % населения страны. В апреле 2019 г. инициативу о запрете продажи алкоголя крепостью свыше 16,5 % лицам младше 21 года поддержало Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, а в мае 2019 г. – Федеральная антимонопольная служба России.

Параллельно с законопроектом о повышении возрастного ограничения продажи алкоголя обсуждается законопроект о легализации интернет-торговли алкогольными напитками. С 1 января 2019 г. этот законопроект должен был вступить в силу, но вызвал разногласия в правительстве и поэтому не реализован в настоящее время. Согласно новой версии документа, первый этап внедрения онлайн-торговли алкоголем должен продлиться один календарный год – с 1 января 2020 г. по 1 января 2021 г. В это время продавать алкогольные напитки в интернете смогут производители и оптовые компании. Можно будет торговать только винами (обычными и игристыми) с защищенным географическим указанием (ЗГУ) и защищенным наименованием места происхождения (ЗНМП). На втором этапе, который продлится до 1 января 2023 г., разрешат онлайн-продажу пива, пивных напитков, сидра, медовухи, пуаре, а также продукции сельскохозяйственных компаний, производящих вина. А ретейлеры получат право продавать алкоголь в интернете только с 2023 г. Все компании, торгующие алкоголем онлайн, должны будут подать заявку на включение в специальный реестр Росалкогольрегулирования. Кроме того, продавать алкоголь можно будет только в доменной зоне egais.ru. Оплата товара будет происходить при получении [5].

24 сентября 2019 г. на пленарном заседании Государственная дума рассмотрела законопроект № 429017-7 об ограничении продажи алкоголя в жилых домах и приняла его в первом чтении. Законопроект предлагает разрешать продажу алкоголя заведениям общепита, расположенным в жилых домах, только при условии наличия зала обслуживания посетителей площадью не менее 20 кв. м и соблюдения регионального законодательства об обеспечении тишины и покоя граждан. Кроме того, предлагается дать властям субъектов РФ право вводить ограничения продажи алкоголя в заведениях общепита в многоквартирных домах и на прилегающих территориях (вплоть до полного запрета) на основании решения общего собрания собственников [6].

Все вышеперечисленные механизмы регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации существенно влияют на конкурентную ситуацию на рынке, обостряют борьбу между производителями и продавцами алкогольной продукции. Конкуренция на алкогольном рынке является важным фактором, потому что она отражает эффективность функционирования рыночного механизма.

Таблица 2

Рейтинг производителей алкогольной продукции в России в 2018 г. [7]

Детально рассмотрев основные механизмы регулирования, проведем анализ конкуренции в сегментах алкогольного рынка. На российском рынке присутствует жесткая конкуренция во всех сегментах рынка алкогольной продукции. В сегменте «водка» по данным 2018 г. лидерами по доле рынка являются три компании: Татспиртпром, Beluga group, Roust. Суммарная доля этих трёх компаний равна 32 %. В сегменте «пиво» в этот же период лидерами являются компании Балтика, AB InBev Efes, Хейнекен. В совокупности эти компании занимают 61,52 % доли рынка. Эти же компании являются лидерами в производстве пивных напитков [7].

Лидерами в сегменте «вино» (в том числе шампанское) являются компании Кубань Вино, Контарини Вини э Спуманти СРЛ, ООО «Мистраль алко», они занимают 13,70 % в доле алкогольного рынка. Состав участников алкогольного рынка в сегментах: водка, пиво, пивные напитки, вино (в том числе шампанское) представлен в табл. 2. Из таблицы следует, что рынок конкурентен – ни одна из компаний не занимает доминирующих позиций.

Важным фактором при анализе рынка алкогольной продукции является потребитель. По данным Центра исследований федерального и регионального рынков, потребление алкоголя в 2018 г. выросло на 8,3 %, до 13,2 л на человека в год. Однако, по словам заместителя АНО «Роскачество» Ильи Лоевского: «Россияне стали пить культурнее. Что логично: чем успешнее общество, тем сложнее становится работа, и люди, нацеленные на успех, просто не могут позволить себе выпадать в астрал» [8].

Несмотря на сокращение употребления алкогольных напитков в определенных сегментах, эксперты дают прогноз на рост рынка алкогольной продукции в 2019 г. от 1 % до 9 % [9]. Повлиять на данные показатели может ужесточение регулирования производства оборота продукции, реализация новых законопроектов, изменения стандартов качества алкоголя, так как они становятся неактуальны, а также популяризация здорового образа жизни.

Проанализировав многие составляющие ситуации на алкогольном рынке в России, можно сделать вывод о том, что рынок направлен на снижение потребления алкогольной продукции. Предпринимаются действия для такой тенденции как со стороны государства, так и со стороны потребителя. При этом такое направление не должно сказываться на экономических показателях компаний – производителей алкогольной продукции. Данная тенденция, наоборот, должна стимулировать производителей к выпуску более качественной продукции для того, чтобы быть конкурентоспособными на алкогольном рынке.

Выводы

Таким образом, стоит отметить, что на алкогольном рынке России существуют две ключевые задачи – охрана жителей страны от приобретения незаконно произведенного, как правило, низкокачественного продукта с пополнением государственной казны акцизами от изготовления всех спиртосодержащих напитков.

Что же касается улучшений и нововведений данной отрасли, то к ним можно отнести:

1. Развитие и совершенствование Единой государственной автоматизированной информационной системы, например, помарочного учета алкогольной продукции и отмена деклараций и части сопроводительных документов. Это облегчит контрольную работу государственных органов исполнительной власти, а также упростит деятельность участников рынка.

2. Фиксирование ставки акцизов на уровне 2019 г. Практическая деятельность государства в этом вопросе показала, что внезапное повышение величины акцизов приводит к не меньшему увеличению незаконного производства и торговли, что, соответственно, приводит к необходимости усиления регулирования и контроля рынка. Кроме того, повышение ставок сильнее отдалит Россию по этому показателю от государств – членов Евразийской экономического союза (ЕАЭС), а это, в свою очередь, может привести к росту незаконного пересечения через таможенную границу алкогольных напитков (в том числе и контрафактных).

3. Введение единых требований маркировки пивоваренной продукции. Разработка и применение универсальной маркировки пива и пивных напитков, которая будет удобна для применения и нанесения на все без исключения разновидности тары и упаковки (дополнительный контроль пивоваренной продукции).

4. Контроль онлайн-продаж алкогольной продукции. В 2018 г. интернет-продажи алкоголя запрещены, введена досудебная блокировка сайтов. Механизм действует с июня 2018 г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по решениям, установленным Росалкогольрегулированием, приостановила работу примерно четырех ста сайтов. При этом законопослушные участники алкогольного рынка не могут продавать собственную продукцию в интернете. Министерством финансов РФ подготовлен соответствующий законопроект, который внесен в правительство, для того чтобы дать им такую возможность. Нормативно-правовой акт учитывает возможность реализации спиртных напитков организациями, обладающими надлежащим разрешением (лицензией), с соблюдением абсолютно всех ограничений: времени и места продаж, возрасту покупателя. Помимо этого, магазины, торговые сети и прочие места легальных продаж алкогольных напитков должны быть обязательными участниками Единой государственной автоматизированной информационной системы egais.ru.