Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,441

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Кайгородцев А.А. 1
1 Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова
В статье рассматривается актуальная для стран с переходной экономикой проблема развития государственно-частного партнерства (ГЧП). Раскрыта сущность ГЧП как системы взаимоотношений государства и частного бизнеса, направленных на решение общественно значимых задач. Рассмотрены принципы государственно-частного партнерства. Показана роль ГЧП в ускорении социально-экономического развития страны. Цель статьи – исследование государственно-частного партнерства в качестве экономического механизма инновационного предпринимательства. Гипотеза исследования – государственно-частное партнерство может использоваться при реализации проектов индустриально-инновационного развития. Рассмотрены нормативно-правовая основа государственно-частного партнерства в Республике Казахстан, включающая систему законов и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов ГЧП, а также новации в казахстанском законодательстве о ГЧП. Выявлены проблемы государственного финансирования инновационной деятельности в Республике Казахстан. Даны рекомендации по развитию инновационной системы Казахстана с использованием механизма государственно-частного партнерства.
государственно-частное партнерство
инновационное предпринимательство
принципы государственно-частного партнерства
экономический механизм
нормативно-правовая основа государственно-частного партнерства
1. Бейсембинова А.Ш.-З. Инвестиционная деятельность в системе государственно-частного партнерства: теория, методология и перспективы. дисс… д-ра философии (PhD). – Алматы: КазЭУ им. Т. Рыскулова, 2013. – 179 с.
2. Данилевич В.Ю. Государственно-частное партнерство в сфере образования: основные проблемы их взаимодействия // Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы: Сборник научных статей VII Международной научно-практической конференции (25 ноября – 25 декабря 2015 г.). – Барнаул: АЗБУКА, 2016. – Вып. 7. – С. 406–408.
3. Иванова А.О. Развитие государственно-частного партнерства в Японии: автореферат дис... канд. эконом. наук. – М., 2010. URL: http://dislib.ru/ekonomika/6220-1-razvitie-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-yaponii.php (дата обращения: 05.09.2017).
4. Киварина М.В., Морозова Н.И. Роль государственно-частного партнерства в становлении национальной экономики // Управление экономическими системами. – 2011. – № 4. – С. 28–33.
5. Скрябин С.В. Государственно-частное партнерство на примере развития законодательства Республики Казахстан о концессиях // НефтьГазПраво. – 2009. – № 1. – С. 51–62.
6. Akintoye A. Public-Private Partnerships: Managing Risks and Opportunities / A. Akintoye, M. Beck, C. Hardcastle. – Oxford, UK; Malden, MA: Blackwell Science, 2003. – 420 p.
7. Grimsey D. Public-Private Partnerships: The Worldwide Revolution in Infrastructure. Provision and Project Finance / D. Grimsey, M.K. Lewis. – Cheltenham, UK; Northampton, MA: Edward Elgar, 2007. – 288 p.
8. Hodge G. Public-Private Partnerships: An International Performance Review / G. Hodge, C. Greve // Public Administration Review. – 2007, June. – P. 37–49.
9.Klijn E.-H. Governing Public-Private Partnerships: Assessing and Managing the Processes and Institutional Characteristics of Public-Private Partnerships / E.-H. Klijn, G.R. Teisman // Public-Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective / Ed. By S.P. Osborne. – London: Routledge, 2000. – P. 84–102.
10. Владимирова Т.А. Финансово-экономический механизм интеграционного взаимодействия в сложной экономической системе: рычаги и методы. – Новосибирск: СИФБД, 2002. – 127 с.
11. Дорожная карта по реализации проектов государственно-частного партнерства Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2016–2018 годы. Утверждена приказом Министра образования и науки РК от 25 апреля 2016 года № 298 [Электронный ресурс]. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34188039#pos=8;-190 (дата обращения: 05.09.2017).

Инновационное предпринимательство выполняет связующие функции между научно-технической и производственной сферами в целях создания и развития предприятий, которые способны, оперативно реагируя на текущую конъюнктуру рынка, налаживать серийное производство конкурентоспособной наукоемкой продукции повышенного спроса.

Субъектами инновационного предпринимательства являются: бизнес-ангелы; малые внедренческие предприятия; инновационные менеджеры.

Одним из механизмов эффективного функционирования инновационного предпринимательства является государственно-частное партнерство (ГЧП), которое представляет собой систему экономических отношений между государством и частным бизнесом, основанную на рациональном распределении прав, обязанностей, рисков, затрат и выгод.

Проблемы государственно-частного партнерства рассматриваются в работах таких казахстанских и зарубежных авторов, как А.Ш.-З. Бейсембинова [1], В.Ю. Данилевич [2], А.О. Иванова [3], М.В. Киварина [4], С.В. Скрябин [5], А. Акинтойе [6], Д. Гримси [7], Г. Ходж [8], Е.-Х. Клийн [9] и др.

Несмотря на достаточно большое количество публикаций, в которых рассматриваются различные теоретические и практические аспекты государственно-частного партнерства, по-прежнему отсутствует четкая проработка механизма взаимодействия государства и бизнеса, основанного на партнерском подходе, в частности в сфере инновационного предпринимательства.

В связи с этим целью настоящей статьи является исследование государственно-частного партнерства в качестве экономического механизма инновационного предпринимательства.

Материалы и методы исследования

Для обоснования основной гипотезы исследования – возможности использования механизма ГЧП для развития системы взаимодействия государства и частного бизнеса в инновационном предпринимательстве – были использованы системный подход, методы сравнительного анализа и абстрактно-логического моделирования.

Информационную базу исследования составляют законы Республики Казахстан, регулирующие использование механизма государственно-частного партнерства, а также произведения отечественных и зарубежных авторов по проблемам ГЧП и инновационного предпринимательства.

Результаты исследования и их обсуждение

Стратегической целью развития инновационного предпринимательства является создание эффективно функционирующей региональной инновационной системы, обеспечивающей, с одной стороны, спрос отечественных и зарубежных потребителей на научно-технологическую продукцию и услуги, а с другой – значительный вклад в социально-экономическое развитие региона путем увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест в инновационной сфере.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

– совершенствование механизма государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в регионе;

– создание благоприятных условий для модернизации или технического перевооружения действующих производств в целях повышения производительности труда, удлинения производственной цепочки и расширения рынка сбыта;

– повышение инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала хозяйствующих субъектов индустриально-инновационной деятельности;

– привлечение отечественных и иностранных инвестиций для финансирования проектов индустриально-инновационного развития региона;

– создание благоприятных условий для внедрения инноваций и развития высокотехнологичных производств;

– развитие региональной инновационной инфраструктуры, являющееся необходимым условием повышения конкурентоспособности местных предприятий на внутреннем и международном рынках наукоемкой продукции и научно-технических услуг;

– оказание содействия субъектам инновационной деятельности в коммерциализации технологий;

– развитие научно-исследовательской базы и ее интеграция с производством;

– оказание содействия субъектам инновационной деятельности в международном сотрудничестве в инновационной сфере.

Экономический механизм инновационного предпринимательства включает следующие элементы:

– стратегическое планирование индустриально-инновационной деятельности;

– финансирование разработки и внедрения инновационных проектов;

– кредитование хозяйствующих субъектов индустриально-инновационной деятельности;

– страхование предпринимательских рисков;

– ценообразование;

– взаимоотношения субъектов индустриально-инновационной деятельности с поставщиками и потребителями;

– налогообложение инновационных предпринимателей [10].

Одной из форм организационно-экономического механизма инновационного предпринимательства является государственно-частное партнерство, под которым следует понимать систему взаимоотношений государства и субъектов частного предпринимательства, направленных на решение общественно значимых задач на условиях рационального распределения прав, обязанностей, рисков, затрат и выгод в соответствии с хозяйственными договорами [5].

Государственно-частное партнерство (ГЧП) осуществляется на основе следующих принципов:

– приоритет социальных целей перед коммерческими;

– равноправие участников партнерства;

– договорная форма взаимоотношений государства и бизнеса с четкой фиксацией прав и обязанностей сторон;

– конкурсный отбор участников проектов ГЧП;

– минимизация вмешательства государства в административно-хозяйственную деятельность частных предпринимательских структур, предоставление им в рамках достигнутых договоренностей экономической свободы;

– получение участниками проектов ГЧП экономической выгоды, достижение в результате взаимодействия партнеров лучшего результата за ту же стоимость или того же результата при более низкой стоимости;

– рисковый характер государственно-частного партнерства, разделения рисков и расходов по проекту ГЧП между его участниками;

– прозрачность партнерства и наличие обратной связи между участниками проектов ГЧП и населения [3].

В рамках ГЧП производится со-финансирование инновационных проектов, со стороны государства, которое может стать катализатором для их реализации. При этом возможно использование инструментов проектного финансирования, размещения проектного долга в форме синдицирования и рефинансирования, позволяющих участникам проектов ГЧП воспользоваться дополнительными инструментами привлечения инвестиций.

Государственно-частное партнерство – это механизм, предоставляющий новые возможности и для государства, и для частного бизнеса. В рамках ГЧП субъекты инновационного предпринимательства получают доступ к новым источникам доходов, а государство получает возможность использовать ресурсный и интеллектуальный потенциал частного сектора при реализации инновационных проектов, которые традиционно относятся к сфере ответственности государства.

В рамках государственно-частного партнерства в соответствии с хозяйственными договорами между органами исполнительной власти, либо уполномоченными ими лицами, и субъектами инновационного предпринимательства, происходит сбалансированное распределение прав, обязанностей, рисков, затрат и выгод.

Эти условия являются обязательными для эффективного партнерства между государством и бизнесом, позволяющего обеспечить успешную реализацию проектов ГЧП, в данном случае в индустриально-инновационной сфере.

ГЧП – это партнерство, основанное на конкретных обязательствах сторон, в соответствии с которыми должен быть соблюден баланс рисков и ответственности государства и субъектов инновационного предпринимательства. При этом в хозяйственных договорах между участниками ГЧП должны быть четко зафиксированы такие аспекты взаимоотношений между ними, как стоимость проекта, временные рамки, качественные нормы.

Результаты реализации проектов ГЧП (объекты интеллектуальной собственности, основные фонды и т.п.) являются собственностью государства, а субъектам инновационного предпринимательства, создавшим тот или иной объект, согласно контракту, данный объект отдается во временное пользование на период, за который можно окупить инвестиции и заработать прибыль. По истечении срока контракта на эксплуатацию объект, созданный в рамках ГЧП, возвращается государству.

В Казахстане правовое регулирование государственно-частного партнерства осуществляется на основе Гражданского кодекса РК, Законов РК «О государственно-частном партнерстве», «О концессиях», «О государственных закупках», «О недрах и недропользовании» и других нормативно-правовых актов.

В инновационном предпринимательстве можно использовать любую из форм государственно-частного партнерства.

Однако в Казахстане проекты ГЧП реализуются в основном в следующих сферах:

– строительство и эксплуатация аэропортов, железнодорожных вокзалов и автовокзалов;

– реконструкция и эксплуатация автомобильных дорог;

– реконструкция и эксплуатация железнодорожных линий;

– строительство и эксплуатация электростанций;

– строительство и эксплуатация линий электропередач;

– строительство школ и объектов здравоохранения в рамках программы «100 школ 100 больниц»;

– строительство и эксплуатация комплексов детских садов.

В настоящее время в Казахстане реализация проектов ГЧП осуществляется на основе системы отраслевых дорожных карт. Так, например, Дорожная карта по реализации проектов ГЧП Министерства образования и науки РК на 2016–2018 гг. [11] предусматривает реализацию проекта «Региональный центр тестирования».

В Казахстане применяются следующие формы договоров государственно-частного партнерства:

– доверительного управления государственным имуществом;

– имущественного найма (аренды) государственного имущества;

– концессии;

– сервисный контракт;

– на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство;

– жизненного цикла;

– иных договоров, соответствующих признакам ГЧП.

Отечественная и мировая практика свидетельствуют о том, что от ГЧП выигрывают обе стороны – государство и бизнес.

Государство имеет возможность сэкономить бюджетные средства и при этом получить готовый объект необходимого качества. В рамках ГЧП развивается бизнес-среда, в результате чего:

– государство получает больше налоговых платежей;

– государство оптимизирует свои расходы, привлекая средства частного бизнеса;

– государство получает квалификацию частного бизнеса, его технологии и ноу-хау;

– происходит ускорение развития инфраструктуры.

Для частного сектора ГЧП выгодно тем, что:

– данная форма сотрудничества гарантирует частному бизнесу осуществление деятельности, предусмотренной контрактом, в течение продолжительного периода времени;

– перед предпринимателями открываются новые ниши для приложения наработанных ими возможностей;

– появляются государственные гарантии возврата вложений хозяйствующих субъектов частного сектора;

– бизнесу гарантировано получение невысокой, но стабильной прибыли.

Система ГЧП предоставляет частному сектору больше возможностей для внедрения инноваций, так как привлекая инновационные технологии, разработанные самостоятельно и с опорой на систему государственно-частного партнерства, бизнес может получить много новых проектов.

Заключение

В результате проведенного исследования сделан вывод о целесообразности использования механизма государственно-частного партнерства для дальнейшего развития в Казахстане инновационной системы и инновационного предпринимательства.

Мы предлагаем следующую систему мер, способствующих реализации стратегии развития инновационного предпринимательства:

– индикативное планирование, мониторинг выполнения планов и программ, внесение в них корректировок с учетом изменения внешних и внутренних условий инновационного предпринимательства;

– использование механизмов налоговой системы, способствующих развитию производств высокотехнологичной продукции;

– выдача субъектам инновационного предпринимательства льготных кредитов;

– поддержка иностранных инвесторов, вкладывающих средства в научно-технический комплекс страны и ее регионов;

– увеличение объема государственных инвестиций в НИОКР;

– гармонизация государственных стандартов Казахстана с международными;

– создание многопрофильных холдингов;

– создание экономических условий для импорта прогрессивных технологий;

– стимулирование вхождения предприятий и организаций в региональные инновационные кластеры путем оказания им предпочтений при проведении тендеров.

В условиях посткризисного развития экономики руководству республики необходимо реализовать следующие меры:

– совмещение стратегического и антикризисного аспектов управления экономикой;

– в рамках стратегического аспекта – преодоление нерешенных задач предыдущего периода (низкая инновационная активность предприятий, потеря конкурентоспособности и т.п.), а также использование развития инновационного потенциала в посткризисный период;

– создание нормативной правовой базы стратегического управления инновационно-технологическим развитием;

– обеспечение кооперации отечественных предприятий с зарубежными партнерами, создание условий для адаптации импортных технологий, а в перспективе – участие в высокотехнологичных разработках иностранных бизнес-партнеров.

Дальнейшие исследования предполагается проводить по проблеме обоснования рациональных организационно-правовых форм ГЧП в инновационном предпринимательстве.


Библиографическая ссылка

Кайгородцев А.А. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 10-2. – С. 363-366;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41840 (дата обращения: 23.04.2021).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074