Инновационное предпринимательство выполняет связующие функции между научно-технической и производственной сферами в целях создания и развития предприятий, которые способны, оперативно реагируя на текущую конъюнктуру рынка, налаживать серийное производство конкурентоспособной наукоемкой продукции повышенного спроса.
Субъектами инновационного предпринимательства являются: бизнес-ангелы; малые внедренческие предприятия; инновационные менеджеры.
Одним из механизмов эффективного функционирования инновационного предпринимательства является государственно-частное партнерство (ГЧП), которое представляет собой систему экономических отношений между государством и частным бизнесом, основанную на рациональном распределении прав, обязанностей, рисков, затрат и выгод.
Проблемы государственно-частного партнерства рассматриваются в работах таких казахстанских и зарубежных авторов, как А.Ш.-З. Бейсембинова [1], В.Ю. Данилевич [2], А.О. Иванова [3], М.В. Киварина [4], С.В. Скрябин [5], А. Акинтойе [6], Д. Гримси [7], Г. Ходж [8], Е.-Х. Клийн [9] и др.
Несмотря на достаточно большое количество публикаций, в которых рассматриваются различные теоретические и практические аспекты государственно-частного партнерства, по-прежнему отсутствует четкая проработка механизма взаимодействия государства и бизнеса, основанного на партнерском подходе, в частности в сфере инновационного предпринимательства.
В связи с этим целью настоящей статьи является исследование государственно-частного партнерства в качестве экономического механизма инновационного предпринимательства.
Материалы и методы исследования
Для обоснования основной гипотезы исследования – возможности использования механизма ГЧП для развития системы взаимодействия государства и частного бизнеса в инновационном предпринимательстве – были использованы системный подход, методы сравнительного анализа и абстрактно-логического моделирования.
Информационную базу исследования составляют законы Республики Казахстан, регулирующие использование механизма государственно-частного партнерства, а также произведения отечественных и зарубежных авторов по проблемам ГЧП и инновационного предпринимательства.
Результаты исследования и их обсуждение
Стратегической целью развития инновационного предпринимательства является создание эффективно функционирующей региональной инновационной системы, обеспечивающей, с одной стороны, спрос отечественных и зарубежных потребителей на научно-технологическую продукцию и услуги, а с другой – значительный вклад в социально-экономическое развитие региона путем увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест в инновационной сфере.
Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:
– совершенствование механизма государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в регионе;
– создание благоприятных условий для модернизации или технического перевооружения действующих производств в целях повышения производительности труда, удлинения производственной цепочки и расширения рынка сбыта;
– повышение инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала хозяйствующих субъектов индустриально-инновационной деятельности;
– привлечение отечественных и иностранных инвестиций для финансирования проектов индустриально-инновационного развития региона;
– создание благоприятных условий для внедрения инноваций и развития высокотехнологичных производств;
– развитие региональной инновационной инфраструктуры, являющееся необходимым условием повышения конкурентоспособности местных предприятий на внутреннем и международном рынках наукоемкой продукции и научно-технических услуг;
– оказание содействия субъектам инновационной деятельности в коммерциализации технологий;
– развитие научно-исследовательской базы и ее интеграция с производством;
– оказание содействия субъектам инновационной деятельности в международном сотрудничестве в инновационной сфере.
Экономический механизм инновационного предпринимательства включает следующие элементы:
– стратегическое планирование индустриально-инновационной деятельности;
– финансирование разработки и внедрения инновационных проектов;
– кредитование хозяйствующих субъектов индустриально-инновационной деятельности;
– страхование предпринимательских рисков;
– ценообразование;
– взаимоотношения субъектов индустриально-инновационной деятельности с поставщиками и потребителями;
– налогообложение инновационных предпринимателей [10].
Одной из форм организационно-экономического механизма инновационного предпринимательства является государственно-частное партнерство, под которым следует понимать систему взаимоотношений государства и субъектов частного предпринимательства, направленных на решение общественно значимых задач на условиях рационального распределения прав, обязанностей, рисков, затрат и выгод в соответствии с хозяйственными договорами [5].
Государственно-частное партнерство (ГЧП) осуществляется на основе следующих принципов:
– приоритет социальных целей перед коммерческими;
– равноправие участников партнерства;
– договорная форма взаимоотношений государства и бизнеса с четкой фиксацией прав и обязанностей сторон;
– конкурсный отбор участников проектов ГЧП;
– минимизация вмешательства государства в административно-хозяйственную деятельность частных предпринимательских структур, предоставление им в рамках достигнутых договоренностей экономической свободы;
– получение участниками проектов ГЧП экономической выгоды, достижение в результате взаимодействия партнеров лучшего результата за ту же стоимость или того же результата при более низкой стоимости;
– рисковый характер государственно-частного партнерства, разделения рисков и расходов по проекту ГЧП между его участниками;
– прозрачность партнерства и наличие обратной связи между участниками проектов ГЧП и населения [3].
В рамках ГЧП производится со-финансирование инновационных проектов, со стороны государства, которое может стать катализатором для их реализации. При этом возможно использование инструментов проектного финансирования, размещения проектного долга в форме синдицирования и рефинансирования, позволяющих участникам проектов ГЧП воспользоваться дополнительными инструментами привлечения инвестиций.
Государственно-частное партнерство – это механизм, предоставляющий новые возможности и для государства, и для частного бизнеса. В рамках ГЧП субъекты инновационного предпринимательства получают доступ к новым источникам доходов, а государство получает возможность использовать ресурсный и интеллектуальный потенциал частного сектора при реализации инновационных проектов, которые традиционно относятся к сфере ответственности государства.
В рамках государственно-частного партнерства в соответствии с хозяйственными договорами между органами исполнительной власти, либо уполномоченными ими лицами, и субъектами инновационного предпринимательства, происходит сбалансированное распределение прав, обязанностей, рисков, затрат и выгод.
Эти условия являются обязательными для эффективного партнерства между государством и бизнесом, позволяющего обеспечить успешную реализацию проектов ГЧП, в данном случае в индустриально-инновационной сфере.
ГЧП – это партнерство, основанное на конкретных обязательствах сторон, в соответствии с которыми должен быть соблюден баланс рисков и ответственности государства и субъектов инновационного предпринимательства. При этом в хозяйственных договорах между участниками ГЧП должны быть четко зафиксированы такие аспекты взаимоотношений между ними, как стоимость проекта, временные рамки, качественные нормы.
Результаты реализации проектов ГЧП (объекты интеллектуальной собственности, основные фонды и т.п.) являются собственностью государства, а субъектам инновационного предпринимательства, создавшим тот или иной объект, согласно контракту, данный объект отдается во временное пользование на период, за который можно окупить инвестиции и заработать прибыль. По истечении срока контракта на эксплуатацию объект, созданный в рамках ГЧП, возвращается государству.
В Казахстане правовое регулирование государственно-частного партнерства осуществляется на основе Гражданского кодекса РК, Законов РК «О государственно-частном партнерстве», «О концессиях», «О государственных закупках», «О недрах и недропользовании» и других нормативно-правовых актов.
В инновационном предпринимательстве можно использовать любую из форм государственно-частного партнерства.
Однако в Казахстане проекты ГЧП реализуются в основном в следующих сферах:
– строительство и эксплуатация аэропортов, железнодорожных вокзалов и автовокзалов;
– реконструкция и эксплуатация автомобильных дорог;
– реконструкция и эксплуатация железнодорожных линий;
– строительство и эксплуатация электростанций;
– строительство и эксплуатация линий электропередач;
– строительство школ и объектов здравоохранения в рамках программы «100 школ 100 больниц»;
– строительство и эксплуатация комплексов детских садов.
В настоящее время в Казахстане реализация проектов ГЧП осуществляется на основе системы отраслевых дорожных карт. Так, например, Дорожная карта по реализации проектов ГЧП Министерства образования и науки РК на 2016–2018 гг. [11] предусматривает реализацию проекта «Региональный центр тестирования».
В Казахстане применяются следующие формы договоров государственно-частного партнерства:
– доверительного управления государственным имуществом;
– имущественного найма (аренды) государственного имущества;
– концессии;
– сервисный контракт;
– на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство;
– жизненного цикла;
– иных договоров, соответствующих признакам ГЧП.
Отечественная и мировая практика свидетельствуют о том, что от ГЧП выигрывают обе стороны – государство и бизнес.
Государство имеет возможность сэкономить бюджетные средства и при этом получить готовый объект необходимого качества. В рамках ГЧП развивается бизнес-среда, в результате чего:
– государство получает больше налоговых платежей;
– государство оптимизирует свои расходы, привлекая средства частного бизнеса;
– государство получает квалификацию частного бизнеса, его технологии и ноу-хау;
– происходит ускорение развития инфраструктуры.
Для частного сектора ГЧП выгодно тем, что:
– данная форма сотрудничества гарантирует частному бизнесу осуществление деятельности, предусмотренной контрактом, в течение продолжительного периода времени;
– перед предпринимателями открываются новые ниши для приложения наработанных ими возможностей;
– появляются государственные гарантии возврата вложений хозяйствующих субъектов частного сектора;
– бизнесу гарантировано получение невысокой, но стабильной прибыли.
Система ГЧП предоставляет частному сектору больше возможностей для внедрения инноваций, так как привлекая инновационные технологии, разработанные самостоятельно и с опорой на систему государственно-частного партнерства, бизнес может получить много новых проектов.
Заключение
В результате проведенного исследования сделан вывод о целесообразности использования механизма государственно-частного партнерства для дальнейшего развития в Казахстане инновационной системы и инновационного предпринимательства.
Мы предлагаем следующую систему мер, способствующих реализации стратегии развития инновационного предпринимательства:
– индикативное планирование, мониторинг выполнения планов и программ, внесение в них корректировок с учетом изменения внешних и внутренних условий инновационного предпринимательства;
– использование механизмов налоговой системы, способствующих развитию производств высокотехнологичной продукции;
– выдача субъектам инновационного предпринимательства льготных кредитов;
– поддержка иностранных инвесторов, вкладывающих средства в научно-технический комплекс страны и ее регионов;
– увеличение объема государственных инвестиций в НИОКР;
– гармонизация государственных стандартов Казахстана с международными;
– создание многопрофильных холдингов;
– создание экономических условий для импорта прогрессивных технологий;
– стимулирование вхождения предприятий и организаций в региональные инновационные кластеры путем оказания им предпочтений при проведении тендеров.
В условиях посткризисного развития экономики руководству республики необходимо реализовать следующие меры:
– совмещение стратегического и антикризисного аспектов управления экономикой;
– в рамках стратегического аспекта – преодоление нерешенных задач предыдущего периода (низкая инновационная активность предприятий, потеря конкурентоспособности и т.п.), а также использование развития инновационного потенциала в посткризисный период;
– создание нормативной правовой базы стратегического управления инновационно-технологическим развитием;
– обеспечение кооперации отечественных предприятий с зарубежными партнерами, создание условий для адаптации импортных технологий, а в перспективе – участие в высокотехнологичных разработках иностранных бизнес-партнеров.
Дальнейшие исследования предполагается проводить по проблеме обоснования рациональных организационно-правовых форм ГЧП в инновационном предпринимательстве.
Библиографическая ссылка
Кайгородцев А.А. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 10-2. – С. 363-366;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41840 (дата обращения: 16.04.2024).