Дальневосточного федерального округа (ДФО): большая протяженность территории, удаленность от центра страны, миграционный отток и низкая плотность населения - определяют чрезвычайную важность создания интегрированной информационной среды ДФО, как основы единого информационного пространства. Процесс же создания интегрированной информационной среды, включающей в себя следующие главные компоненты: телекоммуникационную среду, информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе; организационную инфраструктуру, обеспечивающую функционирование и развитие информационной среды; систему подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды - в субъектах Российской Федерации округа идет крайне медленно.
Результаты Мониторинга-2002[1] проведенного Всероссийским научно-исследовательским институтом проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ), показали, что из 10 субъектов Российской Федерации округа представили во ВНИИПВТИ свои материалы по информационно-аналитическому обеспечению только два субъекта: Республика Саха (Якутия) и Приморский край. Анализ процесса информатизации в Хабаровском крае[2] и в Дальневосточном федеральном округе[3] показал, что факт непредставления субъектами Российской Федерации ДФО в Минсвязи России (ВНИИПВТИ) информации о состоянии работ по региональной информатизации, можно объяснить следующими причинами:
- работы по информатизации субъектов еще не получили должного развития, поскольку руководители региона ещё не в полной мере оценили важность и необходимость информатизации как важного и эффективного средства значительного ускорения социально-экономического развития региона, повышения эффективности управления регионом, улучшения благосостояния и обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации;
- работы по информатизации в округе проводятся бессистемно, разрозненно, без должной координации и увязки, без выделения основных направлений и первоочередных задач, только в республике Саха (Якутия) и в Приморском крае ответственными лицами за информатизацию является вице - президент республики, а в Приморском крае - вице - губернатор края. В остальных субъектах округа такие лица отсутствуют. Должностное лицо, ответственное за информатизацию, координацию работ по информатизации в округе в целом, и соответствующее подразделение при нем в аппарате Полномочного представителя Президента Российской Федерации отсутствует;
- региональные информационно-аналитические центры в округе и в его субъектах Российской Федерации, которые координировали бы информационное взаимодействие всех государственных органов в ДФО и в его субъектах, а также с ситуационными центрами, региональными информационно-аналитическими центрами других федеральных округов, ведомственными информационно-аналитическими центрами, отсутствуют.
Основные проблемы и трудности, сдерживающие развитие работ по информатизации в Дальневосточном федеральном округе:
- недооценка руководителями различного уровня современной роли информационных технологий как инструмента реформирования экономики и общественных отношений, интенсификации экономического роста, совершенствования управления, повышения качества работы органов управления;
- в большинстве субъектов Российской Федерации округа и их муниципальных образованиях телекоммуникационная среда, информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе, а также организационная инфраструктура, обеспечивающая функционирование и развитие единой информационной среды, находятся на начальной стадии развития. Информация, необходимая для выработки и реализации адекватных управленческих решений, рассредоточена по множеству невзаимосвязанных информационных фондов и баз данных министерств, ведомств, региональных информационных фондов, информационных банков предприятий и организаций различных форм собственности, независимых аналитических центров и информационных агентств;
- отсутствие координации работ в области информатизации на межрегиональном (межотраслевом) уровне со стороны Правительства Российской Федерации; отсутствие единой государственной концепции информатизации регионов;
- отсутствие у региональных органов государственной власти законных механизмов для воздействия на процессы информатизации в муниципальных образованиях, а также на процессы формирования информационных ресурсов и координации деятельности организаций;
- неудовлетворительное состояние развития нормативно-правовой базы информатизации в Российской Федерации для организации межведомственного информационного обмена, «ведомственный эгоизм» и закрытость; отсутствие стандартов в информационной сфере;
- неверный принцип «паритетного финансирования» из федеральных программ для всех регионов. Регионы-доноры легко вносят свой вклад в реализацию программ, связанных с информатизацией и получают дополнительные средства из федеральных программ, депрессивные регионы, не имея собственных средств, не получают помощи из федерального бюджета; высокая стоимость персональных компьютеров, в том числе домашних; без поднятия уровня отечественного производителя и производства средств телекоммуникаций, компьютеров и другой техники на территории самой России информатизация регионов будет очень дорогостоящей задачей, как на этапе ее создания, так и на этапе ее эксплуатации;
- отсутствие квалифицированных специалистов, недостаточная подготовка кадров в области использования и производства информационных ресурсов, неподготовленность кадров управленческого звена к работе в условиях современного уровня информационного обмена или недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих в сфере компьютерных технологий, отсутствие в регионах собственной инфраструктуры ИТ (нет исследовательских, опытно-конструкторских, производственных организаций);
- имеющиеся структурированные информационные ресурсы часто технически и лингвистически не совместимы, а в результате бывают не востребованы и, зачастую, формируются заново, неоправданно дублируются; отсутствует единая система классификаторов и кадастров; из-за отсутствия единой системы идентификации, необходимой, в частности, для ведения государственных реестров, нарушаются фундаментальные информационные принципы однократности ввода и совместимости исходных данных, алгоритмической и программной структурности и модульности, унификации и стандартизации сопряжения (интерфейса) и т.д. К существенным недостаткам в организации решения рассматриваемых задач следует отнести информационную разобщенность органов государственной власти, почти не использующих информационные технологии, связанные с глобальными компьютерными сетями типа Интернет и современными системами управления базами данных;
- неоправданно высокие требования по засекречиванию картографических данных, затрудняющие внедрение геоинформационных технологий.
Для успешного решения выявленных проблем необходимо решить следующие задачи:
- Придать работам, связанным с информатизацией, статус приоритетных; создать вертикаль государственной власти, ответственной за информатизацию - «жесткая» вертикаль управления этим процессом; выделить приоритеты и финансирование этих приоритетов в полном объеме; необходимо активное участие государства в деле создания общегосударственных баз данных, регистров и банков информации, осуществление государственного финансирования проектов, оказание Правительством Российской Федерации регионам материальной поддержки при создании инфраструктуры информатизации: средств связи, телекоммуникаций, вычислительной техники и лицензионных программных средств, пакетов прикладных программ. Повысить статус структурных подразделений, курирующих вопросы информатизации.
- В целях координации работ по выполнению Федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия" руководству программы необходимо отчетные материалы, представляемые по разделам, предусматривающим участие субъектов РФ, направлять на экспертизу для дачи заключения в соответствующие органы исполнительной власти; реальная координация работ по информатизации не возможна без софинансирования; в реализации ФЦП "Электронная Россия" необходимо расставить практические акценты, сконцентрировав первоочередное внимание на инфраструктурных вопросах (необходимо решить задачу создания общефедеральной системы управления и передачи данных и связанных с этой проблемой стандартов и унификации); должен быть уточнен и четко регламентирован порядок участия регионов в ФЦП, сделав его единым для всех госзаказчиков, скоординировав между собой федеральный и региональный бюджетные процессы, связанные с финансированием единых проектов информатизации.
- В целях обеспечения нормативно-правового регулирования процесса информатизации в органах государственной власти необходимо разработать и принять Закон РФ "Об информационном взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления"; в отраслевые федеральные законы необходимо внести изменения, устанавливающие порядок доступа к ресурсам федерального ведения других органов власти, организаций и граждан; необходимы механизмы для предотвращения потерь информационных ресурсов, накопленных региональными отделениями федеральных органов по территориям регионов, при многочисленных структурных реорганизациях. Разработать новые организационно-правовые схемы формирования информационных ресурсов, реализация которых должна быть общегосударственной программой, включающей не только информатизацию государственных органов и организаций, но и всего общества. Повысить статус (значения) электронных документов во властных структурах.
- Разработать, утвердить и внедрить единые стандарты защиты, шифрования и обмена информацией для государственных органов; законодательно решить вопрос по перечню обязательной информации органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытой для населения.
- Организовать на федеральном уровне финансирование создания интегрированных кадастров, реестров, баз данных и создание типовых, унифицированных проектов центральных узлов и узлов доступа к информационным ресурсам для внедрения их в регионах. Необходимо создать унифицированный банк программных средств и технологий по вопросам государственного и муниципального управления, организовать централизованное обеспечение органов исполнительной власти лицензионными системными и специальными программами за счет средств федерального или регионального бюджетов, создать российскую библиотеку типового, свободно распространяемого программного обеспечения, предназначенного для применения в органах государственной власти регионов. На федеральном уровне создать единую систему идентификации, необходимую, в частности, для ведения государственных реестров.
- Основным компонентом информационной инфраструктуры региона должна являться система баз данных общего пользования, охватывающая коллективные и общедоступные БД. Информационную совместимость различных баз данных в территориальных системах целесообразно реализовать через создание специальной «словарно-справочной службы системы баз данных общего пользования» регионов и округа в целом. Создание системы баз данных в каждом регионе должно происходить, с одной стороны, путем их создания на средства и по инициативе отдельных предприятий и организаций («снизу»), а с другой стороны, по решению соответствующих органов управления региона за счет средств своего бюджета. Организовывать информационные центры для оказания консультационных и других услуг гражданам и организациям
- Наладить систему государственного регулирования процесса создания информационных систем органов власти. Это вопрос согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти России - вопрос конституционного полномочия президента. Это регулирование должно явно осуществляться на должном уровне власти: президентском и правительственном.
- Организовать регулярную рассылку регионам конкретных достижений и предложений по развитию информатизации в муниципальных образованьях; регулярное освещение деятельности регионов в области информатизации в журналах и Web-сайтах федерального уровня.
Успешное решение вышеизложенных предложений невозможно без понимания руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества, знания ими хотя бы на концептуальном уровне основ информационных технологий: принципов создания автоматизированных информационных систем, принципов передачи информации по сетям передачи данных, современных компьютерных технологий, информационного законодательства.
[1] www.vniipvti.ru/inf/inf.htm
[2] Кузнецов В.А., Рыжков В.И., Лозовский А.М., Каширина Л.В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности государственных и муниципальных служащих / Деп. ВИНИТИ Научный отчет. ДВАГС, Хабаровск, 2002г. 112С.
[3] Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы в Дальневосточном федеральном округе. Научно-исследовательский отчет. Хабаровск. ДВАГС, 2003
Библиографическая ссылка
Кузнецов В.А. ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО – АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ // Фундаментальные исследования. – 2005. – № 1. – С. 52-55;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=5633 (дата обращения: 17.08.2024).