Введение
Региональная политика является предметом исследования многих ученых. Это связано с ее значимостью для развития как отдельных территорий, так и государства в целом. При изучении и анализе региональной политики в фокусе внимания находятся различные аспекты. Так, Т.А. Оруч, М.Ю. Джамалудинова рассматривают сущность региональной экономической политики и ее структурные элементы [1, 2], вопросам оценки результативности региональной политики посвящены работы А.С. Горького, А.В. Котова, Я.Ю. Бондаревой, М.Ю. Михайличенко, Н.С. Борзенковой, Н.Ю. Выродова [3–5]. Эффективность региональной политики во многом определяется используемыми инструментами. Понятие инструмента региональной политики и особенности использования различных инструментов проанализированы Н.Ю. Сорокиной, О.В. Кузнецовой, А.Н. Швецовым [6–8].
Одним из важнейших объектов региональной политики Российской Федерации является Дальневосточный регион. При этом развитие Дальнего Востока рассматривается в различных разрезах. Так, проблемам миграционного оттока, результативности миграционной составляющей региональной политики посвящены работы Л.Е. Бляхер, Э.О. Леонтьевой [9], Ю.Д. Шмидта, Н.В. Ивашиной [10]. Институциональный аспект государственной политики по развитию Дальнего Востока отражен в исследованиях А.Г. Борщевского [11] и М.В. Сторожук [12]. Стимулирование экономического роста в Дальневосточном регионе – важнейшая задача органов власти федерального и регионального уровней. Поэтому выявление точек роста и управление процессом роста с помощью различных инструментов и механизмов также находится в центре внимания ученых [13–15]. Однако результаты государственной политики по развитию Дальнего Востока во взаимосвязи с текущей экономической ситуацией и декларированными приоритетами представлены в недостаточном объеме.
Цель исследования заключается в анализе региональной экономической политики по развитию Дальневосточного федерального круга, характеристике основных ее приоритетов и выделении наиболее значимых направлений.
Материалы и методы исследования
При написании работы были использованы материалы Росстата, Восточного экономического форума – 2024 и Росконгресса, отечественных экономистов, изучающих проблемы Дальнего Востока России и результативность государственной политики по стимулированию развития макрорегиона. Исследование основывалось на использовании таких научных методов, как анализ, в том числе статистический, обобщение, дедукция, хронология и др.
Результаты исследования и их обсуждение
Повышенное внимание развитию Дальневосточного федерального округа связано с геополитической значимостью региона, его огромным экономическим и логистическим потенциалом, а также приоритетной ролью в процессе развития внешнеэкономических связей России. Однако уровень социально-экономических показателей и тенденции их изменения носят разнонаправленный характер (табл. 1).
Таблица 1
Результаты развития Дальнего Востока по сравнению с российскими показателями в 2023 г.
|
Показатель |
РФ |
ДФО |
|
|
всего |
% от общероссийского уровня |
||
|
Темп роста промышленного производства, % В том числе по видам экономической деятельности Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства |
103,5 98,7 107,5 |
103,0 106,7 98,7 |
99,5 108,1 91,8 |
|
Объем отгруженных товаров, млрд руб. В том числе Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства |
19954 5217 14332 |
1292,5 812,4 301,3 |
6,5 15,6 2,1 |
|
Темп роста сельскохозяйственного производства, % |
99,7 |
93,9 |
94,2 |
|
Объем производства продукции сельского хозяйства, % |
8341,3 |
274,1 |
3,3 |
|
Объем работ в сфере строительства, млрд руб. |
15092,3 |
1442,2 |
9,5 |
|
Темп роста работ в сфере строительства, % |
107,9 |
119,3 |
110,6 |
|
Погрузка грузов на железнодорожном транспорте, млн т |
1235,3 |
116,8 |
9,5 |
|
Грузооборот автомобильного транспорта, млн т км |
149285,0 |
3339,5 |
2,2 |
|
Инвестиции в основной капитал, млрд руб. |
34036,3 |
34036,3 |
10,0 |
|
Темп роста инвестиций, % |
109,8 |
120,4 |
109,6 |
|
Естественный прирост (убыль) населения, чел. |
-148721 |
-7417 |
– |
|
Миграционный прирост (убыль) населения, чел. |
+204629 |
-14161 |
– |
|
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб. |
73709 |
83801 |
113,7 |
|
Темп роста реальной заработной платы, % |
107,8 |
105,7 |
98,1 |
Примечание: составлено по [16].
Так, в 2023 г. Дальний Восток отставал от среднероссийского уровня по индексу промышленного производства (и особенно сильно – по темпам роста обрабатывающей промышленности, где, в отличие от РФ в целом, наблюдалось снижение), значительно уменьшилось сельскохозяйственное производство, наблюдалась не только естественная убыль населения, но и серьезный миграционный отток, реальная заработная плата росла меньшими темпами, чем в среднем по России. Если рассматривать значимость отдельных отраслей экономики, то объем производства обрабатывающей промышленности занимает лишь 2,1 % от общероссийского, сельскохозяйственное производство – 3,3 %, грузооборот автомобильного транспорта – 2,2 %.
Более значительные удельные веса в общероссийских показателях у Дальнего Востока по объемам добычи полезных ископаемых – 15,6 %, работам в сфере строительства и погрузке грузов на железнодорожном транспорте – 9,5 %, инвестициям в основной капитал – 10 %. Темпы роста указанных показателей выше, чем в среднем по России.
Таким образом, необходимо сосредоточить внимание на поддержке обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, развитии транспортной системы, социальной сфере, продолжать активно привлекать инвестиции.
Уже несколько лет органы государственной власти прилагают серьезные усилия в данной сфере. Сформирована законодательная система управления развитием региона, обеспечивающая безопасность инвесторов, реализуется несколько программно-стратегических документов, включая Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. и Государственную программу РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Однако предварительные итоги не позволяют сделать вывод об их высокой эффективности, что во многом связано с тем, что не все программные показатели соответствовали наиболее значимым стратегическим целям развития ДФО, отсутствовали механизмы применения санкций к исполнителям, а также в указанных выше документах явно просматривается акцент преимущественно на развитие инновационного потенциала региона в ущерб социальной сфере. Именно с этим, по мнению А.П. Латкина и Ю.Ю. Макиевской [17], было связано принятие Национальной программы развития Дальнего Востока до 2024 г. и на перспективу до 2035 г. [18]. Ее основные цели представлены на рис. 1.
Для активизации социально-экономического развития используется целый комплекс преференциальных режимов (табл. 2).
Наиболее успешными инструментами являются территории опережающего развития, Свободный порт Владивосток, а также субсидии на инфраструктуру. Среди приоритетных отраслей можно выделить транспорт, энергетику, туризм, а также отрасли, связанные с природопользованием [19].
Внимание к Дальнему Востоку со временем не только не снижается, а, напротив, усиливается. Подтверждением этому являются слова президента России В.В. Путина о выделении 10 приоритетов развития Дальнего Востока до 2030 г. (рис. 2).
Рис. 1. Цели социально-экономического развития Дальнего Востока согласно Национальной программе развития Дальнего Востока до 2024 г. и на перспективу до 2035 г.
Таблица 2
Цели создания основных преференциальных режимов Дальнего Востока России
|
Преференциальный режим |
Год введения |
Цель преференциального режима |
|
Территории опережающего развития |
2015 |
Создание комфортных условий для жизни населения на основе привлечения инвестиций |
|
Свободный порт Владивосток |
2015 |
Ускоренное развитие Дальнего Востока, интеграция с АТР, развитие международной торговли и инвестиционной деятельности за счет предоставления инвесторам налоговых и административных льгот |
|
Субсидия на создание (реконструкцию) и присоединение к энергосетям объектов инфраструктуры |
2015 |
Ускорение реализации инвестиционных проектов, повышение их экономической эффективности |
|
Специальный административный район на о. Русский |
2018 |
Формирование благоприятной инвестиционной среды для российских и иностранных компаний |
|
Единая субсидия |
2018 |
Повышение уровня жизни населения на основе создания объектов социальной инфраструктуры |
|
Арктическая зона РФ |
2020 |
Привлечение инвестиций в развитие Арктики |
Рис. 2. Приоритеты развития Дальнего Востока России до 2030 г.
В рамках первого приоритета предполагается реализовать мастер-планы 22 городов, расположенных на Дальнем Востоке, и 16 городов, расположенных в Арктике. Общая стоимость планируемых мероприятий превышает 4,4 трлн руб. Больше всего городов охвачено в Приморском крае – 6 (Владивосток, Артем, Большой Камень, Находка, Уссурийск, Арсеньев).
На развитие столицы Дальнего Востока, Владивостока, будет потрачено более 1 трлн руб. Эти средства будут вложены в объекты коммунальной, социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры. Мастер-план подчинен трем главным принципам [20]:
− полицентричность (равномерность распределения сервисов, услуг и рабочих мест);
− акцент на развитие перспективных отраслей экономики, включая туризм, транспорт, научную деятельность, во взаимосвязи с производством на основе создания научного кластера;
− многофункциональность отдельных зон;
− социальная ориентированность.
Ожидаемый результат – превращение Владивостока в крупнейший российский научный, финансовый и логистический центр, расположенный в АТР.
При реализации второго приоритета главными транспортными коридорами обозначены Северный морской путь (его провозная способность должна достигнуть к 2030 г. 150 млн т) и Восточный полигон (с планируемой провозной способностью 270 млн т к 2032 г.). Для развития Севморпути используется соответствующий план, создается портовая инфраструктура, обновляется флот, в том числе ледокольный. Важным шагом стало принятие в августе 2023 г. Федерального закона «О северном завозе», который позволил сделать доставку товаров в северные регионы более быстрой и дешевой. В итоге Северный морской путь должен быть синхронизирован с Восточным полигоном.
В рамках третьего приоритета запланирована серьезная модернизация энергосистемы Дальнего Востока, которая должна соответствовать потребностям экономики региона. Модернизация предполагает строительство новых ГЭС и АЭС (преимущественно малых), модернизацию неэффективных ТЭС (перевод их на газ), строительство энергомоста из объединенных энергетических систем Сибири.
Четвертый приоритет непосредственно связан со вторым и третьим, основной акцент сделан на уникальных технологиях производства электроэнергии в Арктике, в частности на плавучих атомных теплоэлектростанциях.
Дальний Восток имеет огромный туристический потенциал, о чем свидетельствуют статистические данные. Так, по данным Росстата, за 2023 г. Дальний Восток посетили 6,3 млн туристов, что на 17 % больше, чем в 2022 г. Почти треть туристов приехала в Приморье, на втором месте Хабаровский край (1,27 млн гостей). Растущий спрос уже удовлетворяется с помощью государственной поддержки. Каждый десятый проект, реализуемый в регионе с государственным участием, относится именно к этой отрасли. В 2024 г. на развитие туристической инфраструктуры будет выделено 1,5 млрд руб. Важно, что эти вложения окупаются налогами. Так, только в Приморском крае предприятия туристической отрасли в 2023 г. заплатили в бюджет налогов на сумму 2,3 млрд руб., что в 2 раза больше, чем в 2019 г. Власти и в дальнейшем планируют стимулировать туристические проекты, увеличив туристический поток к 2030 г. в 3 раза, по сравнению с 2023 г. Это пятый приоритет.
Шестой приоритет – привлечение инвестиций, без которых невозможно развитие экономики Дальнего Востока. В 2023 г. Дальний Восток уже опередил среднероссийские показатели по темпам роста инвестиций (20 % по сравнению с 10 %). В регионе реализуется более 3,5 тыс. проектов с государственной поддержкой, создано почти 150 тыс. новых рабочих мест. Планируется, что к 2030 г. объем инвестиционных вложений составит не менее 10,5 трлн руб. Важным инструментом для привлечения инвестиций являются преференциальные режимы. Наибольшее количество резидентов – более 2 тыс. – в Свободном порту Владивосток. Механизмы государственной поддержки постоянно совершенствуются. Среди относительно новых инструментов – «Дальневосточный квартал» (позволил запустить крупные проекты в сфере жилищного строительства) и «Дальневосточная концессия» (реализуется почти 30 проектов общим объемом 96 млрд руб. в области туризма, культуры, спорта, образования, ЖКХ).
Эффективное государственное управление социально-экономическими процессами сегодня невозможно без использования цифровых инструментов [20]. Именно с их развитием связан седьмой приоритет.
Восьмой приоритет заключается в наращивании экономического сотрудничества со странами АТР, прежде всего с Китаем и Индией. В 2023 г. 51 % товарооборота РФ (общая величина – 710,1 млрд долл.) пришелся на страны Азии. Главным торговым партнером стал Китай (240,1 млрд долл.), на втором месте – Индия (64,9 млрд долл.). Для дальнейшего наращивания товарооборота перспективным является усиление сотрудничества в рамках межгосударственных объединений. Не менее важным является привлечение инвестиций из стран АТР. Уже сейчас 10 % инвестиционных проектов, реализуемых на Дальнем Востоке и в Арктике, привлекли иностранный капитал. Объем инвестиционных вложений КНР составляет более 800 млрд руб. Однако необходимо продолжать совершенствовать институциональную среду, в частности преференциальные режимы. Именно поэтому в июле 2024 г. президент РФ подписал закон, позволяющий иностранным компаниям, являющимся резидентами ТОР на Дальнем Востоке и заключившим соглашение с объемом капитальных вложений не менее 500 млрд руб., получать до 2028 г. различные субсидии и бюджетные инвестиции. Кроме того, есть возможность получить находящуюся в государственной собственности землю в Арктической зоне без торгов. Также в преддверии принятия закона о международных территориях опережающего развития определены основные площадки в Приморском и Хабаровском краях, Амурской области, ЕАО.
Успешное развитие дальневосточной экономики невозможно без соответствующих кадров (девятый приоритет). Дальний Восток активно участвует в программе «Приоритет-2030», цель которой – сформировать более 100 современных университетов, являющихся передовыми научно-технологическими центрами и создающих базу для социально-экономического развития страны за счет подготовки специалистов по наиболее востребованным направлениям и в соответствии с региональными потребностями.
Важным инструментом для стимулирования рождаемости, сокращения оттока населения и привлечения специалистов являются меры социальной поддержки. Например, до конца 2025 г. в Приморском крае продлен проект по выплате 1 млн руб. при рождении третьего и последующего детей; действие программы «Дальневосточная ипотека», предусматривающей выдачу кредитов под 2 % на покупку жилья в ДФО, продлено до конца 2030 г. Во многом благодаря Дальневосточной ипотеке стоимость жилья на Дальнем Востоке стала ниже, чем в среднем по России. ДОМ.РФ приобрел 10 тыс. квартир у застройщиков в рамках реализации программы «Доступное арендное жилье в ДФО». Соглашение о финансировании строительства последних из них было подписано на ВЭФ-2024. Это важный инструмент для привлечения востребованных специалистов. Также предусмотрена единовременная выплата 2 млн руб. специалистам, которые переедут на работу в село или малый город.
Последний приоритет – поддержка СВО за счет функционирования ТОР «Патриотическая», объединяющей оборонные предприятия Дальнего Востока и Арктики. Государство возмещает резидентам затраты на приобретение оборудования и транспортировку продукции, оплачивает часть лизинговых и арендных платежей, создает инфраструктуру для проектов с большим объемом инвестиций, предоставляет льготные условия для получения кредитов.
Заключение
Отсутствие достаточного эффекта от реализации программно-стратегических документов по развитию Дальнего Востока, действующих до 2025 г., определило необходимость принятия Национальной программы развития Дальнего Востока до 2024 г. и на перспективу до 2035 г., которая ориентирована не только на экономическое развитие, но и на достижение социальных целей. Программа предусматривает активное использование таких преференциальных режимов, как территории опережающего развития и Свободный порт Владивосток, которые, наряду с субсидиями на инфраструктуру, уже показали свою высокую эффективность. Кроме того, в настоящее время определены десять приоритетов для развития Дальневосточного региона. Проведенный в работе подробный анализ их содержания, а также уже достигнутых показателей позволяет сделать вывод о том, что наиболее значимыми направлениями государственной политики должны стать развитие социальной сферы и повышение качества жизни населения, привлечение отечественных и иностранных инвестиций, развитие экономического сотрудничества со странами АТР, стимулирование сфер деятельности, где у региона имеется высокий потенциал (транспорт, туризм, отрасли, связанные с природопользованием, включая сельское хозяйство, оборонную промышленность).
Библиографическая ссылка
Левченко Т.А. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ // Фундаментальные исследования. 2024. № 10. С. 113-119;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43697 (дата обращения: 18.05.2025).
DOI: https://doi.org/10.17513/fr.43697