Научный журнал

Фундаментальные исследования

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

• Авторы
• Резюме
• Файлы
• Ключевые слова
• Литература

Горбунова В.В. 1 Дуракова А.С. 2 Коняев В.М. 3 Полянская Т.А. 4 Эреджепова Р.К. 2

---

1 ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Минздрава России

2 ЧПОУ «Ставропольский кооперативный техникум»

3 Ставропольский филиал ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

4 Главное контрольное управление города Москвы

В статье анализируются особенности финансирования учреждений социального обслуживания в современном российском обществе. Социальное обслуживание выступает основной формой социальной защиты и представляет собой деятельность социальных служб по предоставлению социальных услуг. На развитие системы социального обслуживания оказывают влияние следующие факторы: увеличение численности населения старшего трудоспособного возраста; рост бюджетных расходов на выполнение социальных обязательств; недостаточная эффективность системы оценки нуждаемости; повышение степени требовательности со стороны населения к уровню и качеству оказания социальных услуг и др. В статье отмечается, что к основным инструментам регулирования финансовых отношений в системе социального обслуживания относят следующие методы: финансирование предоставления социальных услуг, финансовое стимулирование внедрения инновационных форм и технологий, снижение финансовых рисков. Основными источниками финансирования учреждений социального обслуживания являются: бюджетное финансирование, предоставление платных социальных услуг, доходы от предпринимательской деятельности, благотворительная и спонсорская помощь и средства, полученные на реализацию программ и проектов на основе грантовой поддержки из различных фондов и организаций. Сделан вывод о том, что в настоящее время улучшение финансовой обеспеченности учреждений социального обслуживания исключительно за счет увеличения бюджетного финансирования не позволяет обеспечить инновационный характер развития и повышение уровня и качества оказания социальных услуг. В заключение сформулированы возможные пути решения проблемы недостаточной бюджетной обеспеченности учреждений социального обслуживания.

Статья в формате PDF

225 KB

финансирование социальной сферы

источники финансирования учреждений социального обслуживания

социальные услуги

эффективность финансовой обеспеченности учреждений социального обслуживания

1. Горбунова В.В. Проблемы и тенденции развития стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в современной России // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 95-3. С. 38-41.

2. Овчарова Л.Н., Синявская О.В., Бирюкова С.С., Горина Е.А., Нагерняк М.А., Пишняк А.И. Социальная защита в России: развилки будущего. // Вопросы экономики. 2022. №8. С. 5-31.

3. Козырева П.М., Смирнов А.И. Приоритеты и дифференциация социального обеспечения в России. В кн: Городские миры России и Китая: модернизация и ее влияние: монография / отв. ред. М.К. Горшков, Ли Пэйлинь, П.М. Козырева, М.Ф. Черныш / ФНИСЦ РАН. М.: Новый Хронограф, 2023. С. 333-360.

4. Яруллин Р.Р., Виноградская Д.Д. Проблемы бюджетной обеспеченности социальной сферы в РФ // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 1-2 (52). С. 170-173.

5. Казакова И.Г., Кизиль Е.В. Совершенствование финансово-хозяйственной деятельности организаций в сфере оказания социальных услуг // Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета. 2022. № 2 (58). С. 111-116.

Вопросы социальной защиты различных категорий населения являются приоритетным направлением государственной социальной политики. Именно от эффективности системы социальной защиты зависит обеспечение социальной устойчивости и безопасности в обществе, политической стабильности в стране, достижение необходимого и достаточного уровня социальной защищённости и повышение качества жизни различных категорий граждан. Основу системы социальной защиты населения в современном российском обществе составляют: социальное страхование, социальная поддержка и социальное обслуживание.

Социальное страхование представляет собой систему компенсаций населению последствий социальных рисков, оно основано на отчислениях от заработной платы работающих по найму и самозанятых, а также на частичном привлечении средств государственного бюджета в специализированные учреждения – государственные и негосударственные внебюджетные фонды. В настоящее время в России функционируют два государственных внебюджетных фонда: Социальный фонд России и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Социальная поддержка является нестраховым механизмом социальной защиты, в основе которой лежат трансферты из бюджетов различного уровня в денежной или натуральной форме с целью преодоления или компенсации ситуации социального неблагополучия. Ведущим критерием социальной помощи выступает малообеспеченность и принадлежность к определенной социальной группе.

Социальное обслуживание является основной формой социальной защиты и представляет собой деятельность социальных служб по предоставлению социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание осуществляется в различных формах: на дому, полустационарной и стационарной.

В современном российском обществе система социального обслуживания столкнулась со следующими вызовами:

‒ увеличение численности населения старшего трудоспособного возраста в общей структуре численности населения;

‒ рост бюджетных расходов на выполнение социальных обязательств в рамках государственной социальной политики;

‒ недостаточная эффективность системы оценки нуждаемости в социальной помощи, которая способствует росту социального иждивенчества в обществе;

‒ повышение степени требовательности граждан к уровню и качеству оказания социальных услуг;

‒ сокращающийся уровень удовлетворенности спроса пожилых людей на социальные услуги со стороны государственных учреждений социального облуживания [1].

От эффективности системы социального обслуживания зависит обеспечение населения доступными и качественными социальными услугами, направленными на создание условий для благоприятного развития человеческого капитала страны, выполнение конституционных обязательств государства на достойный уровень и качество жизни. Для учреждений социального обслуживания характерна низкая экономическая рентабельность, что приводит к недостаточному уровню инвестиционной привлекательности со стороны представителей бизнеса. В этой связи особую актуальность приобретают проблемы повышения эффективности финансирования деятельности учреждений социального обслуживания.

Цель исследования: анализ особенностей, основных направлений и проблем финансирования учреждений социального обслуживания в современном российском обществе.

Материалы и методы исследования

Методологическую и теоретическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные работы в области экономических основ деятельности учреждений социального обслуживания.

Результаты исследования и их обсуждение

Основу системы социального обслуживания представляют стационарные учреждения социального обслуживания, предоставляющие круглосуточный уход за гражданами, утратившими способность к самообслуживанию. К основным типам учреждений социального обслуживания относятся: дома-интернаты, психоневрологические интернаты, геронтологические центры, геронтопсихиатрические центры. Анализ динамики численности стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов свидетельствует об их сокращении. Так, число учреждений с 2012 до 2022 г. сократилось на 12,8%: с 1406 учреждений в 2012 г. до 1226 в 2022 г. При этом число мест увеличивается с 251 тыс. до 258 тыс. На очереди для помещения в учреждения социального обслуживания в 2022 г. состояло 5599 чел. (таблица).

Стационарные организации социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов

Примечание: составлено по данным Федеральной службы государственной статистики.

При этом доля лиц, нуждающихся в социальной поддержке, увеличивается, что определяет необходимость оптимизации бюджетных расходов на финансирование учреждений социального обслуживания, внедрение стационарозамещающих технологий, повышение финансовой устойчивости, развитие инновационных практик оказания услуг [2].

Основу социально-экономической деятельности учреждений социального обслуживания составляет процесс предоставления социальных услуг. Социальные услуги с экономической точки зрения обладают следующими характеристиками:

− неосязаемый характер. Социальные услуги трудно поддаются оценки по объективным параметрам, их невозможно накопить и сохранить на будущее;

− неразделимостъ предоставления и потребления. Процесс предоставления услуги одновременно выступает и процессом ее потребления;

− субъективность восприятия качества оказания услуги, которая в основном вызвана сложностью выделения объективных показателей и критериев;

− высокая социальная приоритетность. Предоставление социальных услуг неразрывно связано с оказанием помощи и поддержки лицам, находящимся в кризисном состоянии, трудной жизненной ситуации. Социальные услуги не предполагают извлечение прибыли;

− непредсказуемость конечного результата. На конечный результат предоставления социальной услуги оказывает влияние множество факторов: время, реабилитационный потенциал, личностные особенности человека, социальные факторы;

− вариативность предоставления услуг, каждая услуга является уникальной, предоставление социальной услуги индивидуально, ее невозможно повторить дважды [3].

Особенности социальных услуг определяют специфику финансового механизма социального обслуживания, который позволяет обеспечивать финансовыми ресурсами процесс оказания услуг. К основным инструментам регулирования финансовых отношений в системе социального обслуживания относят:

‒ методы финансирования предоставления социальных услуг, а прежде всего их материальной базы (сметный, нормативный, контрактный, субсидирование, ваучерное финансирование, программный, страхование, плата за услугу);

‒ методы финансового стимулирования внедрения инновационных форм и технологий социального обслуживания на основе субсидий на выполнение государственного или муниципального задания, включение стимулирующей надбавки в цену государственного (муниципального) контракта, налоговых льгот поставщикам услуг, участникам финансирования; целевые межбюджетные трансферты;

‒ методы снижения финансовых рисков поставщиков долгосрочных социальных услуг (включение в норматив на оказание услуги затрат, связанных с содержанием материальной базы поставщика, создание отраслевого или регионального финансового резерва, использование сметного метода финансирования) [4].

К основным источникам финансирования учреждений социального обслуживания относят: бюджетное финансирование, предоставление платных социальных услуг, доходы от предпринимательской деятельности, средства, поступающие на основе благотворительной и спонсорской помощи, средства, полученные на реализацию программ и проектов на основе грантовой поддержки из различных фондов и организаций.

Средства бюджетов различного уровня являются преобладающими источниками финансирования учреждений социального обслуживания. К основным видам бюджетного финансирования учреждений социального обслуживания различных типов и форм собственности относятся: сметное финансирование деятельности учреждения; предоставление субсидий учреждениям, выполняющим государственное задание; предоставление субсидий на реализацию проектной деятельности; заключение государственных контрактов на выполнение определенных услуг; компенсация расходов на предоставление социальных услуг центрам, включенным в реестр поставщиков услуг РФ [5].

Бюджетное финансирование позволяет обеспечить стабильный, гарантированный характер финансирования основных расходов учреждения. Вместе с тем бюджетное финансирование во многом ограничивает возможности перераспределения финансовых средств в зависимости от изменившейся социально-экономической ситуации, внедрения инноваций в социальном обслуживании, быстрого реагирования на изменившийся спрос в социальных услугах со стороны различных категорий населения.

Учреждения социального обслуживания имеют возможности на предоставление социальных услуг на платной основе. Платные услуги предоставляются только на те виды помощи, которые не входят в перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых нуждающимся в социальном обслуживании гражданам. Учреждения социального обслуживания, обладая кадровыми, материально-техническими и репутационными ресурсами, позволяют удовлетворить спрос различных категорий граждан, которые не относятся к категории лиц, имеющих право на бесплатное получение социальных услуг в необходимой социальной помощи. С другой стороны, предоставление платных услуг позволяет организации социального обслуживания гибко адаптироваться к изменению потребностей граждан в необходимой социальной помощи, внедрять инновационные технологии социальной работы.

Доходы, получаемые от оказания платных услуг, позволяют совершенствовать материально-техническую базу учреждений, создать экономические механизмы повышения трудовой мотивации персонала. Интенсивное развитие рынка платных услуг осложняется низкой покупательской способностью получателей социальных услуг, патерналистскими установками и ориентацией на бесплатность оказания социальной помощи со стороны государства, заниженными тарифами на оказание платных услуг и т.п.

Вместе с тем предоставление гражданам платных услуг предъявляет повышенные требования к администрации учреждения социального обслуживания: проведение маркетинговых исследований по изучению рынка социальных услуг, повышение финансовой грамотности в области ведения бухгалтерской документации, определение стоимости платных услуг на основе изучения конъюнктуры экономической ситуации в регионе и т.п.

В современных экономических условиях предпринимательская деятельность является важным элементом рыночной экономики. К предпринимательству относится хозяйственная деятельность, основанная на принципах инициативы, новаторства и предполагающая получение прибыли. Предпринимательская деятельность учреждений социального облуживания относится к государственному предпринимательству, ориентирована не только на извлечение прибыли, но и на решение социальных проблем.

Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания имеет следующие специфические черты: возможность экономии финансовых затрат за счет стабильной ресурсной базы; доступность получения оборудования, наличие материально-технической базы; доступность информации о потенциальных потребителях рынка социальных услуг, партнеров и т.п.

Предпринимательская деятельность может развиваться в двух направлениях: производство и реализация товаров и услуг (например, проведение комплексного психолого-педагогического обследования, организация и проведение мероприятий для различных экономических субъектов, организация образовательных курсов, работа социального такси и т.п.) и внереализационные мероприятия (прокат оборудования, сдача в аренду нежилых помещений и т.п.). При осуществлении предпринимательской деятельности организации социального обслуживания получают дополнительный источник дохода и удовлетворяют возрастающий спрос различных категорий населения в социальной помощи.

В современной социально-экономической ситуации и с учетом трудностей реализации предпринимательства и платных социальных услуг благотворительная и спонсорская деятельность является одним из реальных дополнительных источников финансирования учреждений социального обслуживания. Однако благотворителей и спонсоров привлекают мероприятия, которые могут обеспечить улучшение имиджа организации, удовлетворение альтруистических потребностей и т.п. Размеры благотворительной помощи зависят от экономической ситуации и уровня предпринимательской активности в регионе. Благотворительная помощь в основном направляется для организации мероприятий для детей с инвалидностью, детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений, расположенных в городской местности. В этой связи большинство учреждений для граждан пожилого возраста и лиц с ментальной инвалидностью, расположенных в сельской местности, остаются без поддержки со стороны благотворителей и спонсоров.

Грантовое финансирование предполагает финансовую поддержку программ и проектов организаций социального обслуживания, направленных на реализацию инновационных технологий предоставления социальных услуг. Ведущим источником финансовой поддержи проектов и программ для учреждений бюджетной сферы является Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, участие в реализации мероприятий региональных и государственных программ, направленных на решение социальных проблем. Основными преимуществами программно-целевого метода является получение финансовых средств для решения наиболее актуальных для организации социальных проблем, улучшение материальной базы учреждения для внедрения инноваций, приобретение опыта привлечения финансирования для инновационного развития учреждений социальной сферы. Программно-целевое финансирование проходит сложные процедуры экспертизы и не позволяет гарантировать стабильность и финансовых поступлений на развитие учреждений.

Специфика финансирования государственных учреждений социального обслуживании зависит также от типа учреждения: бюджетное, казенное иди автономное.

Заключение

Таким образом, в условиях постоянно изменяющейся социально-экономической ситуации и возрастающих требований граждан к уровню и качеству оказания социальных услуг, проблемы повышения финансовой устойчивости организаций социального обслуживания приобретают особую актуальность и значимость.

В настоящее время улучшение финансовой обеспеченности учреждений социального обслуживания исключительно за счет увеличения бюджетного финансирования не позволяет обеспечить инновационный характер развития и повышение уровня и качества оказания социальных услуг.

Можно предположить следующие пути решения проблемы недостаточной бюджетной обеспеченности учреждений социального обслуживания:

1. Расширение направленности и объема оказываемых социальных услуг различным категориям населения, в том числе и гражданам, не признанным нуждающимися в социальном обслуживании. Огромный потенциалом в данном направлении обладает социальное предпринимательство, вовлечение социально уязвимых категорий населения и получателей социальных услуг в хозяйственную деятельность.

2. Повышение эффективности взаимодействия с потенциальными спонсорами и благотворителями с целью расширения объема помощи и ориентация на долговременное сотрудничество.

3. Увеличение степени участия организаций социального обслуживания в реализации мероприятий муниципальных, региональных и государственных программ развития социальной сферы, национальных проектов на конкурсной основе.

Реализация данных направлений позволит обеспечить устойчивое развитие учреждений социального обслуживания и предполагает повышение финансовой грамотности руководителя и администрации, расширение опыта ведения документации, мониторинг рынка социальных услуг, реализацию маркетинговых стратегий по продвижению социальных услуг.

Библиографическая ссылка