В настоящее время Арктический регион занимает особое место в глобальной политике, с ним связаны долгосрочные интересы циркумполярных стран. В Арктическом регионе содержатся крупнейшие мировые запасы полезных ископаемых; в экономическом развитии северных стран важную роль играют арктическое судоходство и традиционное природопользование коренного малочисленного населения. Сегодня Арктический регион малонаселен и испытывает серьезные последствия глобальных изменений (изменение климата, демографические сдвиги и глобализация), создающих как возможности, так и риски для экономического развития циркумполярных стран. Значение Арктического региона обусловливает реализацию арктической политики, основа которой составляет устойчивое развитие, ориентирующее экономику этого макрорегиона на удовлетворение нынешних экономических и социальных потребностей, не ставя под угрозу экологическое состояние и ресурсную базу в будущем. Таким образом, целью исследования, результаты которого представлены в данной статье, стал анализ социальных аспектов устойчивого развития Арктического региона. Географическими объектами исследования стали арктические территории Канады, США и России. Перспективность дальнейших исследований связана с необходимостью актуализации научно-практических рекомендаций по актуализации национальных стратегий устойчивого развития арктических регионов и местных сообществ.
Материалы и методы исследования
Исследование проведено по материалам правительств американского, российского и канадского секторов Арктического региона, а также ООН в сфере устойчивого развития. В ходе исследования применены методы теоретического анализа и обобщения литературных источников, сравнительного и статистического анализа.
Результаты исследования и их обсуждение
Созданная ООН концепция устойчивого развития составляет международно признанный вектор общественного развития, предусматривающий гармоничное решение целого комплекса проблем в интересах нынешнего и будущих поколений. Практическая реализация положений устойчивого развития подразумевает учет местных особенностей и традиций в обществе.
Для Арктического региона характерны преимущественное развитие добывающих отраслей, неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры, обусловленные суровыми природно-климатическими условиями технологические проблемы; высокая уязвимость среды обитания; необходимость сохранения аутентичного образа жизни коренного малочисленного населения [1, с. 181]; продуцируемая экономической спецификой территориального развития ограниченность человеческих возможностей в саморазвитии.
Устойчивое развитие – это концептуальная основа деятельности в Арктическом регионе, предусматривающая достижение экономических, экологических и социальных целей на благо будущего [2, с. 2446].
Канадский сектор Арктического сектора охватывает Юкон, Северо-Западные территории и Нунавут, а также Нунавик (северный район Квебека) и Нунатсиавут (северная часть провинции Ньюфаундленд и Лабрадор). Численность малонаселенной Арктической зоны страны составляет 0,4 % общей численности населения Канады. Основные виды экономической деятельности канадского сектора Арктического региона – добыча полезных ископаемых (алмазы, золото, серебро, свинец, цинк), государственный сектор и сфера услуг. Развитие арктических территорий является одним из ключевых приоритетов стратегического планирования Канады, правовую базу которого составляют Основы государственной политики на Севере и в Арктике «Canada’s Arctic and Northern Policy Framework» (2019 г.) [3]. Цели и задачи реализации арктической политики Канады соотнесены с конкретными целями Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и включают обеспечение жизнестойкости коренного населения канадской Арктики на основе решения проблем бедности и бездомности и расширения возможностей для непрерывного образования; укрепление транспортной инфраструктуры на основе инвестирования в значимые инфраструктурные проекты; диверсификацию местных экономик за счет развития туризма, коммерческого рыболовства, индустрии культуры и стимулирования инноваций и инвестиций в добычу ресурсов; развитие научно-исследовательской инфраструктуры, в том числе усиление поддержки исследований в области здравоохранения, социальных и гуманитарных наук и активизация разработки инновационных технологических решений для удовлетворения общественных потребностей; поддержание экосистем на основе интенсификации национальных и международных сокращений выбросов парниковых газов, обеспечения безопасного и экологически ответственного судоходства, вывода из эксплуатации и рекультивации загрязненных земель.
Американский сектор Арктического региона – Аляска, доля численности населения которого в общей численности населения страны составляет 0,2 %. Ведущими секторами по общей занятости являются горнодобывающая промышленность, транспорт и складирование, недвижимость и аренда. Перспективы экономического развития американского сектора Арктического региона определены в Арктической стратегии «The United States’ National Strategy for the Arctic Region» (2022 г.) [4]. Целями реализации такой Стратегии являются инвестиции в инфраструктуру (транспорт, широкополосную связь, водоснабжение, энергетическую инфраструктуру); расширение возможностей доступа к общественным услугам, включая здравоохранение, образование, энергетику, жилье, водоснабжение и санитарию; развитие новых экономических секторов (секторов возобновляемой энергетики, добычи важнейших полезных ископаемых, туризма и экономики знаний).
В состав Арктической зоны России входят Мурманская область, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, а также арктические территории республик Карелия, Коми и Саха (Якутия), Красноярского края и Архангельской области, где проживают 1,6 % населения страны. Ведущие места в экономике российского сектора Арктического региона занимают нефтегазовый комплекс и добыча и переработка полезных ископаемых. Специфическая особенность системы расселения российской Арктики – присутствие монопрофильных населенных пунктов на территориях освоения месторождений природных ресурсов. Ускоренное социально-экономические развитие арктических территорий составляет основной вектор арктической политики России, закрепленный в «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» (2020 г.) [5]. Направлениями реализации такой политики являются социальное и экономическое развитие российской Арктики и развитие ее инфраструктуры на основе расширения возможностей доступа к качественным услугам учреждений социальной сферы и обеспечения доступным и качественным жильем; ускоренного развития социальной инфраструктуры местных сообществ; государственной поддержки северного завоза в удаленные населенные пункты; государственной поддержки предпринимательской деятельности; расширения участия частных инвесторов в реализации инвестиционных проектов на арктическом шельфе; стимулирования местного производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия; развития туризма; совершенствования системы профессионального образования в соответствии с потребностями арктических экономик; развитие инфраструктуры арктических территорий, в том числе расширение возможностей судоходства и сети аэропортов, обеспечение транспортной доступности населенных пунктов, совершенствование информационно-коммуникационной инфраструктуры, развитие системы энергоснабжения; развитие науки и технологий, включая наращивание деятельности по проведению фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям научно-технологического развития, разработка эффективных инженерно-технических решений в целях предотвращения повреждения элементов инфраструктуры вследствие глобальных климатических изменений; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на основе развития сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, обеспечения сохранения объектов животного и растительного мира, ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечения рационального природопользования; обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая развитие арктических комплексных аварийно-спасательных центров и авиационное обеспечение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в арктических условиях.
Анализ социальных аспектов развития американского, канадского и российского секторов Арктического региона показывает, что социальные цели в национальных документах носят формальный характер, страны не справляются с достижением актуальных для арктических территорий целей устойчивого развития.
Обеспечение устойчивых моделей потребления и производства [6, с. 1027]. Проблемы производства и потребления в Арктическом регионе актуальны для местной окружающей среды в связи с прошлыми, текущими и перспективными воздействиями от добычи полезных ископаемых. Среди практических примеров – Мурманская область, один из основных очагов экологической напряженности российского сектора Арктического региона. Кризисная экологическая ситуация в пгт Никель и Умба, г. Заполярный, Мончегорск, Оленегорск, Кировск, Апатиты, Кандалакша продуцирует высокие показатели по 95 классам экологозависимых заболеваний (болезни органов дыхания, кожи и подкожной клетчатки, врожденные аномалии, злокачественные новообразования, заболевания крови и кроветворных органов) [7, с. 94–95]. Среди загрязняющих атмосферу веществ – оксид азота, формальдегид, фенол, свинец, никель, диоксид серы, бензол, бензапирен, фториды, неорганическая пыль и др., питьевой воды – железо (в г. Кировске – алюминий, в том числе в повышенных концентрациях в подземных водных источниках [8, с. 128–129]).
Обеспечение жизнестойкости и устойчивости арктических местных сообществ [6, с. 1027]. Среди основных проблем, ограничивающих возможности устойчивого развития арктических местных сообществ – деградация вечной мерзлоты, экстремальные погодные условия, удаленность от крупных центров, малонаселенность. Арктические территории Канады долгое время имели значительный разрыв в инфраструктуре по сравнению с южной частью страны; усугубляли такую проблему деградация вечной мерзлоты, оползни, наводнения и лесные пожары. Сегодня недостаточно развитые транспортные сети в канадском секторе Арктического региона ограничивают доступ к ресурсам и медицинской помощи, сужают возможности поставок топлива, строительных материалов и других товаров, увеличивая стоимость их транспортировки. По прогнозным оценкам, в ближайшие 30 лет более половины зимних дорог могут стать нестабильными, а стоимость ущерба дорогам от изменения климата может превысить 70 млн долл. в год в Юконе и 50 млн долл. в Северо-Западных территориях [9].
Содействие устойчивой индустриализации и стимулирование инноваций [6, с. 1027]. В классическом примере внутреннего колониализма Арктическая зона Канады рассматривалась как хранилище возможностей, которые можно использовать на благо страны. Роль арктических местных сообществ сводилась к обеспечению масштабного национального блага, основанного на базовом предположении о том, что общая экономическая активность принесет существенные выгоды населению арктических территорий. В реальности экономические выгоды в большей степени достались ресурсодобывающим компаниям, федеральным и провинциальным правительствам. Определение нового экономического пути для канадского сектора Арктического региона сегодня остается труднодостижимым [10]: масштабные инвестиционные проекты – всего лишь «бесконечные мечты о будущем процветании». Противоположный пример – лен Норрботтен (Швеция), природные ресурсы которого (гидроэлектроэнергия, древесина и полезные ископаемые) не только внесли значительный вклад в общенациональную индустриализацию, но и до сих пор поддерживают высокий уровень регионального процветания. За последние 40 лет местные сообщества Норрботтена укрепили базу природных ресурсов и развили новые секторы арктических экономик, а административный центр г. Лулео стал одним из самых технологически развитых в циркумполярном мире [10].
Содействие полной и производительной занятости [6, с. 1027]. Несмотря на то, что экономика американского сектора Арктического региона, Аляски, демонстрирует признаки процветания, штат сталкивается с зарождающимся кризисом, продуцируемым нехваткой трудовых ресурсов, необходимых для поддержания нормального функционирования предприятий и отраслей промышленности. Социальная напряженность на рынке труда Аляски обусловлена сокращением численности населения в трудоспособном возрасте на фоне миграционной убыли молодежи. Ситуация осложняется тем, что для повышения привлекательности трудовой деятельности в штате необходимы инвестиции в качество жизни, которые выходят за рамки финансовых стимулов, таких как низкие налоги и программы прощения кредитов. Похожая ситуация сложилась и в российском секторе Арктического региона. Так, риски эффективной реализации арктического вектора государственной политики России в Мурманской области составляют долгосрочный миграционный отток населения в трудоспособном возрасте и значительное сокращение среднегодовой численности занятых в региональной экономике на фоне высокого уровня безработицы среди имеющих высшее и среднее профессиональное образование. В целом для Арктического региона особую актуальность составляют проблемы трудоустройства коренного малочисленного населения, в сферу занятости которых входят неквалифицированные рабочие места в периферийных отраслях арктических экономик (традиционных видах жизнедеятельности), сезонные рабочие места и ограниченные возможности приложения труда. Так, в канадском секторе Арктического региона уровень безработицы коренного населения в 1,5 раза превышает уровень общей безработицы. Одна из причин такой ситуации – ограничение возможностей в получении образования из-за удаленности резерваций коренного населения от учебных заведений.
Обеспечение качественного образования и возможностей обучения на протяжении всей жизнедеятельности [6, с. 1027]. Значительный вклад в благосостояние арктических сообществ вносит образование. Основной проблемой для Арктического региона в сфере образования является доступность к образовательным возможностям. Так, основную проблему для подготовки кадров для отраслей социальной сферы в российском секторе Арктического региона составляет отсутствие профильных учебных заведений, предоставляющих образовательные услуги, в частности, в сфере здравоохранения. В канадском секторе Арктического региона среди проблем, ограничивающих возможности сокращения дисбалансов на рынке труда, – барьеры в трудоустройстве выпускников средних профессиональных учреждений. Данные социологических исследований [11] показывают, что уровень профессиональной подготовки такой категории граждан не соответствует потребностям арктической экономики страны и требует дополнительных финансовых затрат региональных правительств на реализацию мероприятий по повышению квалификации выпускников средних профессиональных учреждений.
Обеспечение продовольственной безопасности [6, с. 1027]. В Арктическом регионе особо остро стоит вопрос обеспечения продовольственной безопасности в силу ограниченной транспортной доступности удаленных поселений и уязвимости к погодным условиям. В частности, возможности ведения сельского хозяйства на арктических территориях ограничиваются природно-климатическими условиями жизнедеятельности в Арктике; а антропогенное воздействие и изменения климата оказывают негативное воздействие на жизнедеятельность коренного малочисленного населения. Практически каждое поселение Чукотского АО обособленно из-за отсутствия наземной транспортной инфраструктуры с окружным центром и с соседними поселениями (100 % населения Анадырского муниципального района проживает в населенных пунктах, не имеющих регулярного транспортного сообщения с административным центром). Поставки свежего продовольствия в Иультинский район полностью зависят от морских поставок, в случае перебоя в морских поставках продовольствие доставляется по воздуху, а цены на авиапоставки в 8–10 раз превышают цены навигационных поставок. В результате цены на продукты питания в округе превышают среднероссийские почти в 10 раз. Такая ситуация ограничивает ассортимент продовольствия по доступным для населения ценам. В частности, доля мужчин, потребляющих ежедневно не менее 400 г овощей и фруктов, составляет 1,7 % (в среднем по России – 10,6 %), женщин – 0,6 % (11,6 %).
Борьба с бедностью [6, с. 1027]. По-прежнему актуальными для мирового сообщества остаются проблемы бедности – разрыв между бедными и благополучными домохозяйствами, сельскими и городскими районами, семьями с детьми. Бедность вынуждает человека делать трудный жизненный выбор и продуцирует снижение уровня и качества жизни (ограничивает доступ к услугам и потреблению, негативно сказывается на здоровье, вызывает социальную изоляцию и др.). В результате системных барьеров определенные группы населения Арктического региона сталкиваются с более высокими показателями бедности (одинокие люди трудоспособного возраста, родители-одиночки, коренное малочисленное население, лица с ограниченными возможностями здоровья). Бедность негативно влияет на перспективы устойчивого развития Арктического региона, воспроизводя феномен детской бедности: по мере увеличения числа детей уровень жизни снижается на 30 % среди полных семей с двумя детьми, среди полных семей с тремя и более детьми – на 50 %. Сегодня уровень бедности на Аляске составляет 10,1 %, уровень детской бедности – 12,6 %; уровень бедности женщин трудоспособного возраста – 10,8 %, мужчин – 8,4 %; уровень бедности коренного населения – 22,9 %; уровень бедности граждан пожилого возраста – 8,5 % [12]. Многие семьи Аляски испытывают трудности с продовольственным обеспечением: 9,5 % домохозяйств испытывают нехватку продовольствия. Районы с концентрированной бедностью часто имеют относительно ограниченные возможности трудоустройства. В российском секторе Арктического региона сложилась парадоксальная ситуация с бедностью: при численности населения всего 0,94 % населения России доля произведенного здесь ВРП в суммарном продукте страны составляет 4,6 %, средний объем ВРП на душу населения превышает средний по стране в 5 раз. Несмотря на это, более 8 % населения арктических регионов проживает за чертой бедности; более чем у 20 % домохозяйств доля расходов на покупку продуктов питания составляет более 50 %; около 80 % среди малоимущих домохозяйств составляют семьи с детьми в возрасте до 16 лет. Факторы такой ситуации – неблагоприятная демографическая нагрузка, низкооплачиваемая занятость и безработица [13, с. 57–61].
Заключение
Арктический сектор сегодня является важной частью глобальной экономики. Экономическое благополучие арктических территорий, определяющее уровень их социального развития, зависит от грамотных политических решений, суть которых должна заключаться в решении арктического парадокса, когда местные сообщества не имеют выгод от эксплуатации природных ресурсов. Напротив, анализ социальных аспектов глобального развития Арктического региона показал, что в национальных стратегиях устойчивого развития де-факто абсолютизируются экономические цели освоения арктических территорий, в подчинение которым отходят цели социальные: человеческое развитие рассматривается в качестве инструмента ускоренного экономического развития.
Библиографическая ссылка
Корчак Е.А. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЦИРКУМПОЛЯРНЫХ СТРАН // Фундаментальные исследования. – 2023. – № 5. – С. 25-30;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43454 (дата обращения: 03.05.2024).