Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,749

К ВОПРОСУ ФИНАНСИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

Баландина С.В. 1
1 Национальный исследовательский Мордовский государственный университет
Исследование автора посвящено анализу региональных аспектов финансового обеспечения аграрной сферы в целом, а также анализу финансирования сельского хозяйства Республики Мордовия посредством формирования и реализации государственных программ и определению тенденций развития отрасли сельского хозяйства в Республике Мордовия. В процессе исследования рассмотрены вопросы финансирования сельского хозяйства из республиканского бюджета, выявлена взаимосвязь между тенденциями развития сельского хозяйства и непосредственным финансированием данной отрасли. Проанализирован объем финансовой помощи аграрной сфере региона, получаемой в рамках реализации Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В статье проведен анализ структуры финансирования действующей в республике Государственной программы. Установлено, что финансовая поддержка сельскохозяйственной отрасли из регионального бюджета напрямую влияет на эффективность развития базовой отрасли экономики региона – сельского хозяйства. Выявлены основные проблемы и тенденции развития сельскохозяйственной отрасли в условиях ежегодного сокращения финансирования аграрного сектора экономики республики. Дальнейшие исследования будут связаны с оптимизацией процесса государственной поддержки и финансирования аграрного сектора, в частности за счет повышения эффективности реализации Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
финансирование
регион
аграрная сфера
сельское хозяйство
республиканский бюджет
Республика Мордовия
государственная программа
1. Бюджет для граждан: сайт министерства финансов Республики Мордовия. [Электронный ресурс]. URL: http://www.minfinrm.ru/budget %20for %20citizens/ (дата обращения: 22.05.2021).
2. Баландина С.В. Программно-целевое регулирование развития сельского хозяйства в регионе // Вестник Екатерининского института. 2020. № 1 (49). С. 74–80.
3. Мордовия: стат. ежегодник / Мордовиястат. Саранск, 2020. 459 с.
4. Постановление Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 года № 404 «О Государственной программе Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2025 годы» (с изменениями на 21 апреля 2021 года). [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/424071511 (дата обращения: 22.05.2021).
5. Сводный годовой доклад «О ходе реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия»: сайт Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия. [Электронный ресурс]. URL: http://mineco.e-mordovia.ru/target-programs/consolidated-annual-report-on-the-progress-of-implementation-and-evaluating-the-effectiveness-of-sta/index.php (дата обращения: 22.05.2021).

Давно доказано, что для развития аграрной сферы экономики необходима существенная государственная поддержка. Одним из самых эффективных на сегодняшний день механизмов такой поддержки является разработка и реализация различных государственных программ. В Республике Мордовия сформирована и действует Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия. Анализ и расчеты эффективности программы показывают, что с начала ее реализации в регионе наблюдается значительный рост объемов производства аграрной продукции, что оказывает положительное влияние на развитие отрасли. Республика Мордовия является агропромышленным регионом. Аграрная отрасль – одна из основных в Мордовии (более 14 % в структуре ВРП), большая часть экономически активного сельского населения работают именно в сельском хозяйстве. Особенности функционирования аграрного сектора, а именно его инерционность, зависимость от климатических условий и длительность подхода к достижению поставленных задач, заставляет региональные органы власти осуществлять мониторинг и разрабатывать системы мер поддержки аграриев посредством эффективного финансирования. Все это определяет актуальность данного исследования.

Цель исследования – рассмотреть региональные аспекты финансирования аграрной сферы посредством реализации государственных программ, выявить основные проблемы, препятствующие дальнейшему функционированию и развитию сельскохозяйственной отрасли в Республике Мордовия.

Материалы и методы исследования

Исследование выполнено по личной инициативе автора с использованием сравнительного анализа, монографического описания, официальных публикаций и анализа литературных источников по проблеме в открытом доступе. В частности, были использованы методы: анализ документов (научной литературы, статистических данных, метода поиска новых решений, системный подход. Источники информации: данные Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Мордовия, интернет-ресурсы, аналитическая и статистическая информация официальных сайтов органов государственной власти региона.

Результаты исследования и их обсуждение

В Республике Мордовия, как и в целом в России, аграрная сфера является государственным приоритетом. Аграрная сфера Республики Мордовия и его ведущая отрасль – сельское хозяйство выступают доминирующими сферами региональной экономики, образующими рынок агропродовольствия, формирующими продовольственную безопасность и непосредственно влияющими на трудовой потенциал сельских территорий республики.

В последнее время в аграрной сфере региона наметился ряд положительных тенденций: преодоление стагнации в растениеводческой отрасли и отрасли животноводства; формирование возможностей и условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, особенно молочных продуктов и мясного скотоводства; наметились положительные тенденции социального развития сельских территорий республики.

Для Республики Мордовия последние финансовые годы складываются достаточно сложно. На рис. 1 представлены расходы бюджета Республики Мордовия в динамике за 2012–2019 гг., в соответствии с которыми расходы бюджета ежегодно в среднем составляют от 35 до 45 млрд руб., при этом расходы в 2019 г. составили чуть более 40 млрд руб., сократившись по сравнению с предыдущим годом на 2,7 млрд руб. [1].

balandin1.wmf

Рис. 1. Расходы бюджета Республики Мордовия, млрд руб. (источник: составлено автором, на основе использования данных [1])

Анализируя фактические расходы бюджета Республики Мордовия в динамике за восемь лет, отметим, что объем финансового обеспечения сельскохозяйственной отрасли ежегодно находится в границах 2,9–4,6, млрд руб., а за последние три года имеет тенденцию к сокращению, составив в 2019 г. всего 2,3 млрд руб., сократившись в два раза по отношению к 2014 г., когда общие расходы бюджета были примерно равны, что пагубно влияет на развитие сельского хозяйства и не способствует повышению качества и уровня жизни сельского населения республики [2].

Бюджетные расходы на аграрный сектор Республики Мордовия являются отражением региональной аграрной политики. Последние несколько лет характеризуются постоянным сокращением финансирования развития отрасли сельского хозяйства из республиканского бюджета. Показательно, что в 2013–2014 гг. доля расходов на отрасли сельского хозяйства в структуре общих расходов бюджета республики составляла более 11 %, а к 2019 г. она составила лишь 6,0 %. Причем этот процесс продолжается и в настоящее время (рис. 2) [1].

balandin2.wmf

Рис. 2. Удельный вес отрасли сельского хозяйства и рыболовства в расходах бюджета Республики Мордовия, в процентах (источник: составлено автором, на основе использования данных [1])

balandin3.wmf

Рис. 3. Динамика финансирования и развития сельского хозяйства, млн руб. (источник: составлено автором, на основе использования данных [1,3])

Однако несмотря на такие тенденции бюджетных расходов на отрасли аграрной сферы, аграрный комплекс продолжает развиваться, внося ощутимый вклад в социально-экономическое развитие региона (рис. 3). Валовой региональный продукт в 2019 г. составил более 263 млрд руб., увеличившись за последние восемь лет почти в два раза, при этом отрасли аграрного сектора в структуре валового регионального продукта в 2019 г. составляли чуть более 14 %. При этом именно сельское хозяйство является (и всегда являлось) одним из основных видов экономической деятельности в республике. В 2019 г. валовая продукция аграрной отрасли Республики Мордовия (в хозяйствах всех категорий) составила около 72 млрд руб., что больше этого же показателя 2018 г. на 13 %, а 2012 г. – практически вдвое [3].

Основной вектор развития аграрной сферы региона обозначен в Государственной программе Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее – Государственная программа) [4]. Кроме этого, в Госпрограмме обуславливаются основные вопросы, касающиеся непосредственно регулирования рынка сельхозпродукции и агропродовольствия в регионе. Важность для республики Госпрограммы определяется мероприятиями, направленными на комплексное развитие всего республиканского аграрного сектора.

Общий объем финансовой помощи в период реализации Государственной программы составил около 22 млрд руб. из бюджета республики (рис. 4). Исследование позволило выявить устойчивую тенденцию сокращения финансирования Государственной программы с 4319 млн руб. в 2014 г. (самый высокий показатель) до 2382 млн руб. в 2019 г., то есть почти в два раза.

balandin4.wmf

Рис. 4. Финансирование отрасли сельского хозяйства и Государственной программы, млн руб. [источник: составлено автором, на основе использования данных1]

В рамках Государственной программы на современном этапе развития реализуются подпрограммы, охватывающие все приоритетные направления развития аграрного сектора региона, такие как: развитие растениеводческой и животноводческой отраслей, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства; более активное использование новых технологий, позволяющих выращивать овощи как открытого, так и защищенного грунта; развитие семенного картофелеводства; повышение профессиональной подготовки кадров в АПК и прочие подпрограммы.

Финансирование Государственной программы осуществляется в соответствии с заявленными приоритетами. В структуре финансирования подпрограмм в 2019 г. (как и в предыдущие периоды реализации Государственной программы) значительное место занимает финансирование программы «Развитие отраслей АПК» – более 65 %, а также финансовое обеспечение программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в АПК» – более 20 % в 2019 г. (рис. 5) [1].

balandin5a.wmf

Рис. 5. Структура финансирования Государственной программы в 2019 г., млн руб. [источник: составлено автором, на основе использования данных1]

Программа «Развитие отраслей АПК» предусматривает поддержку и повышение конкурентоспособности республиканских сельскохозяйственных производителей и производимой ими продукции на внешних и внутренних продовольственных рынках; а также направлена на создание благоприятных условий для повышения уровня и качества жизни сельчан; на создание условий для развития конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений и создание благоприятных условий для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей сырьем отечественного производства [4].

Рассмотрим итоги реализации подпрограммы в области растениеводства в хозяйствах всех категорий за 2019 г. Основной продукцией растениеводства является производство зерна. Целевой индикатор на 2019 г. определен в 1106,9 тыс. т. Производство зерна составило 1226,6 тыс. т (увеличилось к уровню предыдущего периода на 14,8 % или на 158,3 тыс. т), выполнение индикатора составило 110,8 %. Сахарной свеклы в отчетном периоде было собрано 1038,5 тыс. т, целевой индикатор перевыполнен на 102,5 тыс. т (перевыполнение составило 11 %). Валовый сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянско-фермерских хозяйствах составил 14,75 тыс. т при целевом индикаторе Государственной программы 12,1 тыс. т, выполнение – 122 %. Овощей открытого грунта было собрано 11,71 тыс. т, что более чем в два раза больше показателя целевого индикатора Государственной программы, выполнение составило 213,1 %. Также перевыполнен план по производству овощей в зимних теплицах, валовый сбор – 27,6 тыс. т, целевой индикатор Государственной программы – 17,5 тыс. т, выполнение – 157,7 %. Сбор плодов и ягод составил 0,7 тыс. т, выполнение плана – 100 %.

В животноводческой отрасли в 2019 г. также видны положительные тенденции. Так, произведено скота и птицы на убой в живом весе 321,6 тыс. т, что на 2,1 % или 6,5 тыс. т больше уровня 2018 г. и на 106,1 % выше целевого индикатора (303 тыс. т). При этом в сельскохозяйственных организациях производство мяса к уровню 2018 г. увеличилось на 2,5 %, а в хозяйствах населения уменьшилось на 9 %. Достигнут прирост за счет увеличения производства свинины – на 14 % и мяса КРС – на 6,4 %. Молока произведено за 2019 г. 453,1 тыс. т, в том числе в общественном секторе – 394,6 тыс. т (выполнение показателя целевого индикатора составило 104 %), рост по отношению к 2018 г. – 6,2 %). Наибольшее увеличение объемов производства молока обеспечено в сельхозпредприятиях и КФХ Ичалковского района – на 4155 т, Ромодановского района – на 3512 т, Чамзинского района – на 2980 т. Рост показателей обеспечен, прежде всего, ростом продуктивности коров. В 2019 г. средний по республике надой на одну корову составил 6734 кг, при этом по отношению к 2018 г. он увеличился на 414 кг. Продуктивность в истекшем году увеличилась во всех районах республики кроме Атюрьевского, Ковылкинского и Теньгушевского (там снижение составило 449, 379 и 376 кг соответственно). К сожалению, наблюдается тенденция сокращения производства молока в личных подворьях граждан на 4,3 тыс. т в связи со снижением поголовья коров, при этом товарность молока составляет 96,2 % [5].

Для повышения эффективности и развития сельскохозяйственного производства требуется его существенная модернизация и ввод в действие новых производственных мощностей. На эти цели направлена подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности в АПК». В результате реализации данной подпрограммы в 2019 г. было одобрено льготных инвестиционных кредитов в размере более 2,7 млрд руб. Реализуя мероприятия по поддержке инвестиционного кредитования сельхозтоваропроизводителей, а именно субсидирование части процентной ставки, из республиканского бюджета было выделено и использовано около 490 млн руб. Ссудная задолженность по субсидируемым инвестиционным кредитам (займам) в аграрном секторе составила 5,97 млрд руб. в 2019 г. против планового показателя в 7,4 млрд руб.

В результате реализации Государственной программы, а также реализации региональной аграрной политики в 2019 г. агропромышленный сектор Республики Мордовия продолжает увеличивать производство всех основных видов сельскохозяйственной продукции: объем всей продукции сельского хозяйства в 2019 г. составил около 72 млрд руб., индекс производства составил 109 % к уровню 2018 г., в том числе в животноводческой отрасли – 102,2 %, в растениеводческой отрасли – 119,7 %. Рассчитывая производство продукции сельского хозяйства на душу населения в Республике Мордовия, получим 91,3 тыс. руб., что выводит регион по данному показателю на первое место в ПФО (в среднем по ПФО – 45 тыс. руб.). Индекс производительности труда в сельхозпредприятиях (полный круг) в 2019 г. составил 111,3 % против 104 % по плану, а средняя заработная плата работников сельского хозяйства достигла 29779,5 руб. и возросла на 11,8 % к уровню предыдущего года.

Заключение

Однако проведенное исследование позволило выявить ключевые проблемы аграрного сектора экономики региона, к которым относятся: недостаточный уровень финансирования и государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей довольно низкий и недостаточен для проведения модернизации; сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают значительные трудности при выходе со своей продукцией на рынок, так как их доступ к рынку сильно ограничен из-за несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей; недостаточное использование процесса мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; сокращение инвестиций, направляемых на повышение плодородия почв; отсутствие финансирования на обновление материально-технической базы аграрного производства региона; низкая среднемесячная заработная плата работников аграрной сферы. Достаточно серьезной проблемой для Республики Мордовия были и остаются медленные темпы социально-экономического развития сельских территорий, приводящие к ухудшению демографической ситуации, ухудшению социальной инфраструктуры, значительному оттоку молодежи и лиц трудоспособного возраста, а также сокращению сел и иных населенных пунктов. Дальнейшие исследования будут связаны с оптимизацией процесса государственной поддержки и финансирования аграрного сектора, в частности за счет повышения эффективности реализации Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.


Библиографическая ссылка

Баландина С.В. К ВОПРОСУ ФИНАНСИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА // Фундаментальные исследования. – 2021. – № 6. – С. 5-10;
URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43050 (дата обращения: 18.09.2021).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074