Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,674

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ВОПРОСУ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В РОССИИ

Шевчук И.А. 1 Цай Е.Л. 1 Нехайчук Д.В. 1 Шевчук А.И. 1
1 Севастопольский филиал ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
В статье рассматриваются актуальные подходы к развитию городской системы с применением такого инструмента анализа, как системная динамика. Поднимается вопрос о необходимости регулирования развития городов. Анализ различных взглядов в изучении процесса регулирования развития городов позволил обосновать существование нескольких стратегий регулирования устойчивого экономического развития городов. Город как социально-экономическая система представлен в виде динамической системы, имеющей вход, выход, процесс и обратную связь. Исследование показывает взаимосвязь влияния внешней среды и производственной системы города. Также выявлено, что производственная система является тем барьером, который защищает городскую систему экономически. Модель динамической системы показывает, что чем эффективнее коммерческие предприятия, тем прочнее барьер в виде производственной системы. Представленная в работе модель динамической системы с глубоким проникновением воздействий свидетельствует о саморегуляции социально-экономической системы. А именно, чем больше социально ориентированных участников предпринимательской деятельности, тем больше решается задач социальной сферы города, тем выше качество социального обслуживания населения города. Это позволяет сократить расходы на содержание социальных институтов, что, в свою очередь, высвобождает средства для развития некоммерческого сектора. Исследование показало, что в современных условиях развития города как социально-экономической системы при реализации политики его регулирования необходимы изменения, а именно, перенесение акцента с программ по регулированию деятельности коммерческих предприятий на программы по развитию локальной социальной системы. Исходя из этого, социальное предпринимательство приобретает особую актуальность для устойчивого развития города. Понимание характеристик положительных и отрицательных обратных связей позволяет проанализировать процесс достижения устойчивости развития такой сложной социально-экономической системы, как городская система.
социально-экономическая система
динамическая система
городская система
воздействия внешней среды
реакция системы
обратная связь.
1. Stiglitz J.E. Stability with growth: macroeconomics, liberalization and development. N.Y.: Oxford University Press, 2006. 339 p.
2. Лукишин А.В. Роль градообразующих предприятий в социально-экономическом развитии моногородов // Дискуссия. 2016. № 5 (68). С. 33–37.
3. Богданов А.А. Тектология: В 2-х кн.: Кн. 1 / Редкол. Л.И. Абалкин (отв. ред.) / Отд-ние экономики АН СССР. Ин-т экономики АН СССР. М.: Экономика. 1989. 304 с.
4. Шевчук И.А., Цай Е.Л. Социальное предпринимательство: учебное пособие / Севастопольский филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова. Севастополь, 2019. 100 с.
5. Форрестер Дж. Динамика развития города / перевод с англ., под ред. Ю.П. Иванова, Р.Е. Оганова. М.: Издательство «Прогресс», 1974. 274 с.
6. Нехайчук Д.В., Котелевская Ю.В., Шевчук Л.Е. К вопросу качественного финансового обеспечения социально-экономического развития региона: город Севастополь // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 8. С. 85–93.
7. Ильина И.Н. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. М.: Издательство Юрайт, 2019. 355 с.
8. Татаркин А.И. Региональная направленность экономической политики Российской Федерации как института пространственного обустройства территорий // Экономика региона. 2016. Т. 12. № 1. С. 9–27.
9. John D. Sterman. Business Dynamics: Systems Thinking and Modeling for a Complex World / Copyright 2000 by The McGraw-Hill Companies, Inc. 982 p.
10. Цай Е.Л. Обеспечение устойчивого экономического развития моногородов севера (на примере городов мурманской области): автореф. дис. … канд. экон. наук. Апатиты. 2003. 22 с.
11. Мельникова Т.Б. Модель экономической интеграции субъектов Российской Федерации: структура и критерии эффективности // Экономика региона. 2019. Т. 15. № 4. С. 1063–1076.
12. Котелевская Ю.В., Нехайчук Д.В., Нехайчук Ю.С. Особенности стратегий финансового менеджмента в организациях малого и среднего предпринимательства // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 3. С. 63–70.
13. Архипова Л.С., Гагарина Г.Ю. Инновации в экономике и динамика пространственного развития // Научные исследования и разработки. Экономика. 2016. Т. 4. № 5. С. 24–31.
14. Ващалова Т.В. Устойчивое развитие: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. 3-е изд., испр. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 169 с.
15. Земцов С.П., Смелов Ю.А. Факторы регионального развития в России: география, человеческий капитал и политика регионов // Журнал Новой экономической ассоциации. 2018. № 4 (40). С. 84–108.
16. Одинцова А.В. Как оценить устойчивость развития муниципалитетов? // Федерализм. 2017. № 1 (85). С. 39–52.
17. Цветков В.А., Дохолян С.В., Зоидов К.Х. Шестой международный форум «Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития» // Региональные проблемы преобразования экономики. 2017. № 12 (86). С. 213–234.

Согласно «Повестке дня на XXI век» принцип устойчивости требует равновесного учета экологических, социальных и экономических факторов в определении направлений и стратегий развития. Иначе говоря, речь идет о формировании стратегической цели, в которой экологическая, социальная и экономическая составляющие представляют собой органическое единство. Одно не происходит за счет второго и/или третьего.

Показательно, что именно в этом духе устойчивое развитие трактуется в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р. В ней, в частности, говорится, что устойчивое развитие предполагает равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, признание невозможности развития человеческого общества при деградации окружающей природной среды.

Экономическая составляющая предполагает пересмотр понятия «экономическая эффективность». Длительные экономические проекты, учитывающие закономерности природы, рассматриваются в качестве более эффективных, нежели проекты, при реализации которых возможные экологические последствия уходят на второй план или вовсе не учитываются.

Экологическая составляющая исходит из того, что основная цель устойчивого развития – стабильность физических и экологических систем. Игнорирование этого рано или поздно приводит к деградации окружающей среды и ставит под угрозу существование всего человечества.

Социальная составляющая обусловлена необходимостью обеспечения культурной и социальной стабильности, минимизации социальных конфликтов, оказывающих дестабилизирующее воздействие на общество. Особое внимание уделяется созданию возможностей для контроля за воздействием стратегий социально-экономического развития на маргинальные и обездоленные группы населения, уделяя особое внимание потребностям женщин.

В контексте исторически и географически обусловленной неоднородности размещения производительных сил России трансформация экономического пространства привела к появлению территориальных систем, в которых соседствуют производственная сфера, городская среда и локальная социально-экономическая система [1]. Изучение эффективности развития и размещения производства, оцениваемых с учетом конкретных реалий, вызванных теми или иными историческими событиями, в совокупности с вопросами расселения, было подвигнуто признанием проблем городских систем. Особое внимание было обращено на проблемы обеспечения устойчивости городов.

Цель работы: на основе анализа подходов к процессу регулирования развития города выявить необходимые условия для придания развитию устойчивого характера.

Решаемые задачи

Охарактеризовать подходы регулирования городского развития. Описать методологию системной динамики. Применить методологию системной динамики к перечисленным подходам. Проанализировать обратные связи в модели динамической системы городского развития и сформировать выводы по выявлению регулирующих мер, нацеленных на достижение устойчивого экономического развития городской системы.

Характеристика подходов регулирования городского развития

Среди вызовов, требующих формирования новых подходов к пространственному развитию и пересмотра сложившихся ранее представлений о показателях эффективности социально-экономического развития территории, выделяются: демографические факторы (прежде всего старение населения), экономические факторы (на первом месте здесь – стагнация и экономический спад старопромышленных городов), социальные моменты (все более значимая часть населения фактически исключена из рынка труда и ориентирована на низкоквалифицированные и низкооплачиваемые рабочие места третичного сектора; бедные становятся все беднее, и сложно, подчас невозможно получить необходимые услуги в сфере здравоохранения, транспорта; социальная и пространственная сегрегация усиливается и ставит все более серьезные проблемы), экологические факторы (городские экосистемы находятся под избыточным давлением, и гидроизоляция земель угрожает биоразнообразию и увеличивает риск не только наводнений, но и дефицита воды). Системообразующая роль в формировании городов принадлежит производственно-экономической (коммерческой) сфере, за которой признается заслуга развития данной территории [2].

Именно в этом и кроется опасность, которая представляется далеко не иллюзорной и вовсе не безобидной, поскольку решается основная дилемма городского развития: социальная справедливость или экономическая эффективность.

В результате на современном этапе стали доминировать три взгляда в изучении процесса регулирования развития городов:

– развитие коммерческого сектора, ориентированного на экономическую эффективность;

– формирование комфортной городской среды;

– развитие социально ориентированного некоммерческого сектора [3].

Первый взгляд использует производственно-экономический уровень, когда город изучается как административно-территориальная система, в пределах которой расположены хозяйствующие субъекты. Объектом исследования и регулирования становится при этом производственный потенциал города, его структура. В теории развития городских систем делается акцент на деление городской структуры на две сферы: градообразующую и градообслуживающую, и изучение соотношения между ними [4]. Региональные органы власти в силу нацеленности на решение вопросов городского развития рассматривают город как городскую систему, где объектом регулирования является экономическая основа, а территория рассматривается как совокупный ресурс, материальная база отдельных видов деятельности, решающее условие жизнедеятельности всего населения городского образования [5].

Второй взгляд направлен на улучшение качества городской среды. Данный взгляд отражен в федеральной целевой программе, предусматривающей компенсацию затрат городских властей на реализацию проектов по благоустройству дворовых территорий, парков, скверов и т.д. В данном случае объектом исследования становится модернизация общественных пространств. Критериями развития являются структурные изменения, касающиеся дорожной системы, жилого сектора, городского территориального развития, ориентированы данные критерии на комфортное проживание в городах населения [6].

Третий взгляд относится к микроуровню. Город изучается как локальная социальная система, учитывающая интересы городского населения. Основным объектом внимания здесь становится само общество, социально незащищенная группа или человек как социальный объект. Общественная консолидация, формируемая в результате гражданского участия в управлении своей территорией, общности проживания на ней, представляет важнейший политический, экономический и социальный эффект, без достижения которого реализация многих стратегических идей и проектов городскими властями может быть очень затруднительной и неэффективной. Критериями оценки устойчивости локальной социальной системы являются показатели: качество жизни, изменение уровня обеспеченности социально значимыми благами, уровень занятости, уровень доходов населения, профессиональная структура населения, человеческий капитал [7]. Исследование города в разрезе изменений его социальных показателей очень важно, так как они отражают влияние всех процессов на людей.

В соответствии с перечисленными взглядами принимаются различные стратегии регулирования устойчивого экономического развития городов, формируется политика регулирования, осуществляется принятие соответствующих правовых норм, положений, программ, институтов власти и контроля.

Методология системной динамики

Функционирование социально-экономических систем, к которым относятся в том числе и города, можно представить в виде динамической системы, имеющей вход, выход, процесс и обратную связь (рис. 1) [8].

На рисунке х(t) и x'(t) являются воздействиями внешней среды (неуправляемые и контролируемые соответственно) или так называемыми входными воздействиями, к ним относятся изменения внешней среды, ресурсы, законы общества;

S = {s (t)} – множество внутренних состояний;

v (t) – реакция системы;

w (t) – случайные или ненаблюдаемые помехи;

y (t) – обратная связь (может быть положительной и отрицательной) [9].

Входные воздействия интерпретируются как независимые, а множество состояний и реакция системы – как зависимые переменные.

hevc1.wmf

Рис. 1. Модель динамической системы

Анализ обратных связей в модели динамической системы

Представим привычную модель динамической системы через призму перечисленных выше взглядов (рис. 2).

Принципы системного подхода те же. Система имеет вход, выход, процесс и обратную связь. Но на рис. 2 видно, что изменения x(t) затрагивают только производственную систему [10]. В городе градообразующая производственная система действительно выполняет функцию некоторого барьера, защищающего городскую систему экономически, участвуя в формировании городского бюджета, причем чем эффективнее коммерческие предприятия ведут свою хозяйственную деятельность, тем прочнее такой барьер. В рамках такого подхода государственные органы формируют программы развития предпринимательства, осуществляют развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, проводят конкурсы бизнес-планов и инвестиционных проектов, предоставляют финансовые гарантии и пр.

В этом случае обратная связь y(t) у города слабо выражена, а петли обратной связи в большинстве являются положительными. Так, например, чем больше эффективность производства, тем больше предприятия платят налоги, соответственно, тем больше город стремится развивать производственную сферу [11]. Тем больше направляет в производственную сферу инвестиций, тем больше ожидает эффективности на каждый вложенный рубль. Положительные петли обратной связи являются самоукрепляющими и стремятся перевести систему в новое состояние, возможно, нежелательное для большинства из входящих в городскую систему заинтересованных сторон. Такой подход несет в себе эффект «воздушного шара». Образно шар имеет хорошую плотную оболочку, выдерживающую нагрузки при надувании, смену температур воздуха, поддерживающую определенное давление внутри шара. Но если шар только надувать – он лопнет. Такая система не устойчива.

Если изменения затрагивают саму городскую систему, они вызывают реакцию системы в виде адаптивных изменений города, перераспределение сил его производственного потенциала. Система направлена на эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, поэтому образуются также положительные петли обратной связи. На рис. 3 показаны изменения глубокого проникновения, затрагивающие социум, реакция которого вызывает появление отрицательных петель обратной связи [12].

Например, чем больше социально ориентированных некоммерческих организаций, тем больше решается социальных проблем в городе, тем больше социальных благ получает население города, тем меньше требуется городских социальных институтов, тем меньше затрат у города на содержание социальных институтов, тем больше высвободившихся средств направляется на развитие некоммерческого сектора. Тем самым происходит саморегуляция.

Отрицательный отбор повышает структурную целостность и устойчивость системы, но одновременно снижает ее функциональную эффективность [13]. Не является ли это доказательством того, что социум является основным генератором отрицательных обратных связей и условием сохранения устойчивости городов?

hevc2.wmf

Рис. 2. Модель динамической системы с поверхностным проникновением воздействий

hevc3.wmf

Рис. 3. Модель динамической системы с глубоким проникновением воздействий

Если это так, то тогда при реализации политики регулирования устойчивого развития города необходимо перенести акцент с программ по регулированию деятельности коммерческих предприятий на программы по развитию локальной социальной системы. И совсем по-иному тогда встает вопрос развития социального предпринимательства. Роль социального предпринимательства в развитии городской системы является тем самым «связующим звеном», формирование которого создает условие для устойчивости городской системы [14].

Основным фактором, отличающим социальное предпринимательство от социально ориентированных некоммерческих организаций и от коммерческого предприятия, является инновационность в принятии решений. Социально ориентированный предприниматель постоянно вынужден принимать уникальное решение и проходить фильтрацию через общественно значимые интересы и экономическую устойчивость и эффективность [15].

Сейчас социальное предпринимательство в России начинает разворачиваться, расширяя круг участников, увеличивая число проектов и получая государственную поддержку на ключевых направлениях развития социальной сферы и решения актуальных социальных проблем города [16; 17].

Выводы

Подводя итоги рассмотрению подходов к регулированию развития городской системы, можно сделать следующие выводы. Применение системной динамики как инструмента системного подхода позволяет сформировать модели динамической системы и выявить положительные и отрицательные связи. В результате анализа моделей определены необходимые условия для придания развитию городской системы устойчивого характера.


Библиографическая ссылка

Шевчук И.А., Цай Е.Л., Нехайчук Д.В., Шевчук А.И. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ВОПРОСУ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В РОССИИ // Фундаментальные исследования. – 2020. – № 3. – С. 125-130;
URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42711 (дата обращения: 04.10.2024).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1,674