Актуальность проблематики создания и развития агротехнопарков прежде всего связана с государственными задачами Национального проекта «Наука», программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и ее подпрограммы «Цифровое сельское хозяйство», что предусматривает, с одной стороны, создание научно-образовательных центров по приоритетным направлениям научно-технологического развития, а с другой стороны, формирование механизма сквозной научно-производственной кооперации, позволяющего осуществить системную интеграцию всех звеньев разработки, апробации и коммерциализации научных достижений в сельском хозяйстве, что позволит последнему перейти от экстенсивной к интенсивной модели развития и получить достаточно ресурсов для расширенного воспроизводства своих основных фондов.
Однако такие направления развития сельского хозяйства, как прецизионное земледелие, селекция и семеноводство, производство высококачественных кормов для сельскохозяйственных животных могут достичь достаточной устойчивости и рентабельности только в условиях регулирования водного режима почв, в том числе с применением орошения, которое требует особо значительных вложений как частного, так и государственного капитала, что создает необходимость практического внедрения институционального и хозяйственного механизма развития сквозных технологий, позволяющего апробировать и внедрить новые технологические решения в условиях компактной научно-производственной площадки с относительно малой капиталоемкостью. Последующее их тиражирование в широких масштабах позволит качественно изменить негативный вектор развития сельских территорий России.
Цель исследования представляет собой изучение существующих диспропорций в развитии аграрной науки, сельскохозяйственного производства и сельских территорий и выработку предложений по их сглаживанию через формирование агротехнопарков как ключевого звена системной интеграции научно-технического развития сельского хозяйства.
Материалы и методы исследования
Материалом исследования послужили статистические данные о финансировании агропромышленного комплекса, сельскохозяйственной науки и сельских территорий, а также нормативно-правовые акты в сфере развития АПК. Использованы методы статистического, институционального, структурно-функционального анализа и когнитивного моделирования.
Результаты исследования и их обсуждение
Агротехнопарк является относительно новым для российского АПК понятием и явлением, еще не обладающим сложившейся институциональной определенностью. Впервые близкое по смыслу понятие «агротехнополис» было введено в российскую нормативно-правовую среду в 1999 г. в Государственной научно-технической программе Министерства науки РФ «Перспективные процессы производства сельскохозяйственной продукции», в силу ряда причин не вышедшей за рамки доктринального уровня. Агротехнополис трактовался в ней как территориально-производственное формирование, планово создаваемое для освоения научно-технической продукции, полученной в ходе реализации государственных и отраслевых научных программ [1].
Среди ряда различных теоретических трактовок агротехнопарка можно выделить подход Е.Н. Тазина, раскрывающего данное понятие как «комплекс территориально взаимоувязанных структурных единиц, включающих в себя исследовательские, конструкторские, технологические и производственные предприятия и обслуживающую их систему сервисных фирм, который ориентирован на максимальное использование интеллектуального, технического, производственного потенциала и венчурного потенциала резидентов и заинтересованных субъектов вне агротехнопарка» [2].
В аспекте нормативно-правового понимания, агротехнопарк, на наш взгляд, наиболее близок к уже укоренившимся в институциональной среде и успешно развивающимся в РФ промышленным технопаркам, но обладает своей отраслевой спецификой, связанной с особенностями сельского хозяйства. Принятый в 2015 г. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56425-2015 «Технопарки. Требования» характеризует технопарк в сфере высоких технологий как «комплекс объектов, зданий, строений, сооружений и оборудования, который предназначен для обеспечения запуска и выведения на рынок высокотехнологичной продукции и услуг, технологий, в том числе за счет территориальной интеграции с научными и (или) образовательными организациями», что соответствует и задачам агротехнопарка с учетом его главной функции системного интегратора процессов сквозной научно-производственной кооперации в сельском хозяйстве [3].
Таким образом, в соответствии со сложившейся иностранной и отечественной практикой функционирования промышленных парков, агротехнопарк будет представлять собой научный, деловой и образовательный центр, обеспечивающий взаимодействие органов власти, институтов развития, научных организаций и бизнес-сообщества в их общем интересе к разработке и внедрению инноваций в агропромышленном комплексе. Однако сельскохозяйственная специфика агропромышленного парка требует дополнить это обобщенное понимание задач и функций более целостным и детализированным подходом, поскольку системная архитектура агротехнопарка может и должна быть основана на предпосылках к решению комплексных проблем развития агропромышленного комплекса России и сельских территорий.
Прежде всего это связано с тем, что для преодоления системного кризиса аграрной отрасли, лишь частично купированного позитивной конъюнктурой основных рынков сельскохозяйственной продукции, сложившейся с 2014 г., государство вкладывает бюджетные средства в сельское хозяйство и сельские территории по трём основным институциональным каналам. Первый из них – финансирование аграрной науки, второй – господдержка сельхозтоваропроизводителей через различные субсидии, и третий – дотирование сельских территорий, преимущественно заведомо убыточных. При этом существенная часть расходов на финансирование научных исследований по государственному заданию ложится на государство «мёртвым» грузом в виде отсутствия внедрения и коммерциализации их результатов, в то же время хозяйственная деятельность аграриев недостаточно эффективна ввиду технологической отсталости производства.
Так, в соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, к числу наиболее значимых рисков в сфере продовольственной безопасности относятся технологические риски, вызванные отставанием в уровне технологического развития отечественной производственной базы от производственной базы развитых стран, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля за их соблюдением [4].
В настоящее время отечественные технологии, основанные на новейших достижениях науки, в большинстве своем не находят применения в аграрном производстве. При этом, по данным прогноза научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 г., в России к началу 2016 г. насчитывалось до 436 организаций, выполняющих исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук, что составляет 10,4 % всех организаций, занятых исследованиями и разработками. В целом же с 1995 г. их число уменьшилось на 17,6 %, прежде всего за счет более чем двукратного сокращения сети научных организаций и образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства РФ [5].
С середины прошлого десятилетия сельскохозяйственные науки занимают предпоследнее место в структуре затрат на науку, значительно отставая от традиционно лидирующих технических (73,4 %) и естественных (17,4 %) наук.
При этом средства федерального бюджета обеспечивают 59,6 % затрат на исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук, что выше среднероссийского уровня (56,5 %). Субсидии подведомственным организациям ФАНО в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 гг. на проведение фундаментальных научных исследований в области сельского хозяйства в 2016 г. составили 6881614,06 тыс. руб.. Вклад бизнеса в финансирование таких исследований и разработок неуклонно сокращается – с 14,8 % в 2002 г. до 9,4 % на 2016 г. [6].
В такой ситуации устойчивое развитие сельских территорий так и остаётся на доктринально-проектном уровне из-за отсутствия там денежных потоков, привлекающих инвесторов и квалифицированную рабочую силу ввиду всё той же технологической отсталости и отсутствия качественной институциональной среды. Таким образом, комплекс перечисленных проблем является своего рода кризисом перепроизводства НИОКР или кризисом ликвидности бюджетных средств, когда вкладываемые государственные средства не приносят должного социально-экономического эффекта. При этом сам объем вкладываемых средств беспрецедентно велик для отечественной аграрной науки. Так, Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017–2025 гг. предусматривает финансирование за счет средств федерального бюджета в размере 26094816,5 тыс. руб., в том числе в 2017 г. – 862020,6 тыс. руб., в 2018 г. – 3107926,9 тыс. руб., в 2019 г. – 3048981 тыс. руб., в 2020 г. – 3057733 тыс. руб., в 2021 г. – 3268631 тыс. руб., в 2022 г. – 3243631 тыс. руб., в 2023 г. – 3218631 тыс. руб., в 2024 г. – 3168631 тыс. руб., в 2025 г. – 3118631 тыс. руб. [7].
Возможный риск недостаточного бюджетного и социально-экономического эффекта от вложения этих средств усугубит системный кризис сельского хозяйства России и едва ли предоставит возможность повторения столь существенных капиталовложений, поэтому требуется не просто вливание новых средств, но и качественная оптимизация их освоения, которая может и должна быть достигнута именно через агропромышленные парки.
В.В. Козлов и Н.Г. Платоновский в своих исследованиях мирового опыта организации агротехнопарков особо обращают внимание на то, что именно экономические кризисы всегда являлись главным фактором создания агротехнопарков в Великобритании, Франции, Германии и других странах, что позволило осуществить формирование эффективного антикризисного механизма научно-производственной кооперации и создание сотен тысяч новых рабочих мест [8].
В связи с этим агротехнопарк как механизм преодоления кризисных явлений в АПК способен комплексно решить три проблемы: формирование устойчивого самофинансирования отечественной аграрной науки, повышение рентабельности растениеводства и животноводства через внедрение технических и технологических инноваций, которое позволит решить третью стратегическую задачу, обеспечив устойчивое финансирование сельских территорий для купирования процесса депопуляции через повышение их социальной и профессиональной привлекательности.
Таким образом, формирование агротехнопарков позволит создать научно-производственный базис для улучшения экологических и социальных функций агроландшафтов, однако необходимым условием этого является развитие орошаемого земледелия, которое в условиях Юга России является ключевым фактором как рентабельности, так и устойчивости растениеводства, а также наиболее эффективного производства кормовых культур для сельскохозяйственных животных.
Так, в соответствии с Концепцией мелиорации сельскохозяйственных земель в России площадь мелиорированных земель в России должна быть доведена до 17–18 млн га, 10 млн из которых должны занимать орошаемые земли, что позволит получать с них до 70–80 млрд кормовых единиц, в том числе 30 млн т зерна, а в аспекте экологически устойчивого развития сельского хозяйства и сохранения почвенного плодородия позволит создать условия для предотвращения опустынивания, засоления почв и других негативных процессов [9].
В социально-экономическом же аспекте создание и расширение орошаемых агроценозов комплексно решает наиболее актуальные проблемы сельскохозяйственной деятельности и устойчивого развития сельских территорий, что, во-первых, включает в себя гарантированный контроль над ключевыми урожаеобразующими факторами и возможность научно обоснованного программирования урожаев, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство производственных фондов предприятия даже в наиболее засушливые по погодным условиям годы. Более того, наличие орошения является критически необходимым фактором для производства семян, что позволяет как решить наиболее критические проблемы импортозамещения семенного фонда, так и сформировать в сельском хозяйстве производственные цепочки с качественно более высокой добавленной стоимостью, нежели в производстве товарного зерна, добавленной стоимости, что, в свою очередь, позволит обеспечить высокий уровень заработной платы персонала, привлечение молодых специалистов и их целевое обучение в образовательных учреждениях Минсельхоза РФ и, за счет направления в сельские территории устойчивых финансовых потоков, в целом решить проблему депопуляции села.
Кроме того, И.С. Новиков особо отмечает тот факт, что субсидирование государством через агротехнопарки подготовки и переподготовки специалистов и социального благоустройства сельских территорий не противоречит условиям ВТО и не отражается в соответствующих показателях государственной поддержки национального сельского хозяйства, что позволит получить дополнительные конкурентные преимущества в развитии экспорта сельскохозяйственной продукции [10].
Институциональная среда сельского хозяйства, формирующаяся за последние годы, является вполне благоприятной для формирования агротехнопарков как средства и механизма практической реализации поставленных государственных задач. Так, паспорт национального проекта (программы) «Наука» ставит задачу создания к 31.12.2021 г. не менее 10 научно-образовательных центров по приоритетным направлениям научно-технологического развития на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики.
Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2016 № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства» предписывает разработать и реализовать комплекс мер, направленных на создание и внедрение до 2026 г. конкурентоспособных отечественных технологий, обеспечивающих в том числе производство отечественных оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных культур, кормов для сельскохозяйственных животных, что напрямую связано со сквозной научно-производственной кооперацией в развитии орошаемого земледелия [11].
Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017–2025 гг. предусматривает обеспечение перехода к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству, разработку и внедрение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и эффективную переработку сельскохозяйственной продукции, что также имеет значительные перспективы развития сквозных технологий и соответствует имеющемуся научному заделу Всероссийского научно-исследовательского института орошаемого земледелия.
Заключение
Таким образом, в рамках выполнения поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством России задач существует объективная потребность в обновлении научного сопровождения разработки и создания систем мелиорации нового поколения, внедрении современных оросительных систем, ресурсосберегающих технологий молочного и мясного животноводства, тесно связанных с производством кормовых культур на орошении.
Однако сам процесс создания агропромышленного парка является весьма сложным с институциональной точки зрения. В отличие от выдающихся успехов, достигнутых отечественным бизнес-сообществом, наукой и органами власти в формировании индустриальных парков чисто промышленного характера, которых, по данным Минпромторга РФ, действует более 80, агропромышленных парков, являющимися таковыми и де-факто, и де-юре, имеется всего лишь два: АПП «К-Агро» в Боровском районе Калужской области и АПП «Ставрополье» в Минераловодском городском округе Ставропольского края, при этом в региональном законодательстве указанных субъектов федерации предусмотрены значительные налоговые преференции для резидентов агропромышленных парков.
Поэтому реализация данной потребности требует и практической реализации институционального и хозяйственного механизма создания наукоемких сельскохозяйственных производств в орошаемых агроценозах, что позволит решить комплекс практических вопросов обустройства и развития орошаемых угодий в рамках одного научно-производственного комплекса и в дальнейшем заимствовать этот опыт для более успешного достижения целевых показателей Федеральной программы «Наука».
Библиографическая ссылка
Мелихов В.В., Новиков А.А., Козенко К.Ю., Комарова О.П. АГРОТЕХНОПАРКИ КАК СРЕДСТВО И МЕХАНИЗМ ПРЕОДОЛЕНИЯ СИСТЕМНОГО КРИЗИСА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ // Фундаментальные исследования. – 2019. – № 4. – С. 84-88;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42443 (дата обращения: 19.04.2024).