На протяжении последних трех десятилетий произошли коренные изменения во всех структурах национального хозяйства всех постсоциалистических государств, в том числе Таджикистана, что неминуемо привело к постепенному изменению отраслевых пропорций в развитии каждого отдельного общества. Вопрос о трансформации роли отраслей народного хозяйства в экономических системах различных стран становится все более актуальным, а процессы, происходящие внутри каждой отдельной сферы народного хозяйства в странах постсоветского пространства, определяют необходимость исследования природы структурных изменений в национальной экономике. Оценку тенденций в природе отраслевых пропорций в годы углубления рыночных отношений можно рассмотреть на основе изучения изменения доли каждого отдельного сектора экономики в формировании ВВП страны.
Как видно по данным табл. 1, в годы суверенитета в Таджикистане сфера услуг постепенно превращалась в одну из важнейших формирующих ВВП секторов экономики. Приведенные выше статистические данные свидетельствуют, что в рост объемов валового внутреннего продукта в 2005, 2010 и в 2015 годах значительный вклад внесла именно сфера услуг, где ее доля соответственно составляла 40,3; 47,8 и 42,9 %. Эти данные самые высокие среди других секторов экономики. С другой стороны, в годовом измерении изменения доли сферы услуг к ВВП Таджикистана имеют почти линейную прогрессию в сторону роста, то есть возросли, с 25,4 % в 1991 г. до 42,9 % в 2015 г., то есть возросли менее чем в два раза.
Таблица 1
Отраслевая структура ВВП [1, с. 224]
Отрасль |
1991 |
1995 |
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
ВВП |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Промышленность |
25,4 |
34,1 |
33,2 |
22,7 |
14,7 |
13,6 |
Сельское хозяйство |
36,6 |
36,7 |
25,1 |
21,2 |
19,6 |
23,2 |
Строительство |
10,4 |
3,2 |
2,1 |
4,6 |
10,2 |
12,5 |
Услуги |
25,4 |
28,1 |
31,2 |
40,3 |
47,8 |
42,9 |
Общеизвестно, что к перечню сферы услуг относится слишком широкий круг отраслей экономики, по некоторым оценкам он охватывает более 150 видов, оказывающих различные услуги. Конечно, в рамках одной статьи рассмотреть все основные составляющие компоненты сектора услуг не представляется возможным и согласно заявленной в названии статьи цели рассматриваются лишь некоторые вопросы развития жилищно-коммунальных услуг в современной экономике. На наш взгляд, среди разновидностей услуг одну из главных позиций занимают жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению. Поскольку в любом обществе, особенно в настоящее время, где космический прогресс в обществе, углубление урабанизационных процессов, рост городов и повышение качества развития человеческой цивилизации непременно растут, повышается спрос и на жилищно-коммунальные услуги во всём мире, в частности и в Таджикистане.
Действительно с началом официального перехода к рыночным отношениям таджикское общество столкнулось с проблемой ухудшения качества и количества услуг, предоставляемых со стороны жилищно-коммунального хозяйства. Часть услуг, оказываемым данным сектором просто исчезла, часть стала сильно дорожать, стала недоступной широким кругам населения, часть потеряла качество и так далее.
Следует отметить, что процесс предоставления жилищно-коммунальных услуг бывшего Союза был самой эффективно-организованной структурой, что сегодня не встречается в мировой практике. Своеобразность советской сферы услуг в области ЖКХ характеризовалась дешевизной, а в отдельных случаях даже допускалась бесплатность в оказании услуг населению. Но, к сожалению, данная система в условиях рыночных отношений, где на первое место выходят только товарно-денежные отношения, по объективным причинам не имеет возможности существовать.
Одним словом, развал планового хозяйства постепенно оказывал серьёзное влияние на процесс оказания жилищно-коммунальных услуг.
В республике Таджикистан, как и в других странах постсоветского пространства, на начальном этапе рыночных реформ наблюдалась такая картина, когда игнорировалась оплата услуг со стороны населения, а порой скрывался факт использования жилищно-коммунальных услуг. Этот процесс продолжался долго, и связан он с несколькими причинами. Во-первых, население не было знакомо с новыми хозяйственными правилами и не было готово к жестким условиям рыночной экономики. Население ностальгировало о возможном возвращении к советской системе услуг в части ЖКХ. Во-вторых, развал плановой экономики привел к хаосу хозяйственных отношений, и, соответственно, общество не могло быстро адаптироваться к новым условиям, предлагаемым в сфере услуг ЖКХ. В-третьих, вследствие изменений политической и экономической ситуации, в начальные годы рыночных отношений весьма значительная часть жителей городов Таджикистана мигрировала в другие страны. Кроме этого произошел заметный рост переселения населения из сельской местности в крупные города республики, которые не были знакомы с условиями коммунального обслуживания населения.
В-четвертых, у населения еще сохранилась иждивенческая психология в части пользования услугами ЖКХ. Однако государственная гарантия в годы рыночных реформ часто нарушалась порой отсутствием финансовых, технических ресурсов, дефицитом запасных и детальных частей, а также из-за кадровых и других проблем, которые создавали большие неудобства в системе оказания услуг ЖКХ.
В-пятых, в годы реформ очень скромные низкие доходы населения, нехватка денежных средств обусловили невозможность и оплаты услуг ЖКХ, это было одной из существенных проблем в таджикском обществе.
В-шестых, отток в другие страны высококвалифицированных специалистов ЖКХ, появление нового поколения «малограмотных специалистов», обусловили снижение не только объема, но и качества оказания услуг ЖКХ населению. Отсюда исходит, что в экономике Таджикистана в сфере ЖКХ сегодня требуется осуществление реформ в части подготовки кадров и развития кадрового потенциала, как в сфере ЖКХ, так и в других отраслях.
В-седьмых, в национальном хозяйстве недостаточно развиты правовые аспекты регулирования услуг ЖКХ, что иногда создает массу вопросов и недовольства со стороны населения. В частности, после приватизации имущества вопрос о том, кем должны были обслуживаться квартиры в многоэтажных домах, остался нерешенным. Другой вопрос – оплата за услуги коммунального работника, которая не являлась фиксированной и часто менялась, что порой вызывало недовольство населения и доходило до спорных судебных разбирательств между жильцами и коммунальщиками [2, с. 62].
С этой позиции рассмотрение опыта организации рынка коммунальных услуг в развитых и развивающихся странах становится актуальным, так как может позволить выявить основные направления в плане применения к условиям Республики Таджикистан.
Во-первых, общеизвестно, что стоимость услуг, оказываемых ЖКХ, во многих зарубежных странах существенно отличается. В Евросоюзе за использование воды платят дважды – непосредственно за подачу холодной воды по счетчику и за стоки. Вся вода, поступившая в квартиру, автоматически считается использованной. И не важно, что обитатель жилья ее выпил, решил сохранить в какой-либо емкости или полил цветы – за стоки придется платить в полном объеме. Так, в Германии стоимость стоков составляет порядка 3,22 евро за кубический метр, за холодную воду в среднем жители страны платят всего 69–75 евро в год [3, с. 3–14].
Стоимость электричества сильно разнится в зависимости от страны. В Болгарии, например, за 1 киловатт энергии придется заплатить 0,01 евро, а в Черногории тариф меняется в зависимости от времени суток: ночью электроэнергия стоит 0,06 евро, днем 0,08 евро. В Испании жители платят также 0,08 евро за 1 киловатт по счетчику за потребленную электроэнергию, однако доплачивают еще 0,54 евро в месяц в качестве абонентской платы. Лидирует по оплате за электроэнергию Дания, здесь за 1 киловатт приходится платить 0,44 евро, на втором месте Германия – 0,42 евро за 1 киловатт [4, с. 59].
Разновидность оказания услуг ЖКХ в развитых странах строится по логическому сценарию обслуживания общества. Так, в негазифицированном штате Флорида, оплата за электроэнергию, которую население чаще экономит, производится на основе автоматического режима. Услуга за электроэнергию ежемесячно снимается с кредитной карты индивида, а в случае неоплаты долгов за использованные услуги накапливается на кредитных картах. Так же, если в течение 90 дней не будут погашены долги за услуги, то в этом случае жильца выселят из собственной квартиры и до погашения долгов за коммунальные услуги квартира будет находиться под юрисдикцией администрации городского муниципалитета [5, с. 101].
В Китайской народной республике существует порядок предоплаты за услуги ЖКХ, поскольку все её структуры являются государственными, а должников за услуги в ЖКХ практически нет, что является уникальным примером оказания коммунальных услуг в системе ЖКХ. Здесь стоимости услуг определяются территориальным расположением муниципалитета. Например, цены услуг ЖКХ заметно выше в столице, нежели в регионах. Кроме этого ассортимент услуг ЖКХ, предоставляемых населению, многообразнее и шире в столицах по сравнению с регионами. В частности, включает в себя и такие разновидности услуг, как услуга индивидуального охранника, уборщика, лифтера, садовника, сантехника и других коммунальщиков, которые получают плату за свою работу. К примеру, если жилец дома вызвал мастера электрика, то за свои услуги он не получает денежное вознаграждение или чаевые [5, с. 104].
С другой стороны, на услуги ЖКХ в зарубежных странах значительно влияют финансовые возможности каждого человека. Несомненно, услуги ЖКХ в развитых странах зависят от дохода населения. Для успешного бизнесмена или для работника в стабильно оплачиваемых организациях стоимость услуг по ЖКХ не является серьезной нагрузкой, но для неработающего это огромная ноша. Почти во всех странах с рыночной экономикой такой тезис имеет место и даже в такой стране, как КНР, оплата услуг в ЖКХ – это обязательная и ответственная процедура для ее граждан.
Для нашей республики с минимальным доходом оплата коммунальных услуг является весьма проблематичной. Известно, что основными источниками дохода народа – это денежные переводы трудовых мигрантов. По оценкам международных аналитиков примерно 15 % из этих денежных поступлений идут на погашения задолженности на электроэнергии, 12 % на другие виды услуг. И это при условии, если в квартирах есть электро- и водосчетчики, установленные государством за счет финансирования международными организациями [2, с. 37].
В табл. 2 показан сравнительный анализ расходов на коммунальные услуги в нашей республике и ряда зарубежных стран в соотношении к средней заработной плате. Такое исследование, по нашему мнению, весьма необходимый шаг при анализе, поскольку общие размеры доходы и расходы развитых стран несравнимы с практикой нашей республики. Однако в общем контексте по данным таблицы можно утвердить, что действительно система услуг ЖКХ нуждается в кардинальном реформировании. С другой стороны, при умелой организации производства система ЖКХ для любого государства этот сектор может стать важным источником заработки денежных ресурсов ради расширения государственной инвестиционных средств.
По данным табл. 2 видно, что средняя заработная плата в рассмотренных здесь развитых странах мира, в частности США, Германии, Англии, существенно выше по сравнению с остальными странами, приведенными в данной таблице. Среди государств постсоциалистического пространства, Китая и Греции, как свидетельствуют данные, средняя заработная плата составляет высокие величины в Польше и Китае. Что касается стран Центральной Азии, лидером по высокому уровню заработной платы является Казахстан. Если соотнести среднюю зарплату с Таджикистаном, то в Казахстане средняя зарплата выше в 3,5 раза. Само собой разумеется, высокий уровень заработной платы позволяет снижать напряженность, с подорожанием услуг ЖКХ, которое можно исчислять путем соотнесения уровня заработной платы с абсолютным значением стоимости услуг ЖКХ. Например, в американской экономике абсолютное значение стоимости услуг ЖКХ составляло 217,5 долларов США, что выше, чем средняя заработная плата в Таджикистане. Но в сравнении со средней заработной платой в США оно составляет около 7 %, что является мизерной величиной. Данный показатель в экономике Казахстана, который является лидером среди стран Центральной Азии, составлял 16 %, что почти в 2 раза выше по сравнению с США. Что касается Таджикистана, средние расходы на коммунальные услуги – 20,4 долларов США, что по отношению к средней зарплате составляло 20 %. Это означает, что стоимость услуг ЖКХ для населения Таджикистана является нормальной нагрузкой.
Здесь, уместно сказать, какие виды услуг предлагают? Например, в вышеуказанных странах в систему услуг ЖКХ входят:
– услуги по очистке дворов;
– услуги охранника;
– услуги по озеленению и услуги садовника;
– ремонтные услуги, включая (ремонт домашних антенн на крыше, радиотелефонных аппаратов в домах);
– услуги по очистке крыш и подвалов, и многое другое, что соответствует вышеуказанным ценам.
Таблица 2
Соотношения расходов на коммунальные услуги к средней зарплате в мире и РТ за 2016 г. [6]
№ п/п |
Страны |
Средняя зарплата доллар. США |
Средние расходы на коммунальные услуги, в доллар. США |
Удельный вес к средней зарплате, в % |
Износ основных фондов ЖКХ, в % |
Среднегодовой рост цен на индекс услуг ЖКХ, в % |
1 |
США |
3065 |
217,5 |
7 |
19,3 |
0,8 |
2 |
Германия |
2904 |
222,1 |
7,6 |
21,1 |
0,7 |
3 |
Англия |
3018 |
240 |
8 |
18,6 |
0,6 |
4 |
Польша |
766 |
191,5 |
25 |
24 |
0,9 |
5 |
КНР |
740 |
44 |
6 |
12,3 |
0,2 |
6 |
Латвия |
691 |
115 |
16,6 |
14,3 |
0,4 |
7 |
Литва |
668 |
234 |
35 |
26 |
1,6 |
8 |
Россия |
527 |
90,2 |
17,1 |
60 |
11,3 |
9 |
Казахстан |
360 |
58 |
16 |
38 |
12,1 |
10 |
Беларусь |
347 |
38,2 |
11 |
46 |
14,5 |
11 |
Узбекистан |
235 |
42,3 |
18 |
58 |
16,3 |
12 |
Киргизстан |
209 |
48 |
23 |
65 |
11,8 |
13 |
Украина |
194 |
97 |
50 |
66 |
26,5 |
14 |
Таджикистан |
100 |
20,4 |
20 |
74,2 |
12,9 |
Отсюда в дальнейшем государственным органам власти необходимо принимать меры по осуществлению структурных реформ в аспекте решения проблемы отсталости, системы ЖКХ, и упразднить причины её деградации. На основе проведенного анализа регулирования ЖКХ в зарубежных странах можно рекомендовать принятие следующих направлений в коммунальной сфере Таджикистана:
– создавать благоприятные условия для развития конкурентных отношений посредством разрешений вопросов допуска частного сектора в сферу ЖКХ;
– реорганизация структуры управления жилищно-коммунального хозяйства, так чтобы эффективно стимулировать активность как государственных, так и частных структур в предоставлении жилищно-коммунальных услуг;
– внедрить инновационные подходы, как в организации предоставлении услуг, так и в вопросах тарифного регулирования;
– соблюдать государственное регулирование монопольных секторов и обязательное сохранение льготных условий для определенных категорий пользователей жилищно-коммунальных услуг;
– совершенствовать законодательные основы развития государственно-частного партнерства в предоставлении услуг ЖКХ.
Реализация отмеченных мер, хотя является неполным перечнем, но вносить большой вклад в процесс расширения ассортимента и повышения качества предоставлении жилищно-коммунальных услуг на перспективу.
Библиографическая ссылка
Джураева С.С. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В УСЛОВИЯХ УГЛУБЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И УРОКИ // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 10-2. – С. 334-338;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41835 (дата обращения: 29.03.2024).