Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,749

К ВОПРОСУ О РОЛИ ПРОФСОЮЗОВ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Лукьянчикова Т.Л. 1 Ямщикова Т.Н. 1 Суханов Д.А. 1
1 ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева»
Настоящая статья посвящена исследованию функционального назначения и определения роли Федерации профсоюзов в регионе. Обосновано, что профсоюз как институт социального партнерства призван представлять интересы наемного персонала в целях консолидации действий по защите прав и интересов работников. В статье дан критический анализ деятельности профсоюзов Орловской области. Определены показатели и индикаторы эффективной деятельности профсоюзов, отражающие сложившуюся ситуацию на региональном рынке труда. Показано, что заработная плата по-прежнему остается основным источником дохода работников. Для обеспечения достойного уровня жизни работников необходим ряд условий, на выполнение которых может оказывать влияние институт представительства интересов труда. Предложено учитывать в размере оплаты труда критерий социальной достаточности в целях отражения стоимости жизнеобеспечения в конкретно-исторической обстановке страны.
институт социального партнерства
профсоюзы
заработная плата
показатели и индикаторы эффективной деятельности профсоюзов
1. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8840 (дата обращения: 23.01.2017).
2. Орловская область в цифрах. 2010–2014: краткий стат. сб. [Электронный ресурс] / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. – Орел, 2015. – 243 с. – URL: http://www.proforel.ru/files/otchet2015.pdf (дата обращения: 12.06.2016).
3. Отчет Совета Федерации профсоюзов Орловской области за 2015 год [Электронный ресурс]. – URL: http://www.proforel.ru/files/otchet2015.pdf (дата обращения: 12.06.2016).
4. Социально-экономическое положение Орловской области за 2015 год [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. – Орел, 2016. – 78 с. – URL: http://orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/resources/7873f5004b8986edb315fff3fcc8acff (дата обращения: 12.06.2016).
5. Сунарчина М.М. Некоторые аспекты реформирования российских профсоюзов как социального института [Электронный ресурс] / М.М. Сунарчина // Нефтегазовое дело. – 2004. – URL: http://www.ogbus.ru (дата обращения: 31.01.2017).
6. Трудовой кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 23.01.2017).
7. Устав Территориального союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Орловской области» [Электронный ресурс]. – URL: http://proforel.ru/index.php?bk=7&ch=13 (дата обращения: 12.06.2016).

В качественно новых социальных, экономических, политических условиях России профессиональные союзы приобрели новое положение и роль в обществе, функционируют как социальный институт нового демократического общества рыночной экономики. Главной функцией, общественным назначением профессиональных союзов является представительство и защита интересов наемных работников.

В условиях формирования демократического, правового государства профессиональные союзы, в соответствии с законом РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (см. ст. 2, ст. 5) стали «добровольным общественным объединением граждан... создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов», «...независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, им не подотчетны и не подконтрольны» [1]. Профессиональные союзы являются важнейшим социальным институтом, имеющим возможность через систему социального партнерства и через непосредственное воздействие и влияние на органы государственной власти – на общефедеральном и региональном уровне, а также на органы местного самоуправления, непосредственно на процесс регулирования социально-трудовых отношений в обществе, на позитивные изменения в социальной сфере.

С точки зрения эффективного регулирования социально-трудовых отношений объективно необходим такой социальный институт, как профессиональные союзы. Эта необходимость обусловливается как минимум следующими обстоятельствами и факторами [5].

Во-первых, именно благодаря наличию профессиональных союзов, развитому профсоюзному движению в странах рыночной экономики существует законодательство о минимальной заработной плате, продолжительности рабочего дня, минимальных социальных гарантиях, на рынке труда наемный работник появляется не в одиночку, а организован в массовые объединения трудящихся.

Во-вторых, профессиональные союзы в социально-трудовых отношениях рыночного общества выступают в роли социальных амортизаторов, направляя развитие неизбежных противоречий и даже конфликтов общества рыночной экономики в конструктивное русло.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции – защиты прав и интересов работников в сфере труда и иных, непосредственно связанных с ним отношений. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обостривший социально-экономические противоречия. Защитная функция профсоюзов – это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекций труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановление нарушенных прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности работодателей. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений.

Не менее важной функцией, выполняемой профсоюзами, является представительство интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде. Функция представительства интересов работников прямо закреплена в ст. 29 ТК РФ [6], согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК. В ст. 12–14 ФЗ № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» объединены эти и другие важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами [1].

В целях консолидации действий по защите прав и интересов трудящихся в условиях формирования новых рыночных отношений в сентябре 1990 г. была образована Федерация независимых профсоюзов России, а 28 декабря этого же года представители 16-ти отраслевых профсоюзов области приняли решение о создании Федерации профсоюзов Орловской области.

На 1 января 2015 г. численность членов профсоюзов ФПОО составляет 89 394 человека. Первичных профсоюзных организаций – 1 375 [3].

Территориальный союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Орловской области» является некоммерческой корпоративной организацией, территориальным общественным объединением, представляющим собой объединение структурных организаций общероссийских, межрегиональных профсоюзов, входящих в Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» (ФНПР), действующих на территории Орловской области в организационно-правовой форме союза [7].

Основными направлениями работы являются:

– защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов (в среднем за год за помощью и консультациями обращаются порядка 2 500 человек), в целях представления интересов трудящихся в органах государственной власти, иных органах и организациях на основе Соглашений о взаимодействии. Федерация профсоюзов области сотрудничает с Областным Советом народных депутатов, Орловским городским Советом народных депутатов, прокуратурой Орловской области, Государственной инспекцией труда в Орловской области, Орловским региональным отделением партии «Единая Россия», Государственным учреждением – отделением Пенсионного фонда РФ по Орловской области, Государственным учреждением – Орловским региональным отделением Фонда социального страхования РФ;

– развитие системы социального партнерства (в регионе заключены и действуют трехстороннее Соглашение между Правительством, Федерацией профсоюзов и объединением работодателей Орловской области, трехстороннее соглашение между администрацией г. Орла, Федерацией профсоюзов и объединением работодателей, 68 территориальных, отраслевых соглашений, 1 149 коллективных договоров);

– развитие профсоюзного движения (рост численности первичных профсоюзных организаций и членов профсоюзов), координация деятельности членских организаций, укрепление единства (организация и проведение солидарных действий – митингов, шествий, пикетов, акций).

Периодически выходит газета «Профсоюзный вестник».

Орловское областное объединение организаций профсоюзов объединяет 16 областных организаций общероссийских отраслевых профсоюзов, 1 375 первичных профсоюзных организаций, восемь из которых выходят на обслуживание ФПОО.

С учетом территориальной организации профсоюза Дорпрофжел (4 268 человек), с которой у ФПОО заключен договор о взаимодействии и сотрудничестве, в 2014 г. численность членов профсоюзов ФПОО составила 92 064 человека.

Наибольшее общее количество работающих членов профсоюзов по отраслям деятельности предприятий относятся к народному образованию (19044), здравоохранению (9636), АПК (6268). Наименьшее общее количество работающих членов профсоюзов по отраслям деятельности предприятий относятся текстильлегпрому (152), лесным отраслям (201) и ГМПР (689) (см. табл. 1).

Таблица 1

Сведения об общей численности рабочих и членов профсоюзов среди них

п/п

Наименование

отраслевого

профсоюза

Общее количество работающих (на предприятиях, в организациях, учебных заведениях, где есть профсоюзы)

Увеличение (+)/ Уменьшение (-)

Общее количество работающих членов профсоюзов (на предприятиях, в организациях, учебных заведениях)

Увеличение (+) Уменьшение (-)

Количество

ППО

2014

2015

2014

2015

На 01.2014

На 01.2015

1

Автотранспорт

1785

1977

+ 192

1195

1063

– 132

11

12

2

Автосельмаш

2252

2177

– 75

1456

1391

– 65

6

6

3

АПК

11427

10666

– 761

6961

6268

– 679

163

173

4

Госучреждения

3651

3800

+ 149

3107

3222

+ 115

123

122

5

ГМПР

1810

1781

– 29

785

689

– 96

5

5

6

Жизнеобеспечение

6154

5693

– 461

3888

3545

– 343

60

59

7

Здравоохранение

17567

17610

+ 43

9530

9636

+ 106

61

60

8

Культура

5339

5138

– 201

3761

3324

– 437

178

173

9

Лесные отрасли

201

201

201

201

11

11

10

Машиностроение

7518

6858

– 660

6308

5767

– 541

14

13

11

Народное

образование

25307

26664

1357

17774

19044

+ 1270

659

655

12

Потребкооперация

2104

2035

– 69

1805

1740

– 65

24

23

13

Связь

2995

2852

– 143

1560

1515

– 45

13

13

14

Строительство

4576

3761

– 815

1581

1269

– 312

20

19

15

Текстильлегпром

314

342

+ 28

133

152

+ 19

8

9

16

Электропрофсоюз

2459

2453

– 6

1946

1955

+ 9

3

3

 

Профорганизации, входящие на обслуживание ФПОО

3723

3753

+ 30

1938

2032

+ 94

   
 

Итого

99182

97761

1421

63929

62827

– 1102

1359

1356

Как показывает анализ табл. 1 и 2, за период 2010–2014 гг. количество первичных профсоюзных организаций уменьшилось на 1,6 % с 1 397 до 1 375, а профсоюзное членство – на 2,2 % с 72,8 до 70,6 % %.

Таблица 2

Основные показатели численности членов профсоюзов [3]

Год

Численность членов профсоюзов

Количество первичных

профсоюзных организаций

Профсоюзное членство, %

2010

98 868

1 397

72,8

2011

94 703

1 340

71,0

2012

91 882

1 331

71,0

2013

89 394

1 352

71,0

2014

87 796

1 375

70,6

Наиболее крупными областными территориальными организациями профсоюзов являются: Орловская областная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ, Орловская областная организация профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ, Орловская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ, Орловская областная организация профсоюза машиностроителей РФ, Орловская областная организация Российского профсоюза работников культуры.

Несмотря на то, что за пять лет создано 226 первичных профсоюзных организаций, впервые принято в профсоюзы 55 958 человек, наблюдается сокращение численности членов профсоюзов на 11 652 человек (11,7 %), количества первичных профсоюзных организаций – на 22 (1,6 %).

Профсоюзы, органы власти и работодатели осуществляли регулирование социально-трудовых отношений посредством соглашений и коллективных договоров. На начало 2015 г. заключено 108 соглашений, в том числе областное трехстороннее, 6 отраслевых регионального уровня, 17 территориальных, 60 территориально-отраслевых, 24 иных и 1 162 коллективных договора.

luk1.tif

Рис. 1. Областные организации профсоюзов, имеющие наибольшее Эсокращение численности профсоюза [3]

luk2.tif

Рис. 2. Мониторинг количества соглашений Федерации профсоюзов Орловской области [3]

Одним из основных направлений в деятельности профсоюзов, в том числе при заключении соглашений и коллективных договоров, является обеспечение занятости, достойного труда работникам и важнейшей составляющей в жизни каждого человека – достойной заработной платы. В целях дальнейшего развития социального партнерства в Орловской области Указом Губернатора Орловской области В.В. Потомского от 6 февраля 2015 г. № 69 учреждён конкурс «Лучший коллективный договор года».

Показателем и индикатором эффективной деятельности профсоюзов является осуществление ими функции социальной защиты прав и интересов работников. Однако анализ проблем социальной защиты наемных работников показывает, что они не оказывают должного влияния на социально-трудовые отношения между работником и работодателем. О ситуации на рынке труда свидетельствует численность зарегистрированной и незарегистрированной безработицы.

Однако общая численность работников на предприятиях и в организациях области всех форм собственности в 2010–2015 гг. продолжала сокращаться. Только за 2014 г. она уменьшилась на 2,6 тыс. человек (1,1 %) и составила 237,0 тыс. человек. На ряде предприятий и организаций области отмечается занятость работников в режиме неполного рабочего времени.

Представители профсоюзов работали в комиссиях по своевременной выплате заработной платы, сегодня являются членами областной межведомственной комиссии по легализации заработной платы и объектов налогообложения. По данным Орелстата, среднемесячная заработная плата в области за 2014 г. составила 20 803 руб. и увеличилась по сравнению с 2013 г. на 7,9 %. Реальная заработная плата за этот же период составила 99,3 % [4].

По данным профсоюзного мониторинга, порядка 5 000 работников бюджетной сферы, получают заработную плату на уровне минимального размера оплаты труда. Только в строительстве, энергетике, управлении, финансовой деятельности, ряде организаций промышленности, электросвязи заработная плата работников выше среднеобластного уровня. Индексацию и повышение заработной платы ежегодно осуществляют только порядка 30–40 организаций в среднем на 7–8 % [3].

С 1 октября 2013 г. в областном трехстороннем соглашении работодатели обязались устанавливать минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Орловской области. Это обязательство работодателей сохранено и в Соглашении между Правительством Орловской области, Федерацией профсоюзов Орловской области и объединением работодателей «Объединение промышленников и предпринимателей Орловской области» на 2014–2016 гг. В первую очередь это обязательство касается организаций внебюджетной сферы. Членские организации ФПОО внебюджетной сферы проводят определенную работу по доведению минимальной заработной платы работников до величины прожиточного минимума трудоспособного населения Орловской области (табл. 4).

Таблица 3

Анализ уровня безработицы в Орловской области за 2011–2015 гг.

Категория/период

2011

2012

2013

2014

2015

Уровень регистрируемой безработицы (на 1 января)

По данным Управления труда и занятости Орловской области

Численность безработных, человек

6 933

5 996

4 583

3 600

3 823

Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению, %

1,7

1,5

1,1

0,9

1,0

По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости

Численность безработных, тыс. человек

24,4

20,9

23

20

23,9

Уровень безработицы к экономически активному населению, %

6,3

5,3

5,8

5,1

6,2

Экономически активное население, тыс. человек

389,2

391,1

394,1

388,3

385,3

Примечание. Составлено по материалам [2, 4].

Таблица 4

Анализ изменения минимального размера оплаты труда за 2011–2016 гг.

Период времени

Величина МРОТ, руб.

Темп

роста

Абсолютное изменение, руб.

Величина прожиточного минимума в Орловской обл. на душу населения за год, руб.

Соотношение величины МРОТ и прожиточного минимума, %

с 01.01.2011

4 611

       

с 01.01.2013

5 205

1,13

594

6 422

81,05

с 01.01.2014

5 554

1,07

349

7 194

77,20

с 01.01.2015

5 965

1,07

411

8 764

68,06

с 01.01.2016

6 204

1,04

239

только за III квартал 2016 г.

 

Примечание. Составлено по материалам [2].

Необходимость актуализации социально-экономического назначения современных российских профсоюзов и усиления их функции социальной защиты интересов и прав наемных работников становится крайне важной проблемой в условиях укрепления экономической дееспособности страны.

Для обеспечения достойного уровня жизни работников необходим ряд условий, на выполнение которых может оказывать влияние институт представительства интересов труда. Заработная плата, являясь основополагающим источником дохода работников, должна отражать стоимость жизнеобеспечения в конкретно-исторической обстановке страны, т.е. определяться по критерию социальной достаточности. С этой целью институциональный механизм социального партнёрства требует следующих инноваций:

1. В генеральном соглашении с Правительством России утверждается минимальная и рациональная потребительская корзина товаров и услуг, необходимых для простого воспроизводства трудовых ресурсов в средних для страны условиях с определением районных коэффициентов стоимости жизнеобеспечения. Стоимость наборов благ утверждается как минимально допустимая заработная плата и рациональный доход.

2. В отраслевых тарифных соглашениях регулируются особенности условий труда и жизни работников отрасли, вносятся дополнения к региональной корзине и утверждается минимальный и рациональный заработок для отрасли.

3. В крупных экономических районах в региональных соглашениях профсоюзов с предпринимателями и органами власти согласуются перечень и стоимость товаров и услуг, существующих на данном конкретном рынке, или региональная минимальная и рациональная потребительская корзина. Ее стоимость будет составлять минимальный и рациональный заработок, а соотношение со стоимостью российской корзины – районный коэффициент.

4. Во всех случаях расчета стоимости потребительской корзины необходимо брать средние цены покупки товаров, определяемые по материалам бюджетных обследований семей.

5. Порядок индексации заработной платы необходимо осуществлять в зависимости от интенсивности инфляции и состояния рынка потребительских товаров и услуг.


Библиографическая ссылка

Лукьянчикова Т.Л., Ямщикова Т.Н., Суханов Д.А. К ВОПРОСУ О РОЛИ ПРОФСОЮЗОВ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 4-2. – С. 363-368;
URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41488 (дата обращения: 24.09.2021).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074