Анализируя итоги социально-экономического развития г. Екатеринбурга за последние несколько лет, следует отметить, что городская экономика развивалась позитивно и в целом город обладает потенциалом, позволяющим создать необходимые условия для устойчивого экономического развития и достижения высокого качества жизни населения.
Вместе с тем в течение 2014–2015 гг. экономика страны в целом формировалась под воздействием внешних политических и экономических факторов и характеризовалась ухудшением экономической ситуации, вызванной резким спадом мировых цен на энергоресурсы, а также введением экономических санкций. В результате произошло замедление темпов экономического роста, сокращение промышленного производства, снизилась инвестиционная активность. Те же негативные тенденции наблюдались и в экономике города Екатеринбурга. Ухудшение экономической ситуации оказало существенное влияние на рынок труда, привело к сокращению численности занятых, значительному снижению заявленных работодателями вакансий, росту численности безработных граждан и увеличению напряженности на рынке труда. В связи с этим научный интерес представляет средне- и долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития г. Екатеринбурга, направленное на формирование перспективных сценариев развития и обоснование мер социально-экономической политики для снижения потенциальных рисков. В данной статье представлены результаты прогнозирования развития рынка труда, выполненного в ходе научно-исследовательской работы по разработке и обоснованию перспектив социально-экономического развития г. Екатеринбурга до 2035 г.
Теория и методология
Рынок труда в качестве объекта прогнозирования рассматривается как единая система с собственными закономерностями и особенностями развития. Вместе с тем эта экономическая категория является совокупностью относительно самостоятельных элементов (демографические процессы, половозрастная структура и здоровье населения, уровень его образования и квалификации, количество и качество рабочих мест и т.д.), взаимодействие которых формирует текущее состояние рынка труда [1].
При прогнозировании в основном используют два вида прогноза: демографический и прогноз самого рынка труда. Задача демографического прогноза заключается в определении численности потенциальных трудовых ресурсов, их половозрастного состава, то есть лимита, из которого можно исходить при решении задач экономического и социального развития. Прогноз рынка труда оценивает возможные экономические потребности общества в трудовых ресурсах, количество и качество рабочей силы, т.е. обосновывают гипотезу изменения отраслевой структуры занятости и профессионально-квалификационного состава. В этом прогнозе отражается сбалансированность между социальными потребностями общества в труде и возможностями их удовлетворения. Иными словами, при прогнозировании в качестве объекта выступают три равноправные, взаимосвязанные составляющие: трудовые ресурсы, занятость и потребность в рабочей силе [2].
В целом прогнозирование рынка труда наряду с его регулированием предопределяют разработку прогнозов и программ перестройки сферы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, формирования эффективной системы непрерывного образования, отвечающей требованиям современного научно-технического прогресса и рыночной экономики. Система образования должна обеспечивать наличие на рынке труда рабочей силы нужного и постоянно растущего уровня квалификации, так как это станет необходимым условием уменьшения технологической и структурной безработицы. Альтернативные прогнозы занятости представляют собой исходный материал при разработке мер по регулированию рынка труда [2].
Прогнозирование рынка труда осуществляется с помощью двух групп методов: эконометрическое моделирование и расчет баланса трудовых ресурсов.
Эконометрическое моделирование динамики трудовых ресурсов позволяет найти теоретическую зависимость переменных, характеризующих занятость населения, от определяющих их факторов. Это позволяет моделировать взаимосогласованное упорядоченное движение рабочих мест и движение населения и трудовых ресурсов во всем многообразии их форм и на всех уровнях экономики.
Типичным для исследователей является применение отраслевой функции занятости рабочей силы, получаемой из производственной функции вида Y = f(K, L), в которой переменная Y (валовый выпуск) определяется двумя факторами: основными производственными фондами К и рабочей силой L [3].
Однако моделирование трудовых ресурсов подобным образом не всегда является удовлетворительным, что связано как с доминированием других факторов динамики, так и с особенностями российской экономики (наличие скрытой безработицы или неиспользуемых основных фондов). В связи с этим прогнозы трудовых ресурсов строятся на основе балансового метода, на основе которого проводятся расчеты балансов трудовых ресурсов и рабочих мест. Баланс трудовых ресурсов является средством оценки и источником информации по процессам формирования рабочей силы, связям и пропорциям в ее распределении по видам экономической деятельности. Методология расчета баланса трудовых ресурсов разработана Росстатом [5] и является единой для всей страны.
Дополнительно к указанным методам для прогноза рынка труда также могут применяться методы экстраполяции и экспертных оценок. Кроме того, для оценки численности трудоспособного населения применяются методы демографического прогнозирования. Сравнительная характеристика преимуществ и недостатков перечисленных методов представлена в табл. 1, что предопределило комплексное использование различных методов при разработке прогноза рынка труда.
Таблица 1
Сравнительная характеристика методов прогнозирования рынка труда
Методы |
Преимущества |
Недостатки |
1. Формализованные |
||
Экстраполяция |
– простота в использовании |
– не учитывают изменение половозрастной структуры трудовых ресурсов, отраслевой и организационно-правовой структуры занятости; – не применимы для разработки долгосрочных прогнозов |
Когортнокомпонентный (передвижки возрастов) |
– наиболее отработанный метод демографического прогнозирования; – позволяет учесть динамику половозрастной и социальной структуры трудовых ресурсов; – позволяет разрабатывать прогнозы с длительным горизонтом предвидения |
– требует достаточно подробных статистических данных, зачастую отсутствующих в свободном доступе (например, половозрастные коэффициенты смертности), особенно для муниципального уровня |
Эконометрическое моделирование |
– высокая статистическая надежность прогноза при соблюдении правил; – расчеты не требуют специального программного обеспечения; – возможность выявления причинно-следственных связей; – позволяет моделировать движение рабочих мест и трудовых ресурсов во всем многообразии их форм и на всех уровнях экономики |
– требуют длинный ретроспективный ряд сопоставимых данных; – чрезмерно большое количество исследуемых факторов и связей между ними оказывают непредсказуемый эффект на поведение системы и снижают точность прогноза |
Баланс трудовых ресурсов |
– получение подробной информации об источниках трудовых ресурсов; – позволяет определить оптимальные пропорции распределения их по основным видам деятельности, сферам, отраслям экономики и территориям |
– не устоявшаяся система статистического учета не позволяет формировать длинные ретроспективные ряды, особенно для муниципального уровня |
2. Интуитивные |
||
Экспертные оценки |
– максимального использования индивидуальных способностей и знаний экспертов; – учет действия факторов, плохо поддающихся формализации |
– субъективность оценок экспертов; – большие временные затраты и организационные сложности; – сложность итоговой обработки и интерпретации мнений экспертов |
Написание сценариев |
– вариантность прогнозирования, учет возможностей и рисков; – разработка как нормативного, так и функционального прогноза; – учет последовательности событий и возможных препятствий на пути их реализации |
– субъективность перспективных событий; – недостаточная глубина проработки сценариев; – необходимость статистических данных, часто отсутствующих в свободном доступе, особенно на муниципальном уровне |
Примечание. Составлено авторами.
Материалы и методы исследования
Информационную базу прогноза составили: данные статистического учета рынка труда и занятости населения, предоставленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Департаментом труда и занятости Свердловской области, а также результаты прогнозной оценки демографического развития и экспертной оценки перспектив социально-трудового развития муниципального образования, что позволило применить широкий набор методов (балансовый, экстраполяции, математического моделирования и экспертных оценок).
Прогнозные параметры развития рынка труда рассчитывались с учетом тенденций последних лет, проявившихся:
– в сокращении численности населения в трудоспособном возрасте;
– дефиците трудовых ресурсов;
– дефиците и дисбалансе квалифицированных кадров;
– активном притоке молодого населения на учебу и работу в Екатеринбург.
Кроме того, в прогнозе заложены параметры, позволяющие реализовать государственную и региональную политику занятости населения. К стратегическим задачам в сфере занятости относятся: стимулирование занятости населения моложе и старше трудоспособного возраста; дополнительное привлечение трудовых ресурсов за счет миграции; повышение трудовой мобильности населения; снижение уровня безработицы; создание новых и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
Оценка спроса на трудовые ресурсы осуществляется на основе расчета количества рабочих мест в экономике муниципалитета с учетом потребности работодателей в работниках, реализации Программы создания ВПРМ в промышленности Свердловской области до 2020 г., а также снижения доли неформального сектора и уровня регистрируемой безработицы. Расчеты сделаны в трех вариантах, задавая границы наиболее вероятных изменений в характеристике трудовых ресурсов со среднесрочным прогнозным горизонтом в 20 лет (до 2035 г.).
Результаты исследования и их обсуждение
В 2010–2013 гг. основные показатели предложения на рынке труда г. Екатеринбурга имели положительную динамику: увеличивалось количество трудовых ресурсов, росла численность занятых как на крупных и средних предприятиях, так и в секторе малого бизнеса. Ухудшение макроэкономической ситуации в 2013 г., с одной стороны, и тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, с другой, привели к сокращению численности занятых в экономике города, росту уровня регистрируемой безработицы и численности безработных в 2014–2015 гг. Отметим, что рост безработицы также был спровоцирован существенным сокращением заявленной потребности предприятий в работниках, которое не было скомпенсировано ни созданием достаточного количества новых рабочих мест в экономике города, ни ростом занятости в неформальном секторе. В 2015 г. наблюдалось сокращение общего числа вакансий на рынке труда Екатеринбурга на 35 тыс. ед.
Инновационный сценарий как наиболее желательный из всех трех вариантов развития рынка труда опирается на гипотезу о том, что пик кризиса уже пройден, и в ближайшие 2–3 года ожидается положительная динамика социально-экономического развития г. Екатеринбурга. К концу прогнозного периода ожидается существенный рост численности населения (120 % к уровню 2015 г.), обеспеченный как высокими показателями естественного прироста, так и значительным положительным сальдо миграции (табл. 2).
Таблица 2
Прогноз предложения и спроса на рынке труда г. Екатеринбурга (инновационный вариант)
Показатели |
факт |
прогноз |
||||
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
2035 |
|
Предложение на рынке труда |
||||||
Численность трудовых ресурсов, тыс. чел. |
1026,8 |
1041,1 |
1049,4 |
1071,1 |
1109,4 |
1159,1 |
Численность рабочей силы, тыс. чел. |
773,8 |
789,1 |
804,6 |
843,5 |
882,7 |
920,5 |
Численность занятых в экономике (без военнослужащих), тыс. чел., в т.ч. |
721,8 |
745,2 |
756,2 |
767,4 |
778,8 |
790,3 |
численность занятых на крупных и средних предприятиях |
431,5 |
440,3 |
447,6 |
455,1 |
462,6 |
470,3 |
численность работников малых, микропредприятий и ИП |
290,3 |
304,8 |
308,6 |
312,3 |
316,2 |
320,1 |
Уровень регистрируемой безработицы, % к рабочей силе |
1,13 |
0,83 |
0,69 |
0,63 |
0,58 |
0,54 |
Спрос на рынке труда |
||||||
Число вновь созданных ВПРМ, тыс. ед. |
н/д |
4,8 |
6,7 |
9,4 |
13,2 |
18,6 |
Число вновь созданных рабочих мест в смежных отраслях |
н/д |
9,1 |
12,8 |
17,9 |
25,2 |
35,3 |
Заявленная потребность предприятий в работниках, тыс. чел. |
108,7 |
79,7 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Занятые в неформальном сегменте экономики города, тыс. чел. |
110,4 |
116,2 |
109,6 |
111,3 |
109,0 |
110,6 |
Общее число вакансий, тыс. ед. |
124,6 |
93,6 |
119,5 |
127,4 |
138,4 |
153,9 |
Дисбаланс на рынке труда профицит (+), дефицит (–) предложения рабочей силы, тыс. чел. |
– 58,4 |
– 49,7 |
– 71,1 |
– 51,3 |
– 34,5 |
– 23,7 |
Заработная плата |
||||||
Среднемесячная заработная плата работников организаций, руб. |
26112 |
41532 |
50287 |
64180 |
87110 |
122748 |
Среднегодовой индекс реальной заработной платы, % |
104,6 |
89,4 |
99,6 |
101,7 |
103,8 |
104,9 |
Примечание. Составлено авторами по данным администрации г. Екатеринбурга за 2010–1015 гг.
Это должно привести к росту численности населения трудоспособного возраста на 114 % к уровню 2015 г. при некотором снижении его доли в структуре населения. Экономика г. Екатеринбурга предполагает индустриально-сервисный вектор развития в условиях роста инвестиционной активности субъектов экономики, что позволит существенно снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,54 % в 2035 г. Спрос на городском рынке труда будет формироваться за счет создания новых рабочих мест в промышленности и смежных отраслях, сохранении заявленной потребности работодателей в работниках на уровне 100 тыс. ед. и сокращении численности занятых в неформальном секторе экономики. Общее количество вакансий на рынке труда Екатеринбурга должно возрасти в 1,6 раза к уровню 2015 г. и составит 153,9 тыс. ед. в 2035 г. При существенном росте численности трудовых ресурсов это позволит к 2035 г. снизить дефицит труда в экономике города.
Заключение
Екатеринбург является активно развивающимся мегаполисом. Накопленный потенциал развития, с одной стороны, и сложные социально-экономические условия последних двух лет, с другой стороны, актуализируют вопрос научно обоснованного прогноза социально-экономического развития города в целом и его рынка труда как органичной системы городской экономики. Анализ и декомпозиция имеющихся методов прогнозирования социально-экономических процессов позволили сформировать представление о будущем городского рынка труда и учесть потенциальные риски, связанные с функционированием данного рынка при разработке и реализации планов развития Екатеринбурга на долгосрочную перспективу.
Публикация выполнена при поддержке Муниципального контракта от 2016 года НИР «Разработка и научное обоснование долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования «города Екатеринбурга» до 2035 года.
Библиографическая ссылка
Козлова О.А., Макарова М.Н., Казакова Н.В. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА КРУПНОГО ГОРОДА // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 11-2. – С. 402-406;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40989 (дата обращения: 16.08.2024).