Финансовый контроль закупок является новацией контрактной системы и поэтому требует организационного моделирования управления. Организационная модель является своего рода научно-аналитическим инструментом, позволяющим не только распределить обязанности между организационными структурами системы управления, но и осуществлять мониторинг реализации управленческих решений [3].
Модель управления финансовым контролем закупок разработана на основе анализа нормативно-правовых документов, первого года внедрения контрактной системы и личного опыта авторов исследования. Учёные в области управления закупками (И.П. Гладилина, Г.В. Дёгтев, В.Н. Жуков, А.В. Трофимовская, М.В. Фатин и др.) отмечают, что модель – это тот инструмент познания систем управления, который позволяет путём внесения изменений в параметры модели изучить эффективность принимаемых управленческих решений [2].
В соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органы контроля в сфере закупок можно представить следующим образом (рисунок).
Исходя из данного положения рассмотрим, какие субъекты контроля войдут в модель управления финансовым контролем закупок.
Модель управления финансовым контролем закупок включает в себя следующие субъекты контроля:
● заказчики;
● контрактные службы;
● контрактные управляющие;
● комиссии по осуществлению закупок и их члены;
● уполномоченные органы;
● уполномоченные учреждения;
● специализированные организации;
● операторы электронных площадок [1].
Организационная модель управления финансовым контролем закупок представляет собой графическую схему, включающую:
● цели и принципы финансового контроля закупок;
● взаимосвязь структурных элементов системы управления финансовым контролем закупок.
Органы контроля в сфере закупок
В ходе исследования было выявлено, что при разработке графической схемы модели на содержание отдельных её компонентов оказывают непосредственное влияние специфические для всех систем управления характеристики:
● человеческий фактор (социально-психологические аспекты осуществления финансового контроля закупок, обусловливающие весь процесс закупочной деятельности и осуществления её финансового контроля в частности);
● разный уровень профессиональной подготовки кадров;
● потребность в переработке большого объёма информации;
● существующие риски по искажению информации в собственных целях.
Оптимизация моделирования процесса управления финансовым контролем закупок выстраивалась на следующих принципах:
● прозрачности;
● гласности;
● ответственности заказчика;
● результативности;
● эффективности.
В структуру модели включены следующие блоки:
● целевой;
● организационный;
● мониторинга;
● результативный.
Блок «организационный» модели представлен направлениями, отражающими полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля закупок в соответствии с 44-ФЗ:
● соблюдение требований к обоснованию закупок;
● нормирование в сфере закупок;
● определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
● применение заказчиком мер ответственности к поставщику;
● соответствие поставки условиям контракта;
● своевременность, полнота и достоверность отражения поставки в документах учёта;
● соответствие использования поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Порядок осуществления органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением норм 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включает в себя:
● основание, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок и оформления их результатов;
● порядок, сроки, направления исполнения, отмены предписаний органов контроля;
● перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;
● порядок действий при неисполнении субъектами контроля предписаний, а также при получении информации о совершении ими действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;
● порядок использования ЕИС, а также видения документооборота в ЕИС при осуществлении контроля.
Критерии контроля:
‒ соответствие информации об объёме финансового обеспечения, включённой в планы закупок, информации об объёме финансового обеспечения для осуществления закупок, утверждённом и доведённом до заказчика.
‒ соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объёме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащийся:
● планах-графиках (информация, содержащаяся в планах закупок);
● извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащихся в планах-графиках;
● протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
● условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащийся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
● реестре контрактов, заключённых заказчиками, условиях контрактов.
Таким образом, реализация модели управления финансовым контролем закупок позволила расширить содержание понятия «финансовый контроль закупок»: один из видов государственного финансового контроля, направленный на социально-экономическое развитие и обеспечение безопасности страны путём осуществления правоприменительных функций по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ, финансовыми органами управления государственными внебюджетными фондами, органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за эффективностью использования бюджетных средств в процессе осуществления закупок.
Рецензенты:
Новиков И.В., д.э.н., профессор кафедры экономики городского хозяйства, Московский городской университет управления Правительства Москвы, г. Москва;
Землин А.И., д.ю.н., профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками, Московский городской университет управления Правительства Москвы, г. Москва.
Библиографическая ссылка
Сергеева С.А., Радионова И.Л. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМ КОНТРОЛЕМ В СФЕРЕ ЗАКУПОК // Фундаментальные исследования. 2015. № 10-2. С. 410-412;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39189 (дата обращения: 15.05.2025).