Защита прав ребенка является процессом деятельности, длящейся во времени, участниками которой выступают различные субъекты взаимоотношений: родители ребенка, органы опеки и попечительства, а также организации, уполномоченные на определение потребностей ребенка и их удовлетворение, осуществление той или иной работы, связанной с защитой прав ребенка, фактические воспитатели ребенка. Выявление и учет детей, оказавшихся в социально опасном положении является важнейшим элементом мониторинга за процессом десоциализации детей и определения объемов и видов медико-социальной помощи со стороны государства.
Законодательные основы организации учета детей, находящихся в социально опасном положении, приведены в [1–5].
Современное развитие информационных технологий позволяет организовать учет таких детей на качественно новом уровне [12]. Построение трехуровневой системы выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении (далее ИСД) позволит создать инструмент эффективного применения информационных технологий [9, 10].
На основании опыта построения такой системы автором в составе научного коллектива сформулированы основные требования к системе, ее структура и требования к функционированию. Предлагается организационная модель, входные и выходные данные.
Определение цели и задач ИСД
Целью построения ИСД является повышение эффективности выявления детей, находящихся в социально опасном положении, организация медицинской помощи им и их последующая реабилитация.
Для достижения этой цели при построении ИСД будут решены следующие задачи:
● разработка структуры ИСД, определение требований к функциональным блокам;
● разработка информационной модели процесса информационного учета детей;
● разработка формальной модели сведений о ребенке в социально опасном положении, перечня классификаторов, перечня показателей, моделей показателей и формализованных методик их оценки;
● разработка информационной системы для формирования регистра детей, находящихся в социально опасном положении;
● разработка информационной системы поддержки принятия решения;
● апробация разработанной ИСД.
При эффективном и качественном решении перечисленных задач, по мнению автора, можно будет построить требуемую систему ИСД в РФ.
Описание структуры и функций ИСД
Применение ИСД заключается в том, что в системе происходит регистрация детей, находящихся в социально опасном положении, из различных возможных источников, за счет чего формируется Федеральный регистр детей, находящихся в социально опасном положении, а руководители службы социальной защиты получают необходимую структурированную информацию из этого регистра для принятия эффективного управляющего воздействия. Такая система должна быть трехуровневой:
● уровень организации, осуществляющей регистрацию и учет детей, находящихся в социально опасном положении;
● уровень территориального органа социальной защиты;
● федеральный уровень.
Подсистема уровня организации, осуществляющей регистрацию и учет детей, находящихся в социально опасном положении, предназначена для учета детей следующих категорий [2, 5, 6]:
● Оставшиеся без попечения родителей или законных представителей.
● Проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении.
● Заблудившиеся или подкинутые.
Структура ИСД
● Самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
● Самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
● Не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию.
● Дети, ставшие жертвами насилия.
● Оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
В соответствии с нормативными документами такие дети учитываются в следующих учреждениях:
1. Специализированных учреждениях социальной защиты, таких как:
● Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
● Социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства.
● Центры помощи детям, оказавшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
● Детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.
В этих учреждениях на каждого ребенка заводится учетная карточка, которая хранится в реестре учтенных детей в учреждении и передается в региональный сегмент федерального регистра.
2. В учреждениях социальной защиты, таких как:
● Территориальные центры социальной помощи семье и детям.
● Центры психологической помощи психолого-педагогической помощи населению;
● Центры экстренной психологической помощи.
В этих учреждениях учитываются дети, обслуживаемые без проживания, и сведения о них вносятся в информационную систему учреждения и передаются в региональный сегмент федерального регистра.
3. В детских поликлиниках, в случае выявления участковым врачом-педиатром ребенка, находящегося в социально опасном положении [7, 8].
4. В стационарных организациях здравоохранения (детских больницах), куда помещают для обследования детей до 4-х лет, оставленных или подкинутых. Данные об оказанной медицинской помощи хранятся в электронной медицинской карте пациента [11].
Учетная карточка ребенка, находящегося в социально опасном положении, может быть вида, представленного в приложении 1.
Подсистема уровня территориального органа социальной защиты предназначена для ведения персонифицированного учета детей, находящихся в социально опасном положении, и подготовки отчетов в федеральный сегмент системы. В федеральный сегмент системы передаются данные в соответствии со следующими отчетными формами:
● Форма № 1-Дети-здрав «Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в лечебно-профилактические учреждения».
● Форма № 1-Дети-Соц «Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
● Форма 1.1 АИС «Дети» «Информация о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении».
● Форма 1-СД «Мониторинг ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения».
● Форма 2-УСОН «Сведения о лицах, обратившихся в учреждения социального обслуживания семьи и детей».
Соответственно, распределение учтенных детей в региональном сегменте регистра осуществляется по следующему принципу:
● Дети, проживающие в семьях (учреждениями социального обслуживания, детскими поликлиниками) (1.1. АИС – дети, 2 – УСОН, 1 – СД).
● Дети, помещенные в стационарные организации здравоохранения (1 – дети-здрав).
● Дети, помещенные в специализированные учреждения социальной защиты (1 – дети-соц, 1.1. АИС – дети, 1 – СД, 2 – УСОН).
Предполагаемый эффект от внедрения ИСД
Оценка количества детей, находящихся в социально опасном положении, включая оценку беспризорности и безнадзорности, является важным инструментом планирования социальных программ субъектов Российской Федерации. Для визуального восприятия данных и последующего построения графиков и диаграмм автором разработаны отчетные документы, приведенные в приложении 2:
● охват специализированными учреждениями социальной защиты;
● структура специализированных учреждений социальной защиты;
● численность детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних;
● структура детей в специализированных учреждениях социальной защиты;
● категории детей в специализированных учреждениях социальной защиты.
Проведение сравнительного анализа уровня безнадзорности и беспризорности в регионах и соответствующее их рейтингование позволит оперативно реагировать на увеличение показателей, вскрывать причины и добиваться эффективного их устранения.
Заключение
В настоящей статье автором проанализированы действующие нормативные документы в области учета, реабилитации и медицинской помощи детям, находящимся в социально опасном положении. Разработана модель информационного обмена между учреждениями здравоохранения и учреждениями социальной защиты, построена трехуровневая структура информационной системы, основу которой составляет Федеральный регистр детей, находящихся в социально опасном положении.
Для управления данными в системе автором разработана учетная форма «Карточка учета ребенка, находящегося в социально опасном положении» (приложение 1) и набор аналитических форм, предназначенных для сводной оценки (приложение 2).
Для успешного продвижения ИСД должен быть разработан нормативный документ Минтруда России и Минздрава России, вводящий в действие Положение о порядке ведения Федерального регистра детей, находящихся в социально опасном положении, и порядке отчетности о ведении этого регистра. Этот же нормативный документ должен ввести в действие перечень входных и выходных документов.
Приложение 1
Карточка учета ребенка, находящегося в социально опасном положении
Форма no. 001/СЗ-10 |
||
(наименование организации, представившей карточку) |
утверждена Приказом |
|
(адрес) |
||
ОГРН |
||
ИНН |
||
КПП |
КАРТОЧКА УЧЕТА РЕБЕНКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
1 1 |
Дата прикрепления |
|
|||||||||||||||||||||||||||
2 1 |
Фамилия |
||||||||||||||||||||||||||||
3 8 |
Имя |
||||||||||||||||||||||||||||
4 8 |
Отчество |
||||||||||||||||||||||||||||
5 9 |
Пол ребенка |
1. муж., 2. жен |
Дата рождения |
|
|||||||||||||||||||||||||
6 |
Тип социально. опасного положения |
1. Оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, 2. Проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, 3. Заблудившиеся или подкинутые, 4. Самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей. сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно. воспитательных учреждений закрытого типа, 5. Самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей. сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 6. Не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию, 7. Оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации |
|||||||||||||||||||||||||||
7 7 |
Серия и номер свидетельства о рождении |
|
|||||||||||||||||||||||||||
8 1 |
Дата выдачи |
|
|||||||||||||||||||||||||||
9 1 |
Кем выдано |
||||||||||||||||||||||||||||
10 7 |
Серия и номер паспорта |
|
|||||||||||||||||||||||||||
11 1 |
Дата выдачи |
|
|||||||||||||||||||||||||||
12 1 |
Кем выдан |
||||||||||||||||||||||||||||
13 7 |
Серия и номер полиса ОМС |
|
Сведения о представителе
14 1 |
Тип представителя |
0. Отсутствует, 1. Родитель, 2. Усыновитель, 3. Опекун ребенка (физ.лицо), 4. Опекун (предст. соц. учреждения), 5. Попечитель |
15 1 |
Фамилия |
|
16 8 |
Имя |
|
17 8 |
Отчество |
Сведения о месте проживания
18 1 |
Место проживания |
1. Дети, проживающие в семьях, 2. Дети, находящиеся на медицинском обследовании в ЛПУ, 3. Дети, помещенные в специализированные УСЗ |
19 1 |
Характеристика семьи |
1. Многодетная семья, 2. Неполная семья, 3. Родители или законные представители не выполняют свои обязанности, 4. В семье жестоко обращаются с детьми |
20 1 |
Регион проживания |
1. Гражданин государства СНГ, 2. Гражданин другого государства, 3. Иногородний гражданин России, 4. Гражданин своего региона |
21 1 |
Адрес регистрации по месту жительства |
|
22 1 |
Адрес фактического проживания |
Сведения о пребывании в специализированном учреждении социальной защиты
23 1 |
Дата поступления |
|
||||||||||
24 1 |
Канал поступления |
1. По направлению органов управления социальной защиты населения, 2. По рапорту органов внутренних дел, 3. По ходатайству органов образования, 4. По ходатайству органов здравоохранения, 5. По ходатайству органов опеки и попечительства, 6. По личному обращению несовершеннолетнего, 7. По заявлению родителей или законных представителей несовершеннолетнего, 8. По ходатайству общественных организаций, 9. Другие причины |
||||||||||
2 5 |
Причина поступления |
1. Изъяты из семей по решению суда, 2. Изъяты из семей без решения суда, 3. По другим причинам |
||||||||||
26 1 |
Дата выбытия |
|
||||||||||
27 |
Направление возвращения ребенка |
1. Передан родителям или законным представителям, 2. Передан под опеку, 3. Передан на усыновление, 4. Передан на усыновление иностранным гражданам, 5. Устроен в приемные семьи, 6. Определен в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 7. Направлен в ЛПУ, 8. Направлен в учреждение временного содержания несовершеннолетних МВД |
Сведения о пребывании в стационарном учреждении здравоохранения
28 1 |
Дата поступления |
|
||||||||||
29 1 |
Канал поступления |
1. Сотрудником органа внутренних дел, 2. Гражданами, 3. Самостоятельно |
||||||||||
30 |
Причина поступления |
1. Изъяты из семей по решению суда, 2. Изъяты из семей без решения суда, 3. По другим причинам |
||||||||||
31 1 |
Дата выбытия |
|
||||||||||
32 |
Направление выбытия |
1. Передан родителям или законным представителям, 2. В учреждения социальной защиты, 3. В учреждения системы образования, 4. В учреждения временного содержания МВД, 5. Самовольно покинули, 6. Умерли, 7. Прочее |
1. СНИЛС специалиста, поставившего ребенка на учет ___________________________
2. Подпись
3. Дата
Приложение 2
ОХВАТ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
№ п/п |
Субъект РФ |
Количество детей всего |
Находящихся в социально опасном положении |
Процент детей, находящихся в социально опасном положении |
Количество специализированных учреждений социальной защиты |
Процент учреждений на 100 детей, находящихся в социально опасном положении |
Количество мест |
Процент по отношению к количеству детей, находящихся в социально опасном положении |
СТРУКТУРА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
№ п/п |
Субъект РФ |
Находящихся в социально опасном положении |
Количество специализированных учреждений социальной защиты |
Процент учреждений на 100 детей, находящихся в социально-опасном положении |
Из них социально-реабилитационных центров |
Процент учреждений на 100 детей, находящихся в социально опасном положении |
Из них центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей |
Процент учреждений на 100 детей, находящихся в социально опасном положении |
Из них социальных приютов для детей |
Процент учреждений на 100 детей, находящихся в социально опасном положении |
ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ, ПОМЕЩЕННЫХ В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
№ п/п |
Субъект РФ |
Количество детей, помещенных в СУСЗ |
Из них в муниципальные |
Из низ в учрежд. субъекта РФ |
По направлению органов СЗ |
По рапорту ОВД |
По ходатайству органов образования |
По ходатайству органов здравооохр. |
По ходатайству органов опеки и попечит. |
По личному обращению |
По заявлению родите-лей |
По ходатайству обществ. организаций |
Др. причины |
СТРУКТУРА ДЕТЕЙ В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
№ п/п |
Субъект РФ |
Количество детей, помещенных в СУСЗ |
Из них беспризорных |
Из др. субъектов РФ |
Из др. государств-участников СНГ |
Из других государств |
От 3 до 7 лет |
От 7 до 10 лет |
От 10 до 14 лет |
От 14 до 18 лет |
КАТЕГОРИИ ДЕТЕЙ В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
№ п/п |
Субъект РФ |
Количество детей, помещенных в СУСЗ |
Оставшихся без попечения родителей |
Проживающих в семьях, наход. В СОП |
Заблудившиеся и подкинутые |
Самовольно оставившие семью |
Самовольно ушедшие из образовательных учреждений |
Не имеющие места жительства |
Ставшие жертвой насилия |
Оказавшиеся в трудной жизненной ситуации |
Рецензенты:
Лебедев Г.С., д.т.н., директор ООО «Современное программное обеспечение», профессор кафедры медицинской информатики, МГМСУ им. А.И. Евдокимова, г. Москва;
Сохов С.Т., д.м.н., профессор, проректор, МГМСУ им. И.М. Евдокимова г. Москва.
Библиографическая ссылка
Тихонова Ю.В. ПОСТРОЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И УЧЕТА ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 1-9. – С. 1930-1936;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38456 (дата обращения: 17.08.2024).