Развитие малых и средних предприятий в России во многом ограничивается неразвитостью инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение различных потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МСП), в том числе финансовой, производственной, транспортной и иных видов инфраструктуры.
На сегодняшний день необходимо выделить следующие ограничения, которые влияют на развитие малого и среднего бизнеса в России:
1) финансовые ограничения, связанные с привлечением внешнего финансирования для обеспечения текущей деятельности или создания и (или) развития производства;
2) ресурсные ограничения, связанные с развитием производственной базы, доступностью сырья, наличием квалифицированных кадров и т.д.;
3) рыночные ограничения, характеризующиеся низким спросом на производимую субъектами МСП продукцию, высоким уровнем конкуренции на рынках, в том числе со стороны государственного сектора и крупного бизнеса, высокими барьерами входа на рынки;
4) ограничения, обусловленные несовершенством законодательства, высокой административной нагрузкой на предпринимателей, проявлением коррупции;
5) инфраструктурные ограничения, связанные с доступом предприятий к энергетической, транспортной и инфраструктуре иных видов;
6) информационные ограничения, связанные с отсутствием информации о ситуации на рынках, конкуренции на рынках, о введении новых форм государственного регулирования и т.д. При этом рыночные механизмы формирования рынка бизнес-услуг, направленных на удовлетворение потребностей субъектов МСП и снимающих указанные ограничения, в силу различных обстоятельств работают не всегда, что обуславливает необходимость государственного вмешательства и реализации соответствующих форм государственной поддержки.
В настоящее время в Российской Федерации для малых и средних предприятий действует многоканальная система финансовой поддержки.
Основным инструментом государственной поддержки субъектов МСП является федеральная программа поддержки субъектов МСП, которая реализуется с 2005 года органами государственной власти субъектов РФ вместе с Министерством экономического развития РФ.
Основная цель программы – увеличение доли субъектов МСП в экономике РФ. В рамках программы Минэкономразвития России распределяет средства федерального бюджета между субъектами РФ на конкурсной основе в целях реализации мероприятий региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования. Реализация программы осуществляется в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 г. № 1605, которые предусматривают следующие направления:
– создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, направленной на содействие развитию системы кредитования;
– создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, деятельность которой направлена на оказание консультационной поддержки;
– создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции, в том числе создание и (или) развитие инжиниринговых центров;
– поддержку субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг);
– поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства;
– поддержку и развитие субъектов МСП, занимающихся социально значимыми видами деятельности;
– поддержку субъектов МСП, осуществляющих деятельность в области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма, в том числе создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП в указанных областях;
– поддержку субъектов МСП в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития МСП, в том числе монопрофильных муниципальных образований;
– поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
– поддержку и развитие молодежного предпринимательства;
– создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, оказывающей имущественную поддержку, – бизнес-инкубаторов;
– создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, оказывающей имущественную поддержку, – промышленных парков, индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков [4].
В 2013 году Минэкономразвития России в рамках программы сформирован широкий спектр мероприятий поддержки для различных групп предприятий, таких как:
– содействие малым инновационным компаниям (компенсация затрат действующим инновационным компаниям – до 15 млн руб., предоставление грантов начинающим инноваторам – до 500 тыс. руб., создание центров инжиниринга, центров кластерного развития, центров прототипирования, центров коллективного пользования);
– поддержка лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых платежей и уплаты первого взноса – до 10 млн руб., предоставление лизинг-гранта начинающим – до 1 млн руб. на одного получателя поддержки);
– поддержка экспортно ориентированных малых компаний;
– модернизация производства (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, приобретение оборудования до 10 млн руб. на одного получателя поддержки);
– грантовая поддержка начинающих (в размере до 300 тыс. руб.);
– создание микрофинансовых организаций;
– создание гарантийных фондов, предоставляющих поручительства предпринимателям по кредитам в случае нехватки собственного залогового обеспечения – до 70 % от суммы кредита;
– развитие молодежного предпринимательства, в том числе создание центров молодежного инновационного творчества (предоставление субсидий на создание центров в размере до 7 млн руб. на одного получателя поддержки);
– поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода) (предоставление грантов, развитие лизинга, создание микрофинансовых организаций, программы обучения);
– создание и развитие инфраструктуры имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки) [5].
Сформированная на текущий момент модель развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства несовершенна, так как основные проблемные зоны, которые ограничивают развитие сектора МСП, в целом охватываются имеющимся набором инструментов. Так, существуют определенные проблемы с доведением ресурсов до регионов и использованием субсидий. Перечень основных мероприятий по поддержке в рамках программы Минэкономразвития России меняется на регулярной основе, в него добавляются новые мероприятия, изменяются требования к объектам инфраструктуры, формирующим основу государственной поддержки. Вместе с тем требуется изменение базового подхода к распределению средств в рамках программы между регионами, поскольку 1 год, а фактически несколько месяцев, которые есть у регионов на непосредственную реализацию мер, заложенных в программе, недостаточно для эффективного планирования. При этом часто регионы в условиях ограниченности времени, отведенного на подготовительные мероприятия, подают заявку на привлечение ресурсов по максимальному размеру, не привязывая их к конкретным потребностям регионов или существующим возможностям для их дальнейшего доведения до предпринимателей. Согласно материалам, опубликованным Счетной палатой РФ в 2012 году, доля субсидий на государственную поддержку МСП, не освоенных региональными властями средств достигала 38 %, в 2013 году – 24 % [1]. Отдельно необходимо отметить, что при распределении ресурсов в рамках конкурсных мероприятий на текущий момент практически не принимаются в расчет региональные особенности развития сектора МСП и степень эффективности использования средств субсидий за предыдущие годы. Таким образом, распределение ресурсов на осуществление мероприятий поддержки ведется во многом по формальным основаниям. Отдельным негативным фактором является недостаточно активное информационное сопровождение программы поддержки МСП: эксперты часто отмечают тот факт, что целевые группы предпринимателей не в полной мере информированы о мероприятиях поддержки. Так, по итогам проверки Счетной палаты РФ было выявлено, что менее 50 % предпринимателей в достаточной степени осведомлены о программах государственной поддержки [1]. Необходимо отметить, что в настоящее время мероприятия программы Минэкономразвития России поддержки малых и средних предприятий пусть даже и закрывают большинство существующих проблемных зон в предпринимательской сфере, однако недостаточно сфокусированы на аудитории, поддержка которой позволит увеличить количество вновь созданных рабочих мест в секторе малых и средних предприятий. Поэтому необходимо частично переориентироваться на активную поддержку аудитории в части создания новых рабочих мест. К предложениям по мерам, призванным решить или снизить остроту перечисленных проблем, относятся следующие.
1. Изменение формата проведения конкурсных мероприятий по отбору регионов для предоставления субсидий.
2. Включение действующих и создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в систему информационной поддержки малых и средних предприятий.
3. Создание дополнительных механизмов поддержки для инвестиционных проектов субъектов МСП.
4. Разработка механизмов софинансирования затрат предпринимателей на привлечение молодых специалистов.
Решение перечисленных проблем позволит повысить эффективность уже действующих механизмов поддержки.
В текущих условиях необходимо, чтобы региональные власти могли рассчитывать на более длительные сроки планирования. В данной связи целесообразным представляется утверждение мероприятий программы на срок 3 года и проведение конкурсных мероприятий в начале календарного года. Это позволит получать от регионов обратную связь, подкрепленную реальными фактами и цифрами, и учитывать их потребности при внесении изменений в перечень мероприятий [2]. Так, в 2014 году Минэкономразвития России доработаны и приведены к единому основанию требования к объектам инфраструктуры поддержки, претендующим на получение субсидий, утвержден перечень ключевых показателей эффективности (КПЭ) по каждому из объектов инфраструктуры. Предполагается, что в будущем достижение целевых значений КПЭ будет учитываться при рассмотрении заявок регионов. В настоящий момент также прорабатываются вопросы о внедрении одного из механизмов дифференциации регионов по уровню развития сектора МСП и иным социально-экономическим показателям при распределении субсидий, а также применения интегрального КПЭ, рассчитываемого на основе ключевых показателей по каждому из направлений программы, который позволит оценить эффективность мероприятий поддержки в каждом из регионов в целом.
Сравним уровень развития малого и среднего предпринимательства в России и в других странах (таблица).
Показатели уровня развития субъектов МСП в различных странах в 2014 году
Страны мира |
Количество МСП на 1000 человек |
Доля занятых на МСП, % |
Вклад МСП в ВВП, % |
Россия |
39 |
25 |
21 |
США |
20 |
42 |
62 |
Канада |
33 |
47 |
27 |
ЮАР |
39 |
60 |
60 |
Венгрия |
55 |
48 |
50 |
Великобритания |
27 |
35 |
50 |
Чехия |
85 |
51 |
35 |
Малайзия |
21 |
56 |
47 |
Австралия |
40 |
69 |
35 |
Япония |
45 |
77 |
63 |
Из представленных данных видно, что доля сектора МСП в ВВП в представленных странах колеблется от 27 % до 63 %, а в России составляет 21 %. Такая же ситуация наблюдается с долей занятого населения, приходящейся на сектор МСП. В России МСП обеспечивает 25 % постоянных рабочих мест, тогда как в представленных странах он колеблется от 35 до 77 %. Плотность МСП в России сопоставима с такими странами, как: ЮАР, Великобритания, Малайзия, Канада и США, однако, заметно уступает уровню развитых стран. Несмотря на сопоставимый уровень численности субъектов МСП в расчете на численность населения, занятость в России в большей степени обеспечивается крупными предприятиями с численностью работников от 250 человек, тогда как небольшие предприятия с численностью работников менее 50 человек обеспечивают куда меньшую долю рабочих мест, чем в остальных странах [3]. В большинстве стран мира основной целью поддержки МСБ является не прямое субсидирование предприятий или обеспечение их финансовыми ресурсами, а создание благоприятных условий для комфортного функционирования субъектов МСБ, а также облегчение доступа МСБ к заемным ресурсам (прежде всего – посредством реализации гарантийных программ). В странах с наиболее развитым сегментом МСБ (например, в Швейцарии) регулятивные практики сводятся к минимуму: упрощается система регулирования МСБ и пересматриваются нормы, предъявляемые к малому и среднему бизнесу, как в производственном секторе, так и в сфере торговли (например, в Великобритании). При этом налоговая политика в отношении малых и средних предприятий отличается особой лояльностью. Ярким примером гибкой налоговой политики по отношению к малому и среднему бизнесу является практика налоговых льгот в области инновационной деятельности, принятая в Великобритании. В развитых странах государство минимизирует прямое регулирование и финансирование сектора МСБ. В качестве особых мер поддержки сектора МСБ используются целевые кредиты (например, на развитие инноваций) с льготными условиями. В ряде стран существуют государственные кредиты экспорто ориентированным предприятиям (Швейцария). По итогам проведенного анализа к наиболее действенным мерам по поддержке МСБ, принятым в мировой практике, и которые могут быть адаптированы в России, можно отнести:
1. Предоставление налоговых льгот инвесторам, осуществляющим вложения в малые и средние предприятия. Повышение налоговой самостоятельности муниципалитетов.
2. Упрощение системы регулирования МСБ.
3. Обеспечение малому и среднему бизнесу доступа к государственному заказу.
4. Проведение политики поощрения муниципалитетов к реализации собственных программ поддержки МСБ.
5. Увеличение объемов государственных гарантий по инвестиционным кредитам МСБ, в том числе привлечение пенсионных фондов.
6. Предоставление целевых льготных кредитов.
7. Внедрение специальных программ, поощряющих уже добившихся успеха бизнесменов передавать свой опыт начинающим предпринимателям.
8. Создание гибкой системы государственной поддержки, предусматривающей предоставление денежных средств МСП в условиях замедления экономики. На сегодняшний день российское государство предприняло ряд реальных мер по развитию поддержки малых и средних предприятий.
По нашему мнению поддержка субъектов МСП должна носить комплексный характер, направленный на преодоление негативных моментов и выхода на качественно новый уровень развития субъектов МСП особенно в сложившихся условиях кризисных явлений.
Рецензенты:
Полянин А.В., д.э.н., доцент кафедры «Менеджмент и управление народным хозяйством», ФГБОУ ВПО «Орловский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», г. Орел;
Парушина Н.В., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», ФГБОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли», г. Орел.
Работа поступила в редакцию 01.04.2015.
Библиографическая ссылка
Минакова Е.И., Орлова С.А., Лазаренко Л.Е. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2-13. – С. 2925-2929;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=37588 (дата обращения: 16.08.2024).