Научный журнал

Фундаментальные исследования

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

• Авторы
• Резюме
• Файлы
• Ключевые слова
• Литература

Бурдакова Г.И. 1 Литовченко В.В. 1

---

1 ФГБОУ ВПО «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

Цель работы ‒ выявление условий и факторов (императив), определивших необходимость введения стратегического управления на местном (территориальном) уровне в инновационно-промышленных зонах. Это позволит создать в стране современно развитую инновационную, технологически высокую индустриальную базу. В статье выделены императивы, обусловившие переход к стратегическому планированию и управлению на региональный и местный уровни в рыночных условиях. Они связаны с изменением модели экономики, внешнеэкономических условий хозяйствования, базовых целей и основных принципов региональной политики, факторов развития регионов и их систем, характера промышленной политики, а также общей концепции планирования и управления. На их основе сформулированы основные концептуальные идеи стратегического управления инновационно-отраслевыми центрами. Формализована структура государственного стратегического управления в РФ, определены ее органы, связи, функции. Перечислены зоны опережающего экономического роста, реализующие проекты по трансформации экономики России от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.

Статья в формате PDF

487 KB

innovative-industrial centre

regional policy

strategic management

1. Бурдакова Г.И. Организационно-экономические модели, формы и механизмы развития территориальных образований инновационно-промышленной специализации // Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета «Науки о человеке, обществе и культуре». – 2012. – № III – 2 (11). – С. 95–98.

2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. http://www.economy.gov.ru.

3. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09. 2009. http://archive.minregion.ru.

4. Литовченко В.В., Прокопенко Н.В., Несмачных О.В. Формирование финансовой стратегии интегрированного предприятия при слияниях и поглощениях. // Научно-технические ведомости СпбГПУ. – 2012. – Т. 2, № 2–2(144). – С. 150–154.

5. Управление стратегическим развитием промышленного центра: монография / В.К. Заусаев, В.П. Михалев, Г.И. Бурдакова, В.В. Литовченко; отв. ред. Е.Н. Галичанин. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2010. – 373 с.

6. Портер, М. Международная конкуренция // Международные отношения. – М., 1993. – 896 с.

Технологическое отставание России от развитых и передовых развивающихся стран увеличивается с каждым годом. Отсталость российской экономики ярко проявилась во время последнего (2008–2009 гг.) мирового финансового кризиса. Зависимость страны от экспорта сырья, слабость финансового рынка и низкая конкурентоспособность обрабатывающего сектора привели к тому, что Россия оказалась в числе наиболее пострадавших стран.

Доминирование низких технологических укладов в экономике страны ведет к серьезному отставанию социально-экономического развития Российской Федерации от развитых и даже развивающихся стран (членов БРИКС). При малой продолжительности жизни российские граждане намного беднее жителей развитых стран (покупательная способность составляет 43 % от уровня США), рост цен имеет более высокие темпы; как следствие, снижается численность населения. В мировой экономике доля российского экспорта составляет всего 2,9 % (табл. 1).

Желая кардинально изменить ситуацию, правительство страны проводит политику построения новой (инновационной) экономики, заключающейся в создании современной развитой инновационной, технологически высокой индустриальной базы. Апробированный мировой практикой опыт показывает, что решение подобных задач на локальном уровне и в масштабах всей страны связано с формированием и развитием территориальных образований с инновационной специализацией отраслей экономики, которые становятся центрами экономической активности прилегающих территорий, притяжения труда и капитала [5].

Ключевую роль при этом играет качество управленческой деятельности, использование современных методов управления. Их развитие идет сегодня по пути усложнения технологий управления, увеличения числа равноправных участников, их разносторонней координации. Оформляется новый – стратегический подход в управлении [1, 95–98]. Основным стратегическим документом, утвердившим направления, цели и индикаторы социально-экономического развития РФ, является Концепция долгосрочного развития России на период до 2020 года (КДР–2020).

Заметим, что еще в конце 1990-х – начале 2000-х гг. в России сложились императивы, обусловившие переход к стратегическому планированию и управлению на региональный и местный уровни (табл. 2).

Таблица 1

Сравнительные показатели социально-экономического развития некоторых развивающихся (страны БРИК) и развитых стран в 2011 г.

Источник: Российский статистический ежегодник. 2012: Стат. сб./Росстат. – М., 2012. – 770 с. R_27, С. 731–768.

Так, в рыночных условиях перестали существовать отраслевые министерства и ведомства. Россия оказалась в новых внешнеэкономических условиях хозяйствования – традиционные международное разделение труда и территориальная специализация сменились на глобализацию и международную конкуренцию. Соответственно изменились базовые цели региональной политики – с экономического роста в каждом регионе на обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов. Кардинально поменялся основной принцип регионального развития – вместо выравнивания уровней социально-экономического развития регионов актуальным становится поляризованное развитие.

Международная конкуренция и глобализация изменили значение факторов развития регионов. В современных условиях становится все более очевидным, что вместо простого использования имеющихся факторов производства важнее создавать и расширять набор тех факторов, которые являются источниками конкурентного преимущества, совершенствовать их [6].

Наконец, в современных условиях рыночные прогнозы во многом сводятся к выявлению возникших и зарождающихся тенденций; промышленная политика носит не отраслевой, а региональный характер; высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров [4].

На этой основе можно сформулировать основные концептуальные идеи стратегического управления инновационно-отраслевыми центрами: «В условиях глобализации конкурентоспособность России будет достигаться посредством поляризованного развития. Полюсами роста (центрами регионального развития) должны стать регионы с инновационной специализацией отраслей экономики. Необходимым условием фокусировки в них финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов являются стратегические планы развития, инициаторами их разработки должны выступить местные органы власти. В стратегическом плане центр регионального развития должен позиционироваться как часть более общей социохозяйственной системы».

Таблица 2

Императивы перехода к стратегическому планированию и управлению региональными системами в России в современных условиях

Одним из наиболее важных императивов является региональная политика. Концепцией Стратегии социально-экономического развития регионов РФ предусматривается срочный переход от действовавшей ранее политики выравнивания социально-экономического развития территорий к политике поляризованного развития, заключающейся в определении и поддержке регионов – «локомотивов роста» и формированию из них нового опорного каркаса страны [3]. Политика поляризованного развития направлена на достижение стратегических целей страны, главная из которых – обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов. Именно совокупность регионов — «локомотивов роста» — должна составить новую каркасную структуру пространственной организации России. Данная структура может быть образована не только субъектами Федерации, но и городами и городскими агломерациями посредством разработки и реализации стратегических планов.

Большой потенциал стать локомотивом роста имеют инновационно-отраслевые центры, которые могут поддерживаться за счет формирования узлов инфраструктур, в первую очередь транспортных; придания данным регионам специального экономического статуса: специальных экономических и средовых зон; поддержки пилотных экономических проектов и других мер.

В соответствии с Концепцией региональное развитие будет определяться в основном уже сформировавшимися зонами опережающего экономического роста; к ним относятся и крупные города – центры регионов, рост которых обеспечивается концентрацией индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей).

Важнейшим императивом перехода к стратегическому управлению на уровне территориального образования является создание комплексной системы государственного стратегического управления и планирования. Стратегическое управление стало одним из приоритетных направлений деятельности Правительства и Президента РФ. Президент определяет приоритеты и цели социально-экономического развития страны, Правительство утверждает документы государственного стратегического планирования, обеспечивает их реализацию.

Проведенный анализ системы государственного стратегического управления и планирования позволил определить ее структуру (рисунок).

Структура государственного стратегического управления в РФ

Так, в центральном аппарате Минэкономразвития РФ созданы: Департамент стратегического управления (программ) и бюджетирования, Департамент развития секторов экономики. Среди направлений деятельности первого – Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года (КДР-2020); реализация мер по выходу из кризиса; содействие модернизации российской экономики; инструменты продвижения брендов территорий; комплексные программы социально-экономического развития РФ; реализация кластерной политики; нормативное регулирование государственного стратегического планирования.

В пределах деятельности Департамента развития секторов экономики – подготовка программ, стратегий, планов мероприятий и иных документов, направленных на развитие секторов промышленности, топливно-энергетического, транспортного, агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, сферы информационно-коммуникационных технологий.

В структуре Министерства промышленности и торговли РФ, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, образовано подразделение – Департамент системного анализа и стратегического планирования. В его основные задачи входит анализ и прогнозирование социально-экономического и научно-технологического развития промышленного производства на федеральном, региональном и межотраслевом уровнях.

При Президенте РФ создана Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России (утв. Указом Президента РФ от 20 мая 2009 г. № 579) в целях координации деятельности по вопросам модернизации и технологического развития экономики России, определения приоритетных направлений, форм и методов государственного регулирования этого процесса.

Координационным органом, содействующим развитию научно-технического комплекса и национальной инновационной системы, развитию высокотехнологичных секторов экономики, является Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям (преобразована из Правительственного совета по нанотехнологиям в июне 2008 г.).

Начало формированию системы стратегического планирования в стране положила Концепция долгосрочного социально-экономического развития России и долгосрочный прогноз до 2020 г., ее главная цель – конструирование системы стратегического управления, основанной на упреждении глобальных катаклизмов. В Концепции обозначена стратегическая цель, выбрана модель развития страны, определены качественные и количественные ориентиры.

Важнейшим фактором развития региональных инновационно-промышленных систем является провозглашенное в КДР-2020 и Основных направлениях деятельности Правительства на период до 2012 г. содействие модернизации и инновационному развитию отечественной экономики. В этих целях поручением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2009 г. № СИ-П7-4455 утвержден План мероприятий по стимулированию инновационной активности предприятий. В этих документах Правительство РФ провозгласило переход к инновационному социально-ориентированному развитию, к созданию экономики, опирающейся как на модернизированные традиционные секторы, так и на конкурентоспособные отрасли «новой экономики», на новую развитую транспортную инфраструктуру.

Как было сказано, инновационный и социально ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых зон опережающего развития. В КДР-2020 в пределах каждого федерального округа определены центры регионального развития, реализация потенциала отраслей экономики в них опирается как на исторически сложившуюся специализацию, так и на инновационную диверсификацию.

В РФ выделено 12 крупнейших агломераций, отнесенных к зонам опережающего экономического развития – Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Самарско-Тольятинская, Казанская, Ростовская, Екатеринбургская, Челябинская, Иркутская, Красноярская, Хабаровская и Владивостокская агломерации [3, приложение 1].

В соответствии с Концепцией совершенствования региональной политики в РФ, стратегическое планирование социально-экономического развития таких субъектов России должно происходить посредством формирования, прежде всего крупных городских агломераций с динамично развивающейся научно-инновационной, образовательной и культурной инфраструктурой; территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях российской экономики и на глубокую переработку сырья; крупных транспортно-логистических узлов и производственных комплексов.

Их развитие должно быть нацелено на реализацию потенциала не только как центров экономического роста в субъектах РФ, но и на постепенную интеграцию в мировые инфраструктурные системы. Направления развития производственного комплекса в разрезе отдельных федеральных округов обозначены следующим образом.

Развитие Северо-Западного региона определяется экономическим и инновационным потенциалом Санкт-Петербургской городской агломерации, развитием транспортных и деловых услуг, высокотехнологичных импортозамещающих отраслей обрабатывающей промышленности, в частности, военно-промышленного комплекса, судостроения и автомобилестроения, а также традиционных индустриальных отраслей северо-западных регионов – приборостроения, электротехники, металлургии, химии и биофармацевтики.

Индустриальное развитие Приволжского федерального округа связано с развитием отраслей оборонной промышленности, авиационно-космического и автомобилестроения, химической и нефтехимической промышленности.

Перспективы развития индустриальных центров Уральского федерального округа определяются тремя направлениями. Первое связано с формированием нефтегазохимического кластера. Второе – с развитием глубокой переработки сырья. Третье направление на создание высоких технологий в научно-инновационных центрах оборонной промышленности с формированием перспективных территориально-производственных кластеров.

На базе богатых природных запасов дальнейшее развитие получат основные индустриальные центры Сибири и Дальнего Востока, специализирующиеся на глубокой переработке полезных ископаемых, металлургии, химии и нефтехимии, в том числе Красноярская, Иркутская и Хабаровская агломерации; лесные ресурсы составят сырьевую базу для формирования лесопромышленных кластеров.

Необходимость инновационного развития отраслей экономики, связанных с освоением природных ресурсов, даст импульс развитию сложившейся в индустриальных центрах Дальнего Востока базы машиностроения с переходом к выпуску современных машин и оборудования в отраслях авиастроения, судостроения и судоремонта как приоритетных специализаций г. Комсомольска-на-Амуре, Хабаровской и Владивостокской городских агломераций. Перспективы формирования кластера на базе результатов космической деятельности связаны с созданием космодрома Восточный [2, 167–173].

Таким образом, осуществление в России масштабных проектов по трансформации экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития, будет осуществляться в основном на территориях инновационно-промышленных территориальных образований посредством стратегического управления.

Рецензенты:

Симоненко Н.Н., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Экономика и финансы», ФГБОУ ВПО КнАГТУ, г. Комсомольск-на-Амуре;

Осипов С.Л., д.э.н., профессор кафедры «Финансы и кредит» Дальневосточного института филиала, ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», г. Хабаровск.

Работа поступила в редакцию 17.01.2014.

Библиографическая ссылка