Развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) является важной экономической характеристикой, выступающей показателем качества экономических институтов, таких как развитие конкуренции, рынок, защита прав собственности. Оно также показывает степень экономической свободы в обществе; свидетельствует о качестве и предпринимательской инициативе человеческого капитала; отражает степень развития информационных технологий, позволяющих индивидам работать индивидуально и создавать удаленные предприятия и отдельные рабочие места. Важную роль в стимулировании МСП играет институт развития МСП, состояние и элементы которого рассмотрены в статье.
Критерии отнесения предприятий к среднему, малому бизнесу или микропредприятиям установлены Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Так как до принятия этого закона критерии отнесения предприятия к разряду малых были иными, а микропредприятия вообще не рассматривались, форматы статистических данных по деятельности малого бизнеса до и после 2008 года различны. Согласно действующему законодательству, средние, малые и микропредприятия различают по численности работников и предельному значению годовой выручки. По численности работников субъекты малого и среднего предпринимательства различаются следующим образом: до 15 человек включительно – микропредприятия; до 100 человек включительно – малые; от 101 до 250 человек включительно – средние предприятия. По предельным значениям годовой выручки от реализации товаров и услуг: [4] до 60 млн рублей – микропредприятия; до 400 млн рублей – малые; до 1 млрд рублей – средние предприятия.
О современном состоянии малого предпринимательства в России можно судить по данным, представляемым Росстатом [8].
Развитие малого бизнеса является важной частью экономики, поэтому институт развития и поддержки малого предпринимательства входит в систему институтов развития национальной и региональной экономики [9].
Число и оборот малых и микропредприятий в России в 2008-2011
|
Годы |
Число предприятий (на конец года, тысяч) |
Оборот предприятий (млрд руб.) |
||
|
Малые предприятия |
Микропредприятия |
Малые предприятия |
Микропредприятия |
|
|
2008 |
282,7 |
1065 |
10093,5 |
8634,1 |
|
2009 |
227,8 |
1374,7 |
8805,9 |
8067,2 |
|
2010 |
229 |
1415,2 |
12841,6 |
5459,6 |
|
2011 |
242,6 |
1593,8 |
15584,8 |
7028,3 |
Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства являются обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, обеспечение конкурентоспособности субъектов предпринимательства, оказание содействия в продвижении товаров и услуг на рынки, обеспечение занятости населения, в том числе путем развития самозанятости. В настоящее время поддержка малого бизнеса осуществляется на различных уровнях – федеральном, ведомственном и региональном. Выделим направления поддержки малого бизнеса.
Во-первых, на федеральном уровне с 2005 года Министерство экономического развития России осуществляет реализацию государственной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства [5]. Основными направлениями финансирования программы поддержки малого и среднего предпринимательства являются:
– поддержка малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции в виде грантов, программ обучения сотрудников, субсидий действующим инновационным компаниям и поддержки компаний, выходящих на биржу;
– поддержка средних компаний в виде субсидирования процентной ставки по кредитам и компенсации расходов на приобретение оборудования;
– содействие развитию лизинга оборудования малых компаний;
– грантовая поддержка начинающих предпринимателей;
– повышение капитализации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций;
– поддержка экспорта продукции малых компаний путем создания центров поддержки экспорта и грантовой поддержки начинающих экспортеров;
– создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров предпринимательства, центров коллективного доступа к оборудованию.
Во-вторых, осуществляются меры поддержки, предусмотренные ведомственными целевыми программами поддержки малого и среднего предпринимательства. В настоящее время полномочиями по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, включая разработку и реализацию ведомственных целевых программ, наделены 11 федеральных министерств и 13 федеральных служб и агентств [3].
Из них наиболее заметна деятельность нескольких министерств:
1. Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Целями аналитической ведомственной программы министерства являются содействие созданию объектов малого предпринимательства, включая организации, работающие в области здравоохранения и сфере социальных услуг, а также совершенствование организации работы по охране труда и здоровья работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства.
2. Министерства образования и науки России. Программа Минобрнауки прежде всего направлена на то, чтобы создать условия для развития малых инновационных предприятий. Сюда входят обеспечение доступа к ресурсам для МИПов, особенно находящихся на ранних стадиях развития, содействие в коммерциализации интеллектуальной собственности, принадлежащей государственным научным организациям; вовлечение молодежи в процесс научно-технической и инновационной деятельности.
3. Министерства сельского хозяйства России. Целью программы является повышение производительности и устойчивости малых форм хозяйствования, повышение уровня жизни сельского населения и улучшение социального климата в сельской местности путем создания условий для развития инфраструктуры сбыта, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции и облегчению доступа к финансовым ресурсам.
4. Банка развития и внешнеэкономической деятельности. Для реализации задач в области поддержки малого и среднего предпринимательства Внешэкономбанк привлекает свою дочернюю организацию – ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (МСП банк), который осуществляет функции по финансовой поддержке МСП путем кредитования отобранных банков-партнеров и организаций финансовой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
И, наконец, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органов государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления могут принимать соответственно региональные и муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с данными по регионам, представленными на федеральном портале малого и среднего предпринимательства, в настоящий момент в субъектах Российской Федерации действуют 403 программы поддержки малого и среднего предпринимательства. 241 из этих программ реализуется на уровне субъектов федерации и 162 ‒ на муниципальном уровне [7].
С целью выполнения работ и оказания услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства различного уровня в регионах существует система коммерческих и некоммерческих организаций, формирующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эта инфраструктура включает в себя всевозможные центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию, технопарки, бизнес-инкубаторы, агентства по поддержке экспорта товаров и прочие организации.
В результате исследования представленных на федеральном портале малого и среднего предпринимательства данных об инфраструктуре поддержки в отдельных регионах России мы выяснили, что в настоящий момент на территории субъектов федерации функционируют 942 объекта инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. При этом к инфраструктуре поддержки МСП могут быть отнесены следующие виды объектов:
1. Финансово-кредитная организация. К ним относятся как банковские организации, предлагающие предприятиями малого и среднего бизнеса специфические банковские продукты и услуги, так и кредитные кооперативы и микрозаймовые организации.
2. Консультационный центр. Это организации, способствующие развитию и поддержке предпринимательства путем информационного, кадрового и научно-методического обеспечения, финансовой и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства.
3. Общественная организация. Все организации, ассоциации и общества, объединяющие предпринимательские структуры либо осуществляющие деятельность по развитию и поддержке предпринимательства. К ним относятся как небольшие муниципальные или районные организации, так и территориальные отделения организаций федерального масштаба, такие, например, как «Опора России».
4. Государственный/муниципальный фонд поддержки предпринимательства. Это государственные организации, целью которых является всестороннее содействие развитию и поддержке малого предпринимательства на территории региона, финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, развитие инфраструктуры, содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства.
5. Бизнес-инкубатор. Это организации, основными целями которых являются поддержка предпринимателей на ранней стадии их деятельности, содействие в развитии производственно-хозяйственной деятельности, направленной на решение актуальных социально-экономических задач.
6. Координационный совет. Представляют собой коллегиальные консультативно-совещательные органы, создаваемые с целью координации действий органов государственной власти и представителей малого и среднего предпринимательства.
7. Центр (агентство) по развитию предпринимательства. Основная цель – оказание всесторонней поддержки малым предприятиям, а также предпринимателям и гражданам, как для открытия собственного бизнеса, так и для дальнейшего его развития.
8. Торгово-промышленная палата. Это объединения предпринимателей, действующие с целью содействия развитию предпринимательской деятельности в регионе, защиты интересов предпринимателей и создания благоприятных условий для торгово-экономических и научно-технических связей с регионами России и зарубежными странами.
9. Фонд содействия кредитованию. Фонды содействия кредитованию, или гарантийные фонды, созданы для оказания помощи субъектам МСП, а также организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства в получении кредитования.
10. Учебно-деловой центр. Предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства образовательные услуги для развития персонала, организации подготовки и повышения квалификации кадров.
11. Лизинговая компания. Предоставляет на льготных условиях автотранспорт и оборудование для предприятий малого и среднего бизнеса.
12. Палата/центр ремесел. Создаются с целью содействие развитию малого предпринимательства, возрождения, поддержки и развития ремесленной деятельности в сфере декоративного и прикладного искусства, традиционных народных промыслов и бытовых услуг.
13. Технопарк. Предназначен для повышения деловой активности на территории города, организации межрегионального сотрудничества ученых и предпринимателей, активизации и развития малого и среднего бизнеса в инновационной сфере.
14. Агентство по поддержке экспорта товаров. Обеспечивает формирование и реализацию политики по созданию, функционированию и развитию системы комплексной поддержки экспорта и импортозамещения, а также обеспечения подготовки высококвалифицированного персонала в сфере экспорта инновационных и наукоемких видов продукции и услуг.
15. Инновационно-технологические центры. Они существуют для создания условий поддержки и развития инновационной деятельности, осуществления коммерциализации инноваций, формирования рынка интеллектуальной собственности.
16. Маркетинговый центр. Оказывает помощь предприятиям в установлении прямых деловых контактов, выявляет потребности регионов и территорий в товарах и услугах, содействует продвижению товаров на внешние рынки.
17. Акционерные инвестиционные фонды. Представлены в регионах, прежде всего агентством по ипотечному жилищному кредитованию и его партнерскими организациями.
К менее распространенным организациям, составляющим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, относятся паевые инвестиционные фонды, ориентированные на содействие развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства региона, центры поддержки субподряда, предоставляющие субъектам малого и среднего предпринимательства услуги по установлению партнерских связей в сфере промышленной кооперации, а также прочие субъекты инфраструктуры.
При этом структура этих объектов выглядит следующим образом:
Количество и структура объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Таким образом, можно заключить, что на сегодняшний день костяк института поддержки малого бизнеса в России составляют программы поддержки малого и среднего предпринимательства различных уровней и организации, формирующие инфраструктуру поддержки малого предпринимательства. При этом наиболее распространены организации, осуществляющие финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства, и наиболее распространенными видами поддержки, предусмотренными различными программами, являются кредитование, субсидирование и выделение грантов.
Это позволяет заключить, что, несмотря на наличие широкого спектра мер поддержки, в настоящее время наиболее распространенным видом поддержки малого и среднего бизнеса в России в том или ином виде является именно финансовая поддержка. Как показал наш анализ, финансовая поддержка оказывает положительное влияние на количественные показатели развития МСП [2].
Несмотря на имеющуюся положительную связь между затратами на развитие МСП и его результатами, имеется институциональная несогласованность по отношению к МСП. По данным «Опоры России», в результате повышения отчислений в пенсионные фонды за 2012–2013 гг. прекратили свою деятельность 874300 индивидуальных предпринимателей, а зарегистрировалось 305500 [6]. То есть их число в стране сократилось более чем на полмиллиона. Наметилась тенденция ухода индивидов из сферы предпринимательства в силу его низкой выгодности и необходимости «ухода в тень» из-за пенсионного законодательства. Таким образом, мы наблюдаем противоречивые действия в институциональной среде, влияющей на развитие МСП, серьезно снижающие эффективность мер по его развитию.
Необходимо также отметить значительные резервы повышения эффективности малого и среднего бизнеса, которые связаны с неумением предпринимателей использовать новые бизнес-модели, совершенствовать бизнес-процессы и технологии. В связи с этим большую роль грает развитие института консалтинга для малого и среднего бизнеса [1] и его развитие, в том числе с государственной поддержкой.
Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 12-32-01031.
Рецензенты:
Архипкин О.В., д.э.н., профессор, зав. кафедрой коммерции и логистики Иркутского государственного университета, г. Иркутск;
Костяев И.Ф. д.э.н., профессор кафедры экономической теории и финансов Иркутского государственного технического университета, г. Иркутск.
Работа поступила в редакцию 29.11.2013.
Библиографическая ссылка
Осипов М.А. СОСТОЯНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТА РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 10-13. – С. 2916-2920;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=32935 (дата обращения: 23.11.2024).