Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,749

ОБУЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Бейдина А.В.

Система управления государством претерпела за последние годы заметные изменения. Речь идет, прежде всего, о быстром развитии органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. И хотя прежние административно-командные методы окончательно не изжиты, а практика зачастую опережает теоретическое и политико-правовое обоснование управленческой деятельности, ситуацию можно назвать достаточно динамичной.

Эффективность и оперативность действий властных структур зависит от многих факторов, но главное, что определяет успешность их функционирования, это квалифицированные кадры управления. Кадры здесь действительно решают все. Необходимость повышения профессиональной компетенции кадров особо остро стоит в муниципальных образованиях, где необходимы специальная квалификация и опыт работы в сфере управления. Компетентность и профессионализация во многом зависит от образовательного уровня государственных и муниципальных служащих. В субъекте РФ - Читинской области большинство управленческих кадров имеют техническое образование, в основном инженерное или сельскохозяйственное. Вместе с тем, Европейская хартия местного самоуправления провозглашает, что условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, вознаграждение и продвижения по службе. В основе принципа подбора и расстановки кадров лежат основные положения и методы подбора и расстановки кадров по деловым качествам, а также их подготовка. Подбор и расстановку кадров органов управления муниципалитетов следует производить так, чтобы каждый работник мог наиболее эффективно выполнять свои обязанности. Как правило, это коммуникативные, настойчивые, уверенные в себе лидеры, обладающие твердым характером, самообладанием, сообразительностью, хорошей скоростью мышления и организационным талантом, способностью принимать оригинальные решения и вести за собой людей. От сотрудников аппарата власти требуется с каждым годом все более высокий уровень профессионализма, компетенции, опыта, влияния на различные стороны жизни общества и граждан. Охарактеризуем особенности подготовки, повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих в Читинской области. Вопросы координации обучения управленческих кадров в Читинской области возложены на управление государственной службы и кадров аппарата Администрации. В связи с необходимостью подготовки высококвалифицированных кадров совместно с управлением организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления аппарата Администрации области в декабре 2005г. был составлен план обучения государственных и муниципальных служащих Читинской области на 2006г. На курсах повышения квалификации предусматривается обучение руководителей и специалистов в зависимости от профиля управленческой деятельности. Начиная с 1997г., Администрация Читинской области осуществляет повышение квалификации управленческих кадров на базе дальневосточной академии государственной службы (филиал в г. Чите). В настоящее время размещение государственного заказа по организации данной деятельности осуществляется на конкурсной основе в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-Ф3. На территории Читинской области три образовательных учреждения высшего профессионального образования имеют лицензию на право обучения управленческих кадров (Читинский государственный университет, Читинский филиал дальневосточной академии государственной службы, Читинский институт (филиал) Байкальского государственного университета экономики и права). По данным реестров государственных гражданских служащих Читинской области за последние годы неуклонно растет число руководителей и специалистов с профильным управленческим образованием по специальности «Государственное и муниципальное управление». По состоянию на 01.04.2006г. на гражданской службе области 10% руководителей и специалистов имеют данное образование. В настоящее время Администрацией Читинской области основное внимание обращено на организацию повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих кадров. долгосрочное обучение (в течение 3-5 лет), несомненно, дает более весомые результаты, однако для организации данного обучения требуется значительное время и существенные финансовые затраты, что в условиях динамично меняющегося современного мира не всегда соответствует необходимым требованиям, предъявляемым к государственным гражданским служащим.

С 1 января 2006г. вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003г. М131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим, в настоящее время особую актуальность приобретает решение вопросов, связанных с необходимостью подготовки высококвалифицированных муниципальных кадров, которые непосредственно будут исполнять полномочия по решению вопросов местного значения в муниципальных образованиях различных типов. В процессе организации работы на курсах повышения квалификации слушатели получают необходимую информацию по наиболее актуальным вопросам 131 -Ф3. На курсовой учебе рассматриваются проблемы формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, разграничение полномочий между муниципальными районами, поселениями и органами государственной власти субъекта, принятие устава муниципального образования, имущественный комплекс, земельные отношения и другие вопросы. Уделяется значительное внимание комментарию положений федерального закона, оценке современного социально-политического развития Российской Федерации, вопросам психологии управления. В процессе учебной деятельности используется опыт организации обучения субъектов Сибирского федерального округа, требования и рекомендации аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Организация обучения на курсах повышения квалификации построена на основе типовых программ подготовки муниципальных кадров, разработанных Сибирской академий государственной службы (СибАГС) и Дальневосточной академией государственной службы (ДВАГС). Данные типовые программы адаптированы к условиям проведения реформы местного самоуправления на территории Читинской области и варьируют в зависимости от категории обучающихся. Необходимо отметить, что организация данного обучения осуществляется на плановой основе, в процессе работы курсов происходит постоянное совершенствование учебной деятельности с целью достижения максимально эффективного результата. Помимо этого, соответствующую подготовку проходят и преподаватели, которые привлекаются к проведению занятий в рамках курсовой учебы.

Отличительной особенностью курсов повышения квалификации является то, что основная масса преподавателей - это руководители и специалисты органов государственной власти Читинской области, непосредственно занимающихся в своей профессиональной деятельности вопросами реформы местного самоуправления. Это позволяет приблизить учебный процесс к практической деятельности слушателей курсов и сделать его весьма эффективным, поскольку лучше профессионала-практика вопросы проведения реформы местного самоуправления, пожалуй, не знают даже многие ученые теоретики, являющиеся преподавателями высших учебных заведений. С одной стороны, профессионал-практик сможет компетентно ответить на большинство вопросов, которые возникают у слушателей курсов в процессе обучения, с другой стороны, привлечение его к преподаванию определенным образом стимулирует данного специалиста к самообразованию, к более глубокому пониманию и осмыслению сущности идущей реформы. Образование, являясь одним из видов вертикальной мобильности, также способствует самообразованию. В течение 2006 года администрация области планирует организовать обучение на курсах повышения квалификации всех ключевых категорий муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления (помимо тех, которые уже прошли обучение): финансистов, экономистов, управляющих делами, специалистов в области социальной сферы, ЖКХ, кадровиков и других. Учитывая важность идущей реформы, Администрация Читинской области в полной мере осознает важность эффективной организации обучения муниципальных кадров, ибо необходимо политическое измерение муниципального социума и его обучения. Тем более что местное самоуправление - - это институт публичной власти, одновременно это институт гражданского общества и уровень управления. В процессе обучения управленческих кадров Читинской области возникают следующие проблемы: - остро ощущается недостаток финансовых средств на организацию данной деятельности, что приводит к отказу от обучения руководителей и специалистов в ведущих вузах страны, а также в организации российских и зарубежных стажировок; в процессе учебной деятельности образовательные учреждения не всегда находят возможность соединить теоретические подходы с практическим опытом, что вызывает нарекания со стороны слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки; - - в учебном процессе слабо внедряются новые формы обучения (различные формы деловых игр, разбор конкретных практических ситуации, варианты поведения руководителя в конфликтных ситуациях, варианты принятия управленческих решений); - - в рамках Сибирского федерального округа слабо налажен обмен опытом работы по обучению управленческих кадров среди руководителей и специалистов органов государственной власти, занимающихся организацией данной деятельности. Решая эти проблемы, каждое муниципальное образование должно иметь перспективную кадровую политику, определить потребность в повышении квалификации муниципальных служащих, формах и сроках обучения, очередность решения этой задачи. Обладающие соответствующими знаниями кадры могут, как ускорять, так и замедлять социально-экономическое развитие территории. Эта закономерность имеет значительное влияние для становления местного самоуправления и повышения профессиональной компетентности кадров управления.


Библиографическая ссылка

Бейдина А.В. ОБУЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ // Фундаментальные исследования. – 2007. – № 1. – С. 55-57;
URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=2292 (дата обращения: 03.12.2021).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074