Scientific journal
Fundamental research
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,798
FORMATION OF THE REGIONAL TOURISM PRODUCT: THE ROLE AND LIMITATIONS OF MUNICIPAL PARTICIPATION (A CASE STUDY OF THE IRKUTSK REGION)
Введение
Формирование регионального туристского продукта (далее – РТП) является ключевым условием развития туризма как фактора социально-экономического роста территорий. Этот процесс носит многоуровневый характер и определяется совокупностью инфраструктурных, управленческих и институциональных факторов.
Значительная часть мероприятий по формированию туристского продукта реализуется на муниципальном уровне, где обеспечивается вовлечение ресурсов территории, развитие инфраструктуры и организация туристских услуг. Однако участие муниципальных образований в формировании РТП остается неоднородным и ограниченным, что снижает эффективность использования туристского потенциала регионов.
В этой связи актуально исследование факторов формирования РТП и выявление ограничений участия муниципальных образований в данном процессе.
Цель исследования – анализ факторов формирования регионального туристского продукта, а также выявление проблем и ограничений участия муниципальных образований в его формировании (на примере Иркутской области).
Материалы и методы исследования
Информационной базой исследования послужили статистические данные о развитии туризма в Российской Федерации и Иркутской области, а также материалы стратегических и программных документов в сфере туризма. В работе использованы методы анализа и обобщения научной литературы, системного и сравнительного анализа, а также элементы экспертной оценки.
Результаты исследования и их обсуждение
Муниципальные образования (далее – МО) выступают ключевым уровнем реализации туристской политики, обеспечивая формирование базовых условий для приема туристов. На местном уровне осуществляется развитие инфраструктуры размещения, обеспечение транспортной доступности, формирование локальных маршрутов и организация туристского сопровождения, а также выстраивается взаимодействие с бизнесом [1]. В этой связи уровень вовлеченности и управленческой компетентности муниципалитетов во многом определяет эффективность развития туризма в регионе.
Функции муниципальных образований охватывают благоустройство территорий, развитие транспортной и туристской инфраструктуры, разработку маршрутов, организацию событийных мероприятий и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Важным направлением является участие муниципалитетов в формировании имиджа территории и продвижении локальных туристских продуктов. Таким образом, МО задействованы на всех этапах формирования и использования регионального туристского продукта – от вовлечения ресурсов и создания инфраструктурной базы до продвижения и обеспечения потребления туристских услуг [2].
Комплексный и многоуровневый характер формирования и использования РТП обусловливает участие различных субъектов, включая органы государственной власти, бизнес и муниципальные образования. При этом роль МО заключается в обеспечении практической реализации туристского продукта на уровне конкретной территории. Схематическое представление указанных процессов приведено на рис. 1.
Формирование РТП определяется совокупностью инфраструктурных, институциональных, маркетинговых и поведенческих факторов [3; 4].
Рис. 1. Процессы формирования и использования РТП Примечание: составлен автором по результатам данного исследования
Рис. 2. Лидеры Индекса туристической привлекательности регионов России
Примечание: Индекс разработан научно-образовательным консорциумом «Устойчивый туризм» совместно с Сочинским государственным университетом и сервисом для путешественников «Погнали!» при поддержке Русского географического общества, Комитета Государственной думы по туризму и Национального конгресс-бюро
Ключевым условием его развития выступает уровень туристской и транспортной инфраструктуры. Наличие объектов размещения, доступность территорий, состояние дорожной сети и сопутствующей инфраструктуры формируют возможности для создания и масштабирования туристского предложения. Несмотря на общий рост количества средств размещения в Российской Федерации, в ряде регионов сохраняется инфраструктурный дефицит, ограничивающий развитие туризма и снижающий качество предоставляемых услуг.
Значимое влияние оказывают управленческие и маркетинговые аспекты. В условиях цифровизации возрастает роль представленности регионов в информационном пространстве, развития цифровых сервисов и использования современных инструментов продвижения. Вместе с тем значительная часть туристских ресурсов остается недостаточно представленной в цифровой среде, что снижает их доступность для потенциальных туристов и ограничивает спрос [5].
Особую роль играют аспекты безопасности и устойчивого развития. В условиях высокой неопределенности туристы ориентируются на минимизацию рисков, включая экологические и социальные факторы. Однако во многих регионах отсутствует системный подход к обеспечению устойчивости туристской деятельности, что негативно сказывается на их конкурентоспособности [6].
Совокупное влияние указанных факторов проявляется в неравномерном распределении туристского потока: значительная часть поездок концентрируется в ограниченном числе регионов, обладающих развитой инфраструктурой и эффективной системой продвижения (рис. 2). Это свидетельствует о наличии структурных диспропорций в развитии туризма и подтверждает необходимость усиления роли муниципальных образований в формировании локального туристского предложения.
Таким образом, туристская привлекательность территории определяется не столько природно-климатическими условиями, сколько уровнем комплексного развития инфраструктуры и эффективностью управления.
Важным направлением развития туризма является диверсификация туристского предложения, предполагающая сочетание различных видов туризма и ориентацию на конкретные сегменты спроса. Успешные регионы формируют специализированные туристские продукты, что способствует повышению их конкурентоспособности и устойчивости отрасли [7–9].
В совокупности данные положения позволяют рассматривать формирование регионального туристского продукта как результат взаимодействия инфраструктурных, управленческих и рыночных факторов, реализуемых на различных уровнях управления [10].
В зарубежной практике развитие РТП также рассматривается как результат комплексного взаимодействия различных уровней управления и участников туристской деятельности. Значительное внимание уделяется вопросам повышения экономической эффективности туризма, устойчивого развития и сбалансированного распределения туристских потоков. В иностранной литературе подчеркивается необходимость координации усилий органов власти, бизнеса и местных сообществ, а также развития механизмов управления туристскими потоками и туристской инфраструктурой [11].
В качестве объекта исследования выбрана Иркутская область, один из ведущих туристских регионов Сибирского федерального округа, обладающий значительным природным и культурно-историческим потенциалом. Туристская привлекательность региона обусловлена прежде всего уникальными природными ресурсами, включая оз. Байкал, а также разнообразием объектов экологического, культурного и событийного туризма.
Динамика туристского потока в Иркутскую область характеризуется устойчивым ростом. По данным анализа, ежегодно регион посещают более 1,7 млн туристов, при этом преобладают внутренние поездки. Это свидетельствует о повышении интереса к региону и усилении роли внутреннего туризма в его развитии (табл. 1).
Вместе с тем развитие туризма в регионе характеризуется выраженной территориальной неравномерностью. Туристский поток в значительной степени концентрируется на ограниченном числе территорий, прежде всего в зонах, прилегающих к оз. Байкал, что приводит к повышенной нагрузке на инфраструктуру и природные комплексы.
Структура туристского предложения региона ориентирована преимущественно на природно-рекреационный и экологический туризм. При этом потенциал развития других направлений, включая культурно-познавательный, событийный и промышленный туризм, используется недостаточно, что сдерживает диверсификацию регионального туристского продукта [12].
Сдерживающим фактором остается состояние инфраструктуры. Несмотря на реализацию проектов в сфере туристской и транспортной инфраструктуры, в ряде муниципальных образований сохраняется дефицит средств размещения, недостаточная транспортная доступность [13] и ограниченное развитие сервисных услуг.
Таблица 1
Основные показатели туристической отрасли Иркутской области
|
Показатель |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
% достижения плановых показателей 2022/2024 гг. |
|
Туристско-экскурсионный поток в Иркутскую область (тыс. чел.), в том числе: |
1690,0 |
1700,0 |
3113,1 |
54,6 |
|
Количество иностранных туристов |
22,6 |
55 |
300,0 |
18,3 |
|
Объем предоставленных платных услуг в туристско-рекреационной сфере, (млн руб.), из них: |
6101,5 |
6200 |
7958,2 |
77,2 |
|
Услуги туроператоров, турагентств и прочие услуги по бронированию и сопутствующие им услуги |
2163,7 |
2200 |
2467,1 |
89,1 |
|
Услуги специализированных средств размещения, включая санаторно-оздоровительные услуги |
1327,4 |
1350 |
1909,9 |
70,7 |
|
Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения |
2610,4 |
2650 |
3581,2 |
74,1 |
|
Сумма налоговых поступлений от деятельности гостиниц, ресторанов и туристических агентств в консолидированный бюджет региона (млн руб.) |
1494,9 |
1550 |
2270,7 |
68,2 |
Примечание: составлена автором на основе данных Росстата.
Таблица 2
Матрица определения роли МО в формировании регионального туристского продукта (РТП)
|
Этапы Компо- ненты РТП |
Идентификация / анализ |
Планирование и проектирование |
Реализация / внедрение |
Продвижение / сопровождение |
Оценка / корректировка |
|
Туристские ресурсы (природные, культурные) |
Выявление, инвентаризация, паспортизация (МО) |
Поддержка разработки концепций (МО + экспертные организации) |
Участие в инфраструктурных проектах (ограничено бюджетом) |
Создание маршрутов, буклетов, инфо-туров (МО, при поддержке субъекта) |
Мониторинг посещаемости, отзывов (чаще отсутствует) |
|
Инфраструктура (дороги, освещение, санитария, навигация) |
Оценка состояния, учет в муниципальных программах |
Подготовка проектно-сметной документации |
Реализация с софинансированием (не всегда доступно) |
– |
– |
|
Средства размещения |
Сбор данных, создание реестров |
Консультации по участию в грантах, ГЧП |
Предоставление участков, участие в ГЧП |
– |
– |
|
Событийный туризм |
Выявление инициатив / анализ календаря |
Разработка сценариев, брендирование (МО / НКО / бизнес) |
Организация, материально-техническое обеспечение |
Продвижение, реклама (иногда слабое) |
Сбор статистики, обратной связи |
|
Кадры / Образование |
Оценка кадровой потребности |
– |
Организация обучающих семинаров, конкурсов |
– |
– |
|
Маркетинг / продвижение |
– |
– |
– |
Ведение соцсетей, сайтов, взаимодействие со СМИ (реализуется не во всех МО) |
– |
|
Управление / институции |
Наличие целевой программы (в ряде МО) |
Вовлечение НКО, бизнеса |
Координация на местном уровне |
Межмуниципальное взаимодействие (редко) |
Аудит программ, актуализация |
Примечание: составлена автором на основе анализа нормативных документов и практики МО Иркутской области.
Оценка участия муниципальных образований в формировании регионального туристского продукта показывает, что механизмы развития туризма на местном уровне реализуются неоднородно и характеризуются различной степенью институциональной вовлеченности. Это проявляется, в частности, в различиях в программном обеспечении развития туризма и объемах финансирования на муниципальном уровне. Изучение муниципальных программ развития туризма позволяет сделать вывод о том, что данное направление не во всех территориях рассматривается как приоритетное, а объемы финансирования остаются ограниченными. Это позволяет частично компенсировать недостаток статистических данных муниципального уровня за счет обращения к программным документам и практике их реализации.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии институциональных и ресурсных ограничений на местном уровне, препятствующих формированию устойчивого туристского предложения и снижению территориальной дифференциации развития туризма.
Для более детального анализа роли муниципальных образований в формировании регионального туристского продукта использован матричный подход (табл. 2), позволяющий соотнести функции муниципальных образований с этапами формирования РТП и выявить существующие диспропорции в их участии.
Проведенный анализ показал, что участие муниципальных образований в формировании РТП носит фрагментарный характер: отдельные функции реализуются выборочно, при этом отсутствует комплексный подход к развитию туризма на местном уровне. Наиболее выраженные дефициты наблюдаются в сфере продвижения, кадрового обеспечения и организационного взаимодействия. Существенной проблемой является высокая дифференциация муниципальных образований по уровню развития туризма. В регионе сформировалась группа территорий с высокой туристской активностью, сосредоточенных преимущественно в прибайкальской зоне, тогда как значительная часть муниципалитетов характеризуется низкой вовлеченностью в туристскую деятельность [14]. Это усиливает пространственную неравномерность развития туризма и затрудняет формирование целостного регионального туристского продукта.
Было выявлено, что участие муниципальных образований носит фрагментарный характер: отдельные функции реализуются выборочно, при этом отсутствует комплексный подход к формированию РТП. Наиболее выраженные дефициты наблюдаются в сфере продвижения, кадрового обеспечения и организационного взаимодействия.
Одной из ключевых проблем является высокая дифференциация муниципальных образований по уровню развития туризма. В регионе сформировалась группа территорий с высокой туристской активностью, сосредоточенных преимущественно в прибайкальской зоне, тогда как значительная часть муниципалитетов характеризуется низкой вовлеченностью в туристскую деятельность. Это усиливает пространственную неравномерность развития туризма и затрудняет формирование целостного регионального туристского продукта.
Анализ деятельности органов власти в сфере туризма показывает, что действующие меры поддержки носят преимущественно точечный характер и не обеспечивают системного вовлечения муниципальных образований в формирование РТП [15]. Основное внимание при этом уделяется реализации инфраструктурных проектов и поддержке отдельных инициатив, тогда как вопросы развития управленческих компетенций, а также формирования устойчивых механизмов взаимодействия и координации остаются недостаточно проработанными.
Значимым ограничением выступает уровень институциональной и кадровой обеспеченности муниципальных образований. Во многих муниципалитетах не сформированы специализированные подразделения, отвечающие за развитие туризма, наблюдается дефицит квалифицированных специалистов и недостаточная проектная подготовка, что осложняет участие в разработке и реализации туристских проектов, а также снижает возможности привлечения инвестиций [16]. Вызывает сложности и недостаточная развитость межуровневого и межмуниципального взаимодействия. Ограниченная координация между региональными и муниципальными органами власти, а также слабое развитие горизонтальных связей сдерживают формирование межмуниципальных маршрутов и комплексных туристских продуктов. Проблемным аспектом является недостаточная проработанность инструментов оценки участия муниципальных образований в развитии туризма. Отсутствие четких критериев и показателей эффективности затрудняет принятие управленческих решений и не позволяет выстраивать дифференцированный подход к поддержке территорий.
В целом выявленные ограничения носят взаимосвязанный характер и указывают на необходимость перехода к более целостной модели управления развитием туризма на муниципальном уровне.
Были предложены направления совершенствования участия муниципальных образований в формировании РТП. Прежде всего, важен дифференцированный подход к поддержке территорий с учетом уровня их вовлеченности в туристскую деятельность. Для муниципалитетов с высоким потенциалом приоритетными являются инфраструктурные проекты и механизмы привлечения инвестиций, тогда как для территорий с низкой вовлеченностью – создание базовых условий (развитие инфраструктуры, кадрового потенциала и институциональной среды).
Необходима активизация межмуниципального взаимодействия, в том числе при формировании совместных туристских маршрутов и объединении ресурсов нескольких территорий, что повысит связанность туристского предложения и снизит территориальные диспропорции. Важно укрепление институциональной и кадровой базы на местном уровне: создание профильных структур, повышение квалификации сотрудников, развитие проектной деятельности и расширение участия в программах государственной поддержки. Отдельного внимания требует развитие инструментов управления и оценки участия муниципальных образований в развитии туризма. Формирование системы показателей, отражающих вклад муниципалитетов в развитие туристской отрасли, позволит повысить обоснованность управленческих решений и обеспечить применение дифференцированных мер поддержки.
Реализация указанных направлений будет способствовать повышению эффективности участия муниципальных образований в формировании РТП и более сбалансированному развитию туризма.
Заключение
Анализ развития туризма в Иркутской области показал, что, несмотря на высокий туристский потенциал региона, его реализация носит неравномерный характер. Туристская активность концентрируется преимущественно в прибайкальской зоне, тогда как значительная часть муниципальных образований характеризуется низкой вовлеченностью в туристскую деятельность.
Установлено, что участие муниципальных образований в формировании РТП ограничено рядом системных проблем, среди которых:
− пространственные – концентрация туристской активности в ограниченном числе территорий;
− инфраструктурные – недостаточное развитие объектов размещения и сервисной инфраструктуры;
− институциональные – недостаточная проработанность механизмов взаимодействия и координации;
− кадровые – дефицит квалифицированных специалистов и управленческих компетенций;
− управленческие – отсутствие системы оценки эффективности и дифференцированного подхода к поддержке муниципальных образований.
Результаты исследования позволили обосновать необходимость перехода к комплексной модели управления развитием туризма на муниципальном уровне, предполагающей дифференцированный подход к поддержке территорий, развитие межмуниципального взаимодействия, а также усиление институциональной и кадровой обеспеченности муниципальных образований.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования предложенных направлений совершенствования участия муниципальных образований при разработке региональной туристской политики, направленной на повышение сбалансированности и устойчивости развития туризма.
Библиографическая ссылка
Воронцова Н. А. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА: РОЛЬ И ОГРАНИЧЕНИЯ УЧАСТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) // Фундаментальные исследования. 2026. № 4. С. 102-108;URL: https://fundamental-research.ru/en/article/view?id=44014 (дата обращения: 02.05.2026).
DOI: https://doi.org/10.17513/fr.44014