Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

Текущее состояние мировой экономической системы можно характеризовать как нестабильное. С одной стороны, продолжающаяся уже больше двух лет пандемия COVID-19, окончание и последствия которой все еще сложно предсказать. С другой стороны, растущая напряженность в связи с политическим и экономическим противостоянием различных сил как внутри различных стран, так и на международном уровне. Понятно, что в таких условиях, когда строить прогнозы по экономическому состоянию даже на краткосрочный период весьма сложно, управляющие органы сталкиваются со значительными проблемами при формировании стратегии развития, в том числе части, касающейся управления основными фондами [1]. Главной причиной возникновения этих проблем является использование устаревших управленческих алгоритмов, которые создавались в отличных от текущих экономических условиях и уже не способны обеспечить достаточный уровень снижения неопределённости и эффективности принятия решения. При этом эта проблема затрагивает власти не только на федеральном уровне, но и на региональном и местном уровнях.

В некоторой степени региональные и местные органы власти оказываются даже в более сложной ситуации, поскольку они дополнительно ограничены задачами, которые ставят перед ними на более высоком уровне. Таким образом, действия властей должны как минимум обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие регионов. Для получения наилучшего эффекта требуется задействовать весь имеющийся в регионах потенциал [2] и в полной степени учитывать все угрозы и возможности, возникающие под воздействием внешних факторов. Таким образом, текущие неблагоприятные экономические условия требуют формирования новых алгоритмов использования региональными органами власти различных финансовых рычагов для повышения эффективности формирования финансовых потоков.

Цель исследования – анализ существующей политики по развитию регионов Арктической зоны Российской Федерации и использованию имеющегося в регионах потенциала с точки зрения управления основными фондами; выявление недостатков текущего подхода и формирование рекомендаций для построения современного алгоритма оптимизации системы межбюджетных трансфертов для повышения эффективности формирования финансовых потоков, направленных на развитие регионов Арктической зоны Российской Федерации, в части создания новой стоимости основных фондов с использованием различных финансовых рычагов и показателей.

Материалы и методы исследования

В ходе исследования применялись методы эмпирического исследования, статистического анализа, методы графического и табличного представления информации. Используется информация из исследований российских ученых, опубликованных в журналах, монографиях и других открытых источниках данных. В частности, использованы результаты ранних исследований по расчету и использованию показателя фондоотдачи для оценки социально-экономического состояния и потенциала развития регионов Арктической зоны Российской Федерации [3, 4].

Результаты исследования и их обсуждение

Для любого региона или территории Российской Федерации проблема управления основными фондами будет иметь свою специфику. Регионы Арктической зоны Российской Федерации характеризуются сформированной уже длительное время экономической системой, основанной на преобладании фондоемких производств, таких как добыча и обработка полезных ископаемых.

Рис. 1. Наличие основных фондов АЗРФ на начало 2020 г. (млн руб.) [5]

Рис. 2. Увеличение полной учетной стоимости основных фондов АЗРФ за 2020 год (млн руб.) [6]

В то же время длительность разработки месторождений приводит к их постепенному истощению и усложнению ведения работ. В связи с этим современной тенденцией является необходимость переоснащения или создания с нуля высокотехнологичных и наукоемких производств, использующих все последние достижения научно-технического прогресса. Здесь и возникает сложность управления региональным развитием, в том числе в части основных фондов, в условиях современной нестабильной геополитической ситуации. Например, нарастающее санкционное давление на Российскую Федерацию сильно ограничивает доступ к некоторым технологиям, что усугубилось ограничениями, связанными с борьбой с коронавирусом, которые сильно осложнили работу некоторых отраслей в связи со значительным изменением логистических цепочек доставки товаров и оборудования. В подобных условиях уже невозможно эффективно пользоваться традиционным подходом к управлению основными фондами.

Для начала определим, в чем этот традиционный подход заключается, выделим, на что ориентируются управляющие органы власти. Если посмотреть на рис. 1 и 2, то становится очевидно, что регионы, в которых развитая база основных фондов, получают большую прибавку в её стоимости. Преобладающими источниками финансовых ресурсов являются крупные федеральные программы в обрабатывающей и добывающей отраслях, кроме этого, под государственные гарантии активно привлекаются сторонние крупные инвесторы, таким образом, создается благоприятная инвестиционная среда, привлекающая капитал во все отрасли региона. Среди регионов Арктической зоны Российской Федерации очевидно значительное доминирование Ямало-Ненецкого автономного округа. Отсюда можно сделать вывод, что стратегией, используемой властями (при этом преимущественно федеральными), является стремление сконцентрировать максимальный объем финансовых ресурсов в наиболее перспективном, по их мнению, месте и тем самым максимизировать экономический эффект (другими словами – ВРП) за счет формирования опорной зоны среди регионов Арктической зоны Российской Федерации. Такой подход является классическим, но наибольший эффект он имеет для регионов нового освоения, а, как мы знаем, регионы Арктической зоны Российской Федерации являются старопромышленными [7], тем более каждый из них способен стать опорным [2]. Таким образом, при изменении экономической парадигмы или же банального снижения рентабельности региональных предприятий и необходимости создания новых производств федеральные власти предпочитают не диверсифицировать и усиливать экономику текущего опорного региона, а начинать большой проект по разработке ресурсов на новом месторождении в другом регионе, формируя абсолютно новый технологический уклад для всей зоны. Например, ранее перед Ямало-Ненецким автономным округом примерно с середины 1990-х и ранних 2000-х гг. таким опорным регионом можно было назвать Ненецкий автономный округ [8]. В такой ситуации решения о дальнейшем развитии полностью переходят в компетенцию регионального правительства, которое в отрыве от прямого контроля и финансовых ресурсов вышестоящего органа нередко оказывается к этому не готово и плохо представляет дальнейшие действия.

В условиях современной нестабильности, характеризующейся как появлением новых затрат для федерального бюджета, так и ограничением доступа инвесторов к российским рынкам или их неуверенности в оправданности рисков вложений в экономику Российской Федерации, регионам приходится всё жестче конкурировать между собой. Очевидно, что «опорный регион» будет стягивать к себе большинство, если не фактически все свободные и доступные ресурсы. Тем самым с точки зрения управления нарушается принцип выравнивания социально-экономического регионального развития, что является негативным фактором, поскольку полученные выгоды от развития единственного региона со временем не смогут перекрывать убытков замедленного развития других регионов. При этом с точки зрения федеральных властей, когда Арктическая зона Российской Федерации, рассматривается как единая территория, этой проблемы не будет заметно, пока ситуация не станет тяжелой, если не сказать критической. Таким образом, оптимизация межбюджетных трансфертов будет представлять собой усиление потока финансовых ресурсов во все регионы, а не концентрация их на одном. Но остается проблема ограниченности имеющихся ресурсов. Поэтому управляющим органам власти необходимо использовать дополнительные финансовые рычаги и показатели для повышения эффективности формирования финансовых потоков как минимум в области основных фондов, а для максимизации эффекта можно применить новый инструментарий, помогающий в принятии управленческих решений.

В качестве одного из новых инструментов автором предлагается методика, основанная на использования вспомогательного показателя фондоотдачи (таблица), подробности методики можно найти в статье [4]. С его помощью имеется возможность оценить имеющийся в промышленности регионов Арктической зоны Российской Федерации потенциал. И окончательно определить, является ли текущий подход к развитию Арктики оптимальным или имеется возможность для ее улучшения путем изменения финансовых потоков.

Фондоотдача представляет собой экономический показатель, который определяет количество продукции, производимой на один рубль основных фондов. На региональном уровне его можно вычислить как отношение валового внутреннего продукта по отраслям к наличию основных фондов на конец года по остаточной балансовой стоимости в соответствующих отраслях. Сама по себе в данном случае фондоотдача представляет собой частный показатель эффективности определенной отрасли, но если установить некоторый эталонный отрезок, то с его помощью появится возможность оценить эффективность использования основных фондов отраслей в сравнении. В соответствии с предложенной методикой эталонный отрезок получается из несколько модифицированных показателей фондоотдачи для федеральных округов и городов федерального значения. Взяты наибольшие значения из худших результатов по отраслям для того, чтобы нижняя граница отрезка показывала действительно эффективные результаты, в то время как верхняя граница – минимальные из наилучших результатов в отраслях федеральных округов и городов федерального значения, что позволяет исключить имеющиеся уникальные конкурентные преимущества, которыми могут обладать различные отрасли на различных территориях. Поскольку выбранные эталонные значения фактически представляют собой усредненный результат фондоотдачи, полученный в каждой отрасли, таким образом на их фоне можно будет четко увидеть имеющийся у регионов российской Арктики потенциал в любой отрасли и оценить его использование. Ранее было определено, что на сегодняшний день Ямало-Ненецкий автономный округ обладает наибольшим объемом основных фондов и наибольшим ежегодным приростом в создании новой стоимости основных фондов, выступая в роли «опорного» региона для всей Арктической зоны. Этим объясняется большое значение фондоотдачи в отрасли «строительство», поскольку чем больше проектов реализуется и объектов основных фондов создается, тем выше будет это значение. В то же время из таблицы видно, что значения в других отраслях либо попадают в установленные рамки эталонного отрезка, либо находятся ниже его.

Оценка социально-экономического состояния и потенциала развития регионов Арктической зоны Российской Федерации с использованием показателя фондоотдачи

Стоит отметить, что наиболее значимыми, но не исключительными для исследования являются показатели из первой группы, поскольку именно результаты хозяйственной деятельности этих отраслей формируют большую часть ВРП. При этом в Ямало-Ненецком автономном округе значения фондоотдачи трех из пяти отраслей находятся ниже установленного эталонного отрезка. Фактически можно говорить, что потенциал Ямало-Ненецкого автономного округа уже используется в достаточной мере, низкая фондоотдача покрывается за счет большого количества имеющихся основных фондов, но в то же время возникает эффект убывающей предельной полезности, когда каждое следующее увеличение стоимости основных фондов приносит меньше выгоды, чем предыдущее, и окупается дольше.

Если рассмотреть остальные регионы Арктической зоны Российской Федерации, становится понятно, что у каждого из них имеется незадействованный потенциал для создания новой стоимости основных фондов с сохранением приемлемого уровня фондоотдачи. Таким образом одним из предпочтительных направлений по совершенствованию системы формирования финансовых потоков в регионы Арктической зоны Российской Федерации является одновременное финансирование различных проектов создания новой стоимости основных фондов во всех регионах зоны. При этом имеется в виду не перенаправление финансовых ресурсов из Ямало-Ненецкого автономного округа к остальным регионам, а именно изыскание и использование дополнительных средств. При текущей рыночной ситуации – высоких ценах на полезные ископаемые, реализуемые Российской Федерацией – имеется возможность направить вновь образовавшиеся финансовые ресурсы на развитие Арктической зоны. В то же время напряженная политическая ситуация создает значительные угрозы для экономики Российской Федерации, поэтому период благоприятной экономической обстановки может оказаться коротким, вследствие чего преобразования должны быть совершены в кратчайшие сроки. Даже частичное использование имеющегося в регионах Арктической зоны Российской Федерации потенциала поспособствует усилению экономической безопасности страны и снижению негативного влияния внешних факторов.

Заключение

В текущей экономической и политической ситуации, когда Российская Федерация сталкивается с множеством вызовов, требуется использовать все современные достижения отечественной науки. Это касается как создания нового технологического уклада, так и применения новейших разработок в области экономики и управления. Применение традиционных инструментов управления уже не способно обеспечить приемлемый уровень эффективности региональных социально-экономических систем. Регионы Арктической зоны Российской Федерации, являясь одной из ключевых зон для экономики страны, особенно нуждаются в современных алгоритмах использования органами власти различных финансовых рычагов для повышения эффективности формирования финансовых потоков. Первостепенной задачей является необходимость в отказе от политики развития единственного региона ради получения с него максимальной прибыли. Это не только тормозит общее развитие Арктической зоны, но и ослабляет экономическую безопасность. При этом наилучшим вариантом будет оптимизация системы межбюджетных трансфертов не путем перераспределения текущих финансовых потоков на равномерные с сохранением общего количества денежных ресурсов, но постепенным увеличением используемых ресурсов, чтобы каждый из регионов Арктической зоны Российской Федерации достиг уровня финансирования нынешнего «опорного» региона. Для выполнения этой задачи представляется эффективным использование авторской методики, основанной на показателе фондоотдачи, поскольку стороны позволяют выявить наиболее перспективные отрасли в каждом из регионов, соответственно, снизить неопределенность в принятии решений об использовании ограниченных ресурсов. В то же время исследование изменений данного показателя в динамике позволит осуществлять своевременный контроль и коррекцию финансовых потоков, дополнительно оптимизируя систему межбюджетных трансфертов.

Исследование выполнено в рамках гранта РФФИ 20-010-00776 «Совершенствование государственного финансового регулирования развития регионов Арктической зоны РФ как основа обеспечения экономической безопасности российской Арктики».