В современных экономических условиях трансформируется стратегическая ориентация России. Поскольку одним из ключевых стратегических ориентиров выступает решение проблем продовольственной независимости страны, приоритетным направлением в аграрной политике стало устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий и повышение продовольственной безопасности. Наша страна обладает достаточно высоким потенциалом для удовлетворения не только внутренних потребностей в сельскохозяйственном сырье и продовольствии, но и для внесения ощутимого вклада в глобальную ситуацию. Вместе с тем стоит отметить, что оперативно отреагировать на сформировавшиеся запросы рынка крупные сельскохозяйственные товаропроизводители не в силах, по многим объективным причинам. Большей гибкостью и динамичностью в этих условиях обладают малые формы хозяйствования, в частности крестьянские (фермерские) хозяйства. Благодаря небольшим объемам производственного потенциала, им легче маневрировать в меняющихся потребностях рынка. Кроме того, крестьянское (фермерское) хозяйство позволяет получать наиболее востребованные продукты питания и реализовывать их непосредственно в своем регионе, обеспечивая население качественной, доступной продукцией [1, 2].
Вместе с тем фермеры – наиболее уязвимая группа сельскохозяйственных товаропроизводителей, опять-таки в силу своих специфических особенностей и масштабов деятельности. В этой связи роль государственной поддержки развития малых форм хозяйствования на сельских территориях становится наиболее очевидной и актуальной.
Цель исследования: рассмотреть теоретические аспекты формирования государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках устойчивого развития сельских территорий и провести анализ состояния отечественного фермерства. Кроме того, необходимо выявить существующие проблемы и возможные направления активизации деятельности государства по разработке и реализации мер, направленных на поддержание и стабилизацию развития сельских территорий и малых форм хозяйствования на селе.
Материалы и методы исследования
Изменения мирового хозяйственного уклада значительно трансформировали российскую экономику за последние годы: поменялись стратегические приоритеты, увеличилось внимание к отраслям агропромышленного комплекса страны. Устойчивое развитие сельских территорий стало одним из ключевых направлений развития отрасли. В современных экономических условиях залогом устойчивого развития сельскохозяйственных товаропроизводителей является его оптимальное финансовое обеспечение. Государственная поддержка является составной частью системы государственного регулирования всех отраслей агропромышленного комплекса [1]. Современное состояние агропромышленного комплекса нашей страны свидетельствует о положительном влиянии происходящих в последние годы преобразований в отрасли. Государственное регулирование и поддержка приоритетных направлений позволили многим сельскохозяйственным товаропроизводителям подняться с колен и по-новому взглянуть на возможности и перспективы отрасли [2].
Однако стоит отметить, что государственная поддержка изначально была недостаточной и мало рациональной, отдельные субъекты хозяйствования по факту были ей практически обделены. Это коснулось малых форм хозяйствования, прежде всего крестьянских (фермерских) хозяйств. Международная практика показывает, что активное развитие крестьянских (фермерских) хозяйств во многих странах становится ощутимым агрегатором развития сельских территорий.
По мнению О.В. Башмачниковой, территориальному и социальному развитию сельских территорий содействует сельскохозяйственная деятельность фермеров. Фермеры играют важную роль на селе и функционируют в виде малых форм хозяйствования. Они создают дополнительные рабочие места, помогают сельскому населению и их хозяйствам, участвуют в восстановлении и поддержании объектов сельской социальной инфраструктуры. По большому счету они берут на себя значительную социальную нагрузку, тем самым постепенно становясь реальным партнером государства в развитии сельских территорий [3].
Тем не менее для активного развития отечественного фермерства на сегодняшний день созданы далеко не все условия, что значительно тормозит процесс возрождения крестьянских (фермерских) хозяйств. На начало 2020 г. общее количество индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств в России составило 4040, 1 тыс. Из них на крестьянские (фермерские) хозяйстваприходится совсем незначительная часть – 3,4% от общего количества [4].
Объем производства продукции фермерских хозяйств ежегодно увеличивается, особенно в последнее десятилетие, это хорошо прослеживается на рисунке. В 2019 г. крестьянскими (фермерскими) хозяйствами России, включая индивидуальных предпринимателей, произведено продукции сельского хозяйства в действующих ценах на сумму 793,3 млрд руб., что составляет 13,7% от общего объема производства [5].
По сравнению с 2015 г. объем валовой продукции увеличился на 43,9%, в том числе растениеводства и животноводства на 44,0 и 43,6% соответственно. Для сравнения: в сельскохозяйственных организациях производство продукции в 2019 г. возросло на 29,4%, а в хозяйствах населения на 0,3% [5].
Фермерами в 2019 г. произведено 35,4 млн т зерна, что на 7780 тыс. т больше урожая 2015 г., 2,9 млн т овощей и 2,9 млн т картофеля, и их рост составил 447 и 36,5 тыс. т соответственно. Производство сахарной свеклы составило 5,9 млн т, что выше показателей 2015 г. на 1721 тыс. т; подсолнечника произвели 5,4 млн т, что в 2 раза больше 2015 г. Продолжается устойчивый рост производства животноводческой продукции и поголовья скота. В 2019 г. надои молока в фермерском секторе выросли с 2015 г. на 26%, скота и птицы на убой в живом весе – на 4,4%, производство яиц увеличилось на 26,2%. Фермеры заложили фундамент роста производства животноводческой продукции на текущий и последующие годы. Поголовье КРС выросло на 487,5 тыс. голов, в том числе на 254,7 тыс. коров. Рост поголовья лошадей составил 25,1%. Поголовье северных оленей и кроликов увеличилось почти в 2 раза [5].
Наряду с ростом основных производственно-финансовых результатов деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств по-прежнему остается ряд острых проблем. Среди наиболее распространенных проблем отечественных фермеров можно выделить: невысокий производственный потенциал и низкий уровень материально-технического оснащения; сложности реализации произведённой продукции, отсутствие стабильных рынков сбыта; недостаток квалифицированных кадров, а также, низкий уровень информированности и организационно-правовой грамотности руководителей КФХ.
Результаты исследования и их обсуждение
Важную роль в увеличении производственных и финансовых результатов хозяйственной деятельности отечественных фермеров играет уровень государственной поддержки.
На сегодняшний день применяется множество различных мер государственной поддержки развития сельского хозяйства и сельских территорий. В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» [6], а также «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (на 2013–2025 гг.) (Постановление Правительства 14.07.2012 № 717 с изм. от 26.11.2020 № 1932) определены и реализуются основные приоритетные направления развития отрасли [7]. На основе этих документов формируется множество региональных и ведомственных комплексных программ поддержки устойчивого развития как сельских территорий в целом, так и отдельных отраслей сельского хозяйства или отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей. В рамках реализуемых программ планируется увеличить число вновь организованных малых форм хозяйствования на селе, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. К 2024 г. планируется увеличить численность занятых в сельском хозяйстве до 126 тыс. чел. В 2020 г. на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации выделено почти 3,9 млрд руб.
Наиболее распространенной и востребованной формой государственной поддержки в последнее время становятся гранты. По результатам региональных конкурсов выделяют три варианта грантовой поддержки: для начинающих фермеров, для семейных ферм и программа Агростартап. Возможность участия в определенном гранте определяет форма деятельности.
Продукция сельского хозяйства крестьянских (фермерских) хозяйств (в фактически действовавших ценах)
Так, на получение первого варианта грантовой поддержки может претендовать индивидуальный предприниматель, зарегистрировавший КФХ в последние два года. В случае если хозяйство функционирует более двух лет и имеет помощников из своей семьи, оно может претендовать на второй вариант грантовой поддержки. Третий вариант грантовой поддержки предполагает участие не только КФХ, но и владельцев ЛПХ, если в течение месяца они зарегистрирует крестьянское (фермерское) хозяйство. В отличие от семейных ферм, где участвовать можно повторно через три года, в гранте начинающий фермер и Агростартап возможно участие лишь один раз. В рамках первого варианта грантовой поддержки размер выделяемых денежных средств ограничивается 3 млн руб. (для разведения кр. рог. скота) и 1,5 млн руб. – для других видов деятельности; во втором варианте – до 30 млн руб. и 21,6 млн руб. соответственно. По программе Агростартап можно получить до 3 млн руб. в одиночку или 4 млн руб. в кооперативе [8].
Начинающий фермер (КФХ или владелец ЛПХ) может потратить полученные денежные средства на покупку земельного участка, на разработку документации, на постройку новых объектов, ремонт зданий, постройку дороги, коммуникаций, приобретение животных, сельскохозяйственной техники. Важно отметить, что в ходе реализации проекта фермер обязан представлять подробный отчет об использовании денежных средств в определенной форме, утвержденной Министерством.
Участие в проектах определяется региональной комиссией на основе выполнения требований к претендентам и их хозяйству в целом, а именно: наличие среднего специального или высшего образования или подтвержденного сельскохозяйственного опыта, наличие подробного бизнес-плана, наличие собственных денежных средств; кормовой базы (для семейных ферм); отсутствие задолженности, штрафов; создание дополнительного рабочего места на каждый полученный миллион и сохранение его в течение пяти лет.
Существует также единовременная помощь фермерам, проживающим в селе, для улучшения условий быта и проживания. В рамках данной помощи фермеру выделяют от 1,5 до 3 млн руб. на улучшение жилищных условий и 250 тыс. руб. на улучшение бытовых условий. При этом фермер может приобрести жилье только в новостройке или построить собственный дом [8].
Наряду с имеющимися формами поддержки товаропроизводителей существует более сложная форма – это грант на развитие сельскохозяйственных кооперативов. К участию в грантовом конкурсе допускается кооператив, действующий не менее 12 месяцев, объединяющий в себе не менее десяти сельскохозяйственных товаропроизводителей, От лица кооператива заявку может подать руководитель. На момент подачи заявки должен быть разработан план развития данного кооператива на срок не менее 5 лет. Финансирование данной заявки может составлять до 70 млн руб., из которых только 60% составят средства гранта, остальные 40% должны обеспечиться средствами кооператива [9].
С 01.01.2021 г. появится новая поддержка для малого бизнеса на селе – Агропрогресс, в котором могут участвовать представители малого бизнеса, имеющие статус микропредприятия или малого предпринимательства. Сумма грантовой поддержки может составить до 30 млн руб., среди основных требований стоит отметить 10% собственных средств и создание трех рабочих мест на один грант) [10].
Таким образом, стоит отметить, что большая часть проблем современного фермера перекрывается возможностями, предоставленными разными формами государственной поддержки. При грамотном подходе у фермера появляется перспектива развития и роста своего небольшого хозяйства, а также усиления степени своего влияния на рынок за счет кооперации с другими товаропроизводителями. Вместе с тем широкого распространения такая практика получить не может в силу отсутствия коммуникационной составляющей этих процессов. Беда в том, что большинство фермеров четко представляют, как вырастить хороший урожай и здоровых животных, как эксплуатировать технику, по возрасту не уступающую самому фермеру, каким должно быть их безоблачное будущее, но совершенно теряется перед сухими требованиями, документами и инстанциями современной бюрократической системы. Этот стереотипный страх сложился на протяжении последнего десятилетия, когда все фермеры знали о существовании как самой господдержки, так и проблем ее получения, и зачастую даже не пытались ее получать.
Сегодняшнее информационное пространство готово предоставить всю информацию, которая только может заинтересовать фермера, однако эффект от этого не особо заметен. Большинство фермеров не знают об имеющихся возможностях, а среди тех, кто владеет хоть какой-то информацией, мало желающих принять участие из-за сложности процесса формирования заявки.
На наш взгляд, для поддержки и мотивации развития и формирования новых крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо создание сети единых информационных центров, специалисты которых помогут желающим подготовить документы и получить желаемые субсидии и гранты.
К задачам таких центров можно отнести:
1. Формирование доступной информации по имеющимся формам государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, с описанием условий и предъявляемых к соискателю требований.
2. Предоставление консультационных услуг юридического, экономического, иногда даже психологического характера в случае возникновения необходимости.
3. Формирование территориального сообщества фермеров, позволяющего обмениваться информацией, делиться положительным и негативным опытом, успехами, личным примером и пр.
4. Привитие современному фермерскому сообществу навыков использования информационного пространства.
Такие центры должны носить локальный характер, привязываться к конкретным сельским территориям и учитывать специфику каждого отдельно взятого региона или даже отдельных муниципальных образований. На наш взгляд, это позволит тиражировать положительный опыт развития отдельных крестьянских (фермерских) хозяйств благодаря инструментам государственной поддержки.
Выводы
Малое и среднее предпринимательство в сельском хозяйстве (включая и личные подсобные хозяйства) уже в настоящее время производит половину всей сельскохозяйственной продукции, при этом малый и средний агробизнес является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития сельских территорий. В дальнейшем необходимо не только повышать эффективность господдержки, но и развивать ее направления и формы, способствовать конкурентоспособности сельского хозяйства на внутреннем и внешних рынках [11].
На наш взгляд, недостаточно разрабатывать новые формы государственной поддержки, необходимо также увеличивать доступность для крестьянских (фермерских) хозяйств ресурсов, необходимых для устойчивого развития, а также сокращать информационную яму и административные барьеры.
При системном и комплексном подходе, учитывающем потребности и проблемы современного фермера, российское фермерство может стать надежным фундаментом устойчивого развития сельских территорий, поможет формированию положительного образа сельского жителя, что в конечном итоге положительно повлияет на достижение ключевых стратегических задач нашей страны.