Современные экономические и геополитические вызовы требуют взвешенных решений во всех сферах хозяйственной деятельности для снижения отрицательных последствий, и сельскохозяйственные направления, где эффективность достигается в течение длительного времени, не исключение из правил. В последнее время проблемам, существующим в сельском хозяйстве, уделяется много внимания, в том числе руководством страны. Президент России В.В. Путин, в частности, сказал: «В развитии сельского хозяйства многое зависит от регионов. Считаю, что нужно дать им больше самостоятельности в определении приоритетов использования федеральных субсидий на поддержку АПК, а сам их объем связать с увеличением пашни, повышением урожайности, других качественных показателей эффективности производства, тем самым создав стимул для ввода в оборот простаивающих сельхозземель и внедрения передовых агротехнологий». При этом им был сделан акцент на то, что в случае предоставления регионам большей самостоятельности в использовании средств федерального бюджета, федеральной поддержки ответственность регионов за результаты и эффективное вложение полученных ресурсов также должна возрасти [1].
Подсобные хозяйства сельскохозяйственных отраслей в специальных учреждениях системы Федеральной службы исполнения наказания России (далее – ФСИН) занимают не последнее место в данном направлении экономики страны. Мы на примере ФСИН рассмотрим современный аспект состояния производственных подразделений в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) в условиях рыночной экономики.
Цель исследования: изучение вопросов формирования производственных подразделений сельскохозяйственных направлений системы ФСИН в экономике России.
Материалы и методы исследования
В ходе изучения проанализированы толкования понятий «нерегулируемый рынок» и «регулируемый рынок».
Основное содержание исследования составляет анализ данных понятий по отношению к уголовно-исполнительной системе, проведенный на основе характеристик отечественных ученых. Изучена динамика количества осужденных в разрезе имеющихся производственных подразделений и общей численности специальных учреждений системы ФСИН. В ходе исследования были использованы следующие методы: аналитический, статистический и монографический.
Результаты исследования и их обсуждение
Переход России в начале 1990-х гг. от плановой экономики, в которой на государственном уровне проводилось директивное планирование всех основных форм экономической деятельности, использования и распределения ресурсов, в рыночную экономику, которая основана на принципах свободного предпринимательства, многообразия форм собственности на средства производства, рыночного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъектами, ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность, послужил определенным сдвигом в хозяйственной деятельности учреждений системы УИС [2].
Мы согласны с мнением С.Х. Шамсунова, что в период становления в России новых экономических отношений (с начала 1990-х гг. по 2000 г.) у экономического сообщества возник интерес к производственным подразделениям специальных учреждений системы исполнения наказания (далее – СИН) из-за многопрофильности производств и низких затрат. Благодаря проводимой PR-деятельности и привлекаемым инвестициям они получили свое существенное развитие [3]. При этом не стоит забывать, что современные рыночные отношения подвержены внешнему управлению, в связи с чем их делят на регулируемые и нерегулируемые. Мы придерживаемся мнения А.Н. Кошевелева о том, что нерегулируемый рынок – это такое состояние рынка, когда идущие в его границах процессы не становятся объектом управления, а развиваются согласно естественным механизмам рыночной саморегуляции [4]. Отмечено, что фундаментом свободного рынка является экономическая свобода, но при этом рынок двигает ее в интересах всего общества. Рынок способен организовать работу значительного количества субъектов без применения средств насильственного принуждения. Свобода экономической деятельности определяет главные факторы высокой эффективности нерегулируемого рынка: только от личностных качеств и поступков зависит уровень жизни, что и стимулирует улучшать рентабельность своей хозяйственной деятельности [5].
Однако внедрение данного направления развития для хозяйствующих субъектов СИН невозможно в силу специфики выполняемых функций и задач специальных учреждений СИН.
Обратим внимание на регулируемый рынок, где государство оказывает влияние на сферы, необходимые для своей деятельности, поскольку ни одно общество не сможет обойтись без регулирования вопросов обороны, образования, энергетики, правопорядка, государственного управления, исполнения наказания и др. Указанные услуги и товары называются общественными (или коллективными), поскольку используются всеми гражданами. За «производство» таких товаров и услуг ответственно государство за счет средств своего бюджета. Как показала практика, удовлетворение потребностей на «общественные услуги и товары» не может осуществляться на основе рынка, оно требует государственного регулирования [5]. Соответственно, производственные подразделения сельскохозяйственных направлений системы ФСИН должны получать поддержку в своей хозяйственной деятельности со стороны государства.
Вопросы ограничения производственно-трудовых возможностей и особенностей производственной деятельности в ФСИН в специальной литературе поднимались давно. Так, И.Г. Константинов, мнение которого мы разделяем, к данным факторам относит ограничения при распределении осужденных по видам специальных учреждений СИН, при наполнении специального учреждения СИН, при выборе видов труда и производства, продиктованных режимными требованиями, при необходимости отбирать для мест исполнения наказаний виды труда и производства, наиболее полно отвечающие целям исправления и перевоспитания, при психофизиологических особенностях привлекаемых к труду осужденных [6, с. 73].
Мы согласны с Н.С. Матвеевой: «В 2008 г., когда началось преобразование государственных унитарных предприятий, занимавшихся производственной деятельностью УИС, распределение денежных средств происходило в пользу Министерства финансов, и наметилась тенденция снижения экономической заинтересованности и производственных подразделений в составе учреждений УИС. Значительно уменьшились заказы со стороны коммерческих организаций, упало качество выпускаемой продукции, оказываемых услуг и работ» [7].
Мы также солидарны с Д.Д. Даниловым, что производственный процесс в специальных учреждениях СИН в силу своей специфики выстраивается с учетом необходимости трудоустройства всех содержащихся в нем осужденных. При этом руководство специального учреждения СИН не имеет возможности проводить отбор трудовых ресурсов – качественный и количественный. В основе деятельности здесь лежит исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства, а не оптимизация производства, соответственно, приходится использовать имеющуюся (часто – недостаточно высокую) квалификацию поступающей рабочей силы, обходиться без необходимых специалистов и т.д. [8, с. 38].
Мы разделяем мнение О.В. Макаровой, А.В. Мелёхиной о том, что производственно-экономический уровень на предприятиях в специальных учреждениях СИН характеризуется строгой структуризацией и иерархичностью системы управления производством, предусматривает некоторые юридические и экономические ограничения при организации производственно-хозяйственной деятельности (в частности, при определении видов труда и производства, выпускаемой продукции, при выборе партнеров производственно-экономического сотрудничества и т.д.). Эти условия оказывают воздействие на организацию производственного процесса на указанных предприятиях [9].
Основными условиями при выборе направления развития сельскохозяйственных подразделений системы исполнения наказания были и остаются экономическое состояние и фактический уровень ресурсного потенциала [10].
Примечательно, что попытки развития УИС предпринимаются и путем нормативного регулирования. В частности, распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 г. № 2808-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 гг.)». В результате ее реализации будут приобретены техника и оборудование (35 тыс. единиц, 60–70 % из которых – российского производства), созданы новые рабочие места (50 тыс.), в том числе по наиболее перспективным с точки зрения трудоустройства осужденных отраслям, к которым относятся металлообработка (0,6 тыс. мест), деревообработка (4,1 тыс. мест), швейная промышленность (45,3 тыс. мест), организована работа 100 тыс. человек из числа спецконтингента при двухсменном графике[11].
При этом перспективы развития аграрной отрасли в данном документе не затронуты, несмотря на то, что в каждом учреждении имеются подсобные хозяйства сельскохозяйственного направления, которые решают задачи поставки сельхозпродукции для внутреннего потребления спецконтигента в учреждения УИС, создавая условия для качественного питания спецконтигента и снижения социальной напряженности внутри учреждения.
Стоит отметить, что деятельность подсобных хозяйств в учреждениях ФСИН сопоставима с фермерскими хозяйствами, учитывая, что для питания приблизительно 650 тыс. человек в местах лишения свободы потребуется ежегодно рыбы – 24 тыс. т, овощей – 59 тыс. т, мяса – 21 тыс. т, молока – 35,5 млн л, хлеба – 130 тыс. т и 119 тыс. ткартофеля. И, как отметил профессор В. Седых: «Развивая собственное сельхозпроизводство в специальных учреждениях ФСИН, удалось сократить расходы бюджета на питание спецконтингента – с 20,5 млрд рублей в 2015 г. до 15,2 млрд в 2019 г. при прежних объемах рациона, и если в 2015 г. на питание одного осужденного в день приходилось 86 рублей, то к 2019 г. – 64 рубля» [12] (табл. 1).
Таблица 1
Нормы потребления продуктов питания осужденными*
|
Наименование продуктов |
Количество на 1 человека в сутки (г) |
|
|
Мужчины |
Женщины |
|
|
Мясо Молоко коровье (мл) Яйца куриные (штук в неделю) Овощи Картофель |
90 100 2 250 550 |
90 100 2 250 500 |
Примечание. *Таблица составлена автором в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».
Регулирующего воздействия государства на рынок и рыночные отношения, осуществляемого преимущественным образом с помощью системы налогов, ограничений, льгот, заказов, недостаточно в отношении системы УИС, чтобы достичь рыночного равновесия – примерного равенства спроса и предложения на определенный товар в данное время и на данном рынке [2].
Таким образом, становится очевидным, насколько в условиях производственных отношений с системой ФСИН возрастает социальная, экономическая роль производственных подразделений как наиболее гибкой и достаточно устойчивой организационной формы в производстве различной продукции, работ, услуг. Все существующие производства, на которых работают осужденные, выполняют функцию стабилизатора социально-экономического равновесия в учреждениях ФСИН и принимают непосредственное участие в обеспечении экономической безопасности отдельных учреждений ФСИН и регионов РФ в целом. Анализ системы ФСИН – яркое подтверждение данного положения вещей (табл. 2).
Для примера рассмотрим территорию Пермского края, где расположено одно из самых крупных региональных Управлений ФСИН, в состав которого входит более 30 специальных учреждений и содержатся около 19 000 осужденных. По итогам работы сельскохозяйственных подразделений этих учреждений за 2018 г. объем самообеспечения подведомственных учреждений продовольствием составил 87 %. Всего было выпущено сельскохозяйственной продукции и продуктов питания на сумму 226 млн рублей, произведено 299 т мяса, 1300 т молока, 1235 тыс. штук товарного яйца, собрано 815 т зерновых, 2 892 т картофеля, 1 284 т свежих овощей, произведена 2 291 т муки [17].
Таблица 2
Система ФСИН России по состоянию на 2010–2019 гг. *
|
Количество |
2010 |
2015 |
2017 |
2019 |
|
Осужденные, человек |
819 200 |
656 618 |
617 200 |
543 800 |
|
Исправительные колонии, ед. |
755 |
729 |
714 |
705 |
|
Колонии-поселения, ед. |
122 |
122 |
122 |
122 |
|
Уголовно-исполнительные инспекции, ед. |
2467 |
2407 |
1348 |
1347 |
|
Осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, человек |
491 900 |
437 918 |
460 600 |
500 400 |
|
Государственные унитарные предприятия исправительных учреждений, ед. |
182 |
7 |
38 |
31 |
|
Центры трудовой адаптации осужденных, ед. |
551 |
566 |
574 |
569 |
|
Учебно-производственные мастерские, ед. |
105 |
80 |
69 |
75 |
Примечание. *Таблица составлена авторами по данным источника «Тюремный портал России» [13–16].
Выводы
Критический анализ исследований в области функционирования производственных подразделений учреждений ФСИН России показывает, что экономические возможности подсобных хозяйств аграрных отраслей приемлемы для многих учреждений ФСИН с учетом регулируемого рынка, однако на данном этапе развития научной мысли отсутствуют модели и инструменты использования производственного потенциала УИС, которые позволят усилить синергетические результаты взаимодействия учреждений ФСИН с участниками отечественного и, возможно, даже зарубежного экономического пространства. Речь идет о таких достижениях, как уменьшение производственных затрат, наращивание конкурентных преимуществ, снижение социального напряжения и т.п.
Всего этого, на наш взгляд, можно будет достичь, если законодатель обратит внимание на развитие подсобных хозяйств сельскохозяйственного направления учреждений системы ФСИН, обеспечив равное положение их как хозяйствующих субъектов на рынке, а руководство этих учреждений грамотно воспользуется предоставленными возможностями. Все это, несомненно, положительно повлияет как на экономическое положение и развитие самих учреждений УИС, так и на территории, на которых он расположены, а значит, и на регион страны и страну в целом.