Обеспечение растущих потребностей человека, увеличение населения Земли являются основными факторами увеличения природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, что обосновывает появление различных угроз для проживания как сегодняшнего, так и будущих поколений человечества. Осознание данного факта обусловило проявление интереса мировой общественности в 1950–1960-х гг. к проблемам поиска моделей развития человечества, учитывающей проблему исчерпаемости природных ресурсов.
В 1987 г. Международная комиссия по окружающей среде и развитию опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором актуализировался вопрос о необходимости поиска новой модели развития человечества. В качестве соответствующей модели была предложена концепция устойчивого развития (далее – УР). В июне 1992 г. Рио-де-Жанейро в рамках ежегодной Международной конференция ООН по окружающей среде и развитию обсуждались вопросы разработки основных принципов согласованных действий с целью предотвращения экологического, социального и экономического кризиса. На конференции концепция УР получила официальное признание. В рамках конференции был принят первый международный программный документ по направлению УР – «Программа дня. Повестка дня на XXI век», содержащий рекомендацию всем странам разработать национальные программы перехода к УР – национальные стратегии УР.
На сегодняшний день основным концептуальным документом в области УР является «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Повестка 2030). (Саммит ООН, Нью-Йорк, сентябрь 2015 г.), содержащий 17 целей устойчивого развития (ЦУР), которые необходимо достичь мировому сообществу в области устойчивого развития до 2030 г. По состоянию на 2018 г. национальные стратегии и инициативы, связанные с переходом к рациональным моделям потребления и производства, имели в общей сложности 108 стран.
Реализация концепции УР в России началась с выхода распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 августа 1992 г. № 1522-р о создании Межведомственной комиссии для разработки предложений по реализации решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (далее – Концепция) [1], которая остается базовым документом, определяющим политику России в области УР. Распоряжением Правительства РФ от 6 июня 2017 г. № 1170-р на Росстат возложены функции по формированию и представлению в международные организации официальной статистической информации по показателям достижения ЦУР Российской Федерации.
В Российской Федерации на сегодняшний день реализована двухуровневая модель управления УР (рисунок), в которой промышленные предприятия являются основой процесса перехода к УР. Переход к УР, в соответствии с рекомендациями ООН, осуществляется в форме «ревизии действующих стратегий и планов социально-экономического развития на национальном, региональном и локальном уровнях и сопоставление с глобальными ЦУР и задачами для выявления несоответствий и возможностей изменения» [2, с. 7].
Обеспечение достижения целей УР на всех уровнях экономической деятельности, оценка правильности выбора используемых средств и степени решения поставленных целей реализуется посредством мониторинга УР, который в настоящее время осуществляется двумя способами:
– система (набор) прямых показателей мониторинга УР, каждый из которых отражает состояние отдельной (узконаправленной) стороны объекта хозяйственной деятельности. В рамках общей системы показатели сгруппированы по следующим подсистемам индикаторов: экологические; экономические; социальные;
– интегральный (комплексный/агрегированный) индикатор, с помощью которого происходит целостный (симбиоз экономического, экологического и социального аспектов) мониторинг УР выделенного направления хозяйственной деятельности объекта. Агрегирование осуществляется на базе трех подгрупп показателей: эколого-экономические; эколого-социально-экономические; экологические.
Отсутствие утвержденной Национальной стратегии УР, органа по координации усилий государства в данной сфере обуславливает наличие разрыва в управлении, подтверждающего актуальность исследования.
Целью данной работы является разработка методики расчета интегрального индикатора (оценки) УР промышленного предприятия, удовлетворяющей заданным требованиям.
Материалы и методы исследования
В ходе исследования изучены 22 методики УР, в части из них реализован чисто экономический подход, в части – экологический. В целом около 70 % методик учитывают все три составляющих УР: экономический, социальный, экологический. В табл. 1 представлен анализ наиболее часто упоминаемых на сегодня методик УР.
К существенным недостаткам используемых методик оценки УР следует отнести: большое количество показателей, затрудняющих проведение расчетов; отсутствие на большинстве предприятий информации по показателям УР, используемых в методиках.
На основании проведенного анализа были сформулированы основные требования к разработке методики оценки УР промышленного предприятия:
– обеспечение комплексного учета экономического, экологического и социального факторов;
– доступность (простота) используемого алгоритма расчета;
– наличие большинства показателей в существующей отчетности предприятий;
– использование методики оценки УР для мониторинга достижения ЦУР на объектах национального, регионального и локального уровней;
– использование показателей УР, характеризующихся взаимоувязанным характером на национальном, региональном и локальном уровне («сквозной» характер индикаторов) для обеспечения статистической базы мониторинга на национальном уровне;
– формирование шкалы оценок для интерпретации уровня УР, необходимой для определения направлений достижения ЦУР.
Система управления УР в РФ
Таблица 1
Анализ наиболее часто упоминаемых методик УР
|
№ п/п |
Автор(ы) методики |
Особенности применения |
|
1 |
Хомяченкова Н.А. [3] |
Методика использует комбинированное сочетание метода среднегеометрического и аддитивной функции. Использование весовых коэффициентов предопределяет субъективность полученных результатов. Методика использует 36 индикаторов |
|
2 |
Ильичева А.В. [4] |
Методика использует комбинированное сочетание метода среднегеометрического и аддитивной функции. Использование весовых коэффициентов обусловливает субъективность полученных результатов. Методика использует 26 индикаторов |
|
3 |
Шаламова О.В. [5] |
Методика основана на использовании аддитивной функции. Применение весовых коэффициентов показателей устойчивого развития в значительной мере обосновывает неопределенность полученных результатов. Методика содержит 24 показателя, объединенных в 4 группы составляющих: экономическая, экологическая, социальная, инновационная |
|
4 |
Макова М.М. [6] |
Методика использует для расчета интегрального показателя УР метод среднегеометрического. Содержит 29 показателей, отражающих экономическую, экологическую и социальную составляющую |
Таблица 2
Рекомендации в области управления УР промышленного предприятия
|
Этап цикла развития национальной экономики |
Зона УР |
Рекомендации в области управления УР промышленного предприятия – Инвестиционные затраты осуществляются для выравнивания локальных (экономических, экологических, социальных) показателей УР. – Структура инвестиционных расходов определяется значением частных показателей УР |
|
Рост (повышательная фаза) |
Область устойчивого развития |
Реализация инвестиционных проектов с целью диверсификации номенклатуры выпускаемой продукции с привлечением горизонтальных инструментов государственной промышленной политики (государственные гарантии) |
|
Область среднеустойчивого развития |
Техническое перевооружение с целью оптимизации производственных расходов предприятия, расширение номенклатурного ряда с добавлением инновационных продуктов, применение горизонтальных инструментов государственной промышленной политики (госгарантии) |
|
|
Область неустойчивого развития |
Разработка и реализация пакета мер по стабилизации положения промышленного предприятия с привлечением вертикальных инструментов государственной промышленной политики – государственные закупки, государственное финансирование, прямое присутствие государства (создание госкорпораций и госкомпаний), способных в ближнесрочной перспективе «переместить» предприятие из зоны неустойчивого в зону среднеустойчивого развития |
|
|
Спад (замедление) (понижательная фаза) |
Область устойчивого развития |
Проведение инновационных разработок с привлечением горизонтальных инструментов промышленной политики (налоговые субсидии на НИОКР, гранты на проведение НИОКР и т.д.) |
|
Область среднеустойчивого развития |
Аналогично пакету мер на этапе роста. Смена менеджмента промышленного предприятий |
|
|
Область неустойчивого развития |
Банкротство предприятий и продажа новым собственникам, смена основного профиля деятельности |
На основании вышеизложенных требований разработана авторская модель оценки УР промышленных предприятий, включающая локальные оценки трех составляющих устойчивости: экономической, экологической и социальной:
У = 
=
= 
(1)
где У – интегральная оценка УР промышленного предприятия,
Уэкон., Уэкол., Усоц. – оценка экономической, экологической и социальной составляющей УР соответственно;
αi – удельный вес i-й экономической компоненты; Piэкон – i-я экономическая компонента;
βj, cj – удельные веса экологического Fjэкол и социального показателя Fjсоц соответственно;
n – количество компонентов экономической составляющей;
z, p – количество показателей экологической и социальной составляющей.
Расчет i-й экономической компоненты Piэкон выполняется по формуле
Piэкон = 
(2)
где αj – удельный вес экономического показателя Fjэкон.
В ходе исследования выявлены факторы внешней среды косвенного воздействия: промышленная политика и циклы развития национальной экономики, которые оказывают влияние на показатели оценки УР через законодательные акты, постановления и распоряжения Правительства РФ.
Результаты исследования и их обсуждение
Для интерпретации численных значений методики оценки УР используется шкала оценок УР промышленных предприятий: 0,7 < У ≤ 1 – область устойчивого развития, 0,3 < У ≤ 0,7 – область среднеустойчивого развития, У ≤ 0,3 – область неустойчивого развития, на основе которой сформулированы рекомендации в области управления УР промышленного предприятия (табл. 2).
Выводы
В ходе проведения исследования получены следующие основные выводы:
1. На основе проведенного анализа методик оценки УР промышленных предприятий, разработанных зарубежными и отечественными учеными, выявлены характерные особенности применения инструментария оценки УР. Сформулированы основные требования и разработана методика оценки УР промышленного предприятия, базирующаяся на использовании среднего геометрического.
2. Апробация авторской методики УР проводилась на промышленных предприятиях Свердловской области. Анализ оценки УР, рассчитанной на основе авторской методики, и индекса ВВП позволяет сделать вывод о верификации авторского механизма оценки УР промышленных предприятий.
3. Новые, перспективные направления разработки методик оценки УР должны обеспечить расширенное присутствие экологического и социального факторов.