Исследование проблем инноваций в рациональном природопользовании региона автором представляется в следующих направлениях:
- Реализация государственной политики рационального природопользования, так как на достаточно длительную перспективу вероятно сохранение роли крупного природно-ресурсного потенциала страны в развитии процессов глобализации, интеграции и разделения труда, в целом – геополитике страны.
- Четкое, закрепленное законодательно разграничение предметов ведения и полномочий в сфере владения, распоряжений использования охраны и воспроизводства природных ресурсов между уровнями управления социально-экономическим развитием: федерация – регионы – муниципальные образования – хозяйствующие субъекты.
- Реализация рентных отношений в налоговой политике для оптимизации изъятия части природно-ресурсной ренты (ПРР) у предпринимателей-природопользователей и, оставление части на инновацию в природопользование да этом основном уровне, как ресурсной основы инноваций в природопользовании.
- Внедрение организационно-экономического механизма природопользования в регионе с учетом сопредельных территорий и в первую очередь – установление оптимальных экономических отношений по поводу использования совместных, общих объектов природопользования по экосистемному принципу, выявление и реализация резервов.
- Оценка эффективности инноваций в рациональное природопользование на основе принятых методологических подходов: пространственного, экосистемного, структурного.
Поэтому предлагается представлять процесс и структуру инновации как более сложную, а не только как инновации в технологии. В силу сложности процессов в самой экосистеме, во взаимосвязи «общество - природная среда» необходимо учитывать максимум особенностей, факторов, условий, и только это может способствовать оптимизации процесса природопользования, снижению негативного воздействия.
В связи с этим внедрение инноваций в практику решения экологических проблем автор представляет как нововведения и новшества во всех элементах организационно-экономического механизма рационального природопользования (в технологии, организации природопользования, экономических стимулах, социальных аспектах).
Сущность инноваций в природопользовании как базы экономического роста и поддержания благоприятных условий проживания, жизнедеятельности исходит из определения инновации, данного в международных стандартах по статистике науки и техники: «инновация – конечный результат инвестиционной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо нового подхода к социальным услугам».
С методологической точки зрения организация региональной инновационной деятельности, предшествующей инвестированию, должна осуществляться в следующем порядке: оценка состояния инновационных процессов на территории — заказ научных исследований — использование результатов исследований во всех сферах жизнедеятельности — оценка эффективности использования научных достижений.
Определение и комментарий экономистов Института экономики Уральского отделения РАН акцентируют внимание на таких особенностях инновации как достижение конечного результата с использованием новейших достижений науки и оценки эффективности применительно к инновационным процессам в природопользовании. С учетом этих особенностей автор предпринял попытку, сформулировать в работе основы концепции инновационного развития урбанизированных территорий традиционно-промышленного региона.
На примере урбанизированных территорий (УТ) Среднего Урала предложена идея инновационной стратегии природопользования на УТ региона, отличная от традиционных схем, программ и подходов – систему перспективной деятельности по рациональному природопользованию, базирующуюся на принципиально новых подходах к оценке факторов формирования и стратегии развития экологической обстановки, путей, методов, средств решения проблемы, обоснования мер по обеспечению устойчивости экосистем УТ в условиях конкурентной экономики и достижения экологической безопасности (табл. 1).
Таблица 1. Стратегия решения экологических проблем урбанизированных территорий региона
| Мероприятия по уровням | Методы и средства | Источники ресурсов |
| А. Базовые (стратегические): реструктуризация экономики; совершенствование технологии природопользования | Увеличение доли обрабатывающих производств, глубокая переработка сырья, переработка техногенных образований | ПРР, ее оптимальное перераспределение между предпринимателями (хозяйствующим субъектом и собственником) |
| Б. Тактические: разграничение предметов ведения и полномочий в сфере экологии; целевые комплексные программы | Соглашения, целевые программы, проекты | Объединенные средства участников сопредельных территорий и муниципальных образований, хозяйствующих субъектов |
| В. Текущие: экологизация производства; культура производства | Соблюдение технологической и производственной дисциплины, экологические мероприятия в воспроизводственном процессе | Собственные средства хозяйствующих субъектов, субвенции по заданиям, включенным в программы, кредиты. |
В противоположность сложившемуся ведомственному (только с точки зрения достижения экономических результатов и эффектов) подходу к определению сущности инновации, автор считает необходимым расширить это понятие применительно к процессу достижения рационального природопользования в аспекте важнейших факторов воспроизводственного процесса, экологизации его, элементов1:
- обоснование, конкретизация, дифференциация целей;
- обоснование средств, методов, способов достижения целей, задач;
- ресурсное обеспечение задач, контроль, мониторинг хода их реализации;
- организационно-экономический механизм реализации целей, задач.
Инновационный путь социально-эколого-экономического развития (как способ решения экологических проблем урбанизированных территорий автор рассматривает с точки зрения совершенствования всего воспроизведенного процесса в целом (перспектива, стратегическая цель). Поэлементно он включает в себя:
- инновации в технологии (ресурсосберегающие и малоотходные);
- инновации в организацию природопользования в регионе с учетом интересов сопредельных территорий, в совершенствование экономических отношений в аспекте разграничения предметов ведения, ответственности в использовании общих объектов природы и природных ресурсов;
- совершенствование системы финансового (ресурсного) обеспечения природоохранной деятельности на основе использования природно-ресурсной ренты;
- совершенствование системы экологического образования и воспитания населения и на этой основе повышение экологической, технологической культуры, соблюдение технологической, производственной дисциплины;
- развитие экологического предпринимательства, призванного существенно повысить эффективность природопользования за счет реализации его резервов;
- восстановление сельскохозяйственных угодий, химически загрязненных вследствие длительного использования минеральных удобрений и ядохимикатов.
[1] Такой методологический подход был частично реализован с участием автора при разработке Целевой комплексной программы оздоровления окружающей среды и населения Нижнего Тагила до 2000 г. и в последующем при обосновании направления «Оздоровление окружающей среды и развитие экологической структуры населения Екатеринбурга до 2015 г.»