Возможность развития любой отрасли в современных условиях обусловлена успешностью внедрения инноваций. Сельскохозяйственная отрасль не является исключением. При этом сложные условия развития данной отрасли, сырьевая специализация экономики, характерные, в частности, для такого региона, как Республика Коми, могут обуславливать необходимость участия государственных органов в процессе стратегического планирования, ориентированного не только на количественный рост, но и на позитивное изменение качественных характеристик указанной отрасли.
В этой связи для того, чтобы формировать стратегию развития отрасли, следует принимать во внимание инфраструктурные особенности, специфику демографических, природных, культурно-исторических и иных значимых региональных условий.
Стратегия управления должна содействовать формированию условий, в которых агропромышленный комплекс сможет развиваться с учетом потребностей, существующих на региональном уровне, и современных требований к осуществлению деятельности в сельском хозяйстве. Создание и реализация подобной стратегии является значимой для каждого региона Российской Федерации, в частности для Республики Коми.
Цель исследования: анализ возможностей формирования стратегии, ориентированной на развитие аграрного сектора отечественной экономики на основе инноваций на уровне региона (на примере Республики Коми).
Материалы и методы исследования
Объект исследования представлен процессами инновационного развития аграрной отрасли.
Предмет исследования представлен стратегией управления развитием аграрной отрасли на основе разработки и внедрения инноваций.
В числе использованных автором методов – общенаучные методы в виде анализа имеющихся научных наработок по исследуемой проблеме, синтеза выводов и предложений, абстрагирование, сравнения, индукции, дедукции.
Результаты исследования и их обсуждение
Местом расположения Республики Коми является северная часть РФ. Удельный вес аграрного сектора составляет 1,3 процента валового регионального продукта. При этом на аграрный сектор приходится менее трети процента инвестиций. Доля занятых в сельском хозяйстве составляет 1,2 процента от общего числа занятых. Аграрный сектор реализует, наряду с производственной функцией, выпуском полноценных в биологическом отношении и свежих продуктов питания, политическую, социально-демографическую, пространственно-коммуникационную, культурную, рекреационную, природоохранную функции.
Применение программно-целевого метода для регулирования аграрной отрасли обусловлено ее спецификой, исключающей возможность регулировать ее с опорой лишь на методы рыночного характера. В Республике реализуется Стратегия развития социально-экономической сферы, принятая на период до 2030 г. [1]. Стратегия основывается на профильном федеральном законе № 172-ФЗ, регламентирующем стратегическое планирование в РФ [2].
Цели развития сельского хозяйства в регионе определяются ключевыми законодательными, иными нормативно-правовыми актами федерального уровня, положения которых фиксируют содержание политики государства в агропромышленном комплексе.
В числе соответствующих актов следует выделить Доктрину продовольственной безопасности [3], государственные программы – по развитию сельского хозяйства [4], рыбохозяйственной отрасли [5]; развития биотехнологий [6], стратегии развития – перерабатывающей и пищевой промышленности [7], сельских территорий[8], Основы политики использования земель [9]. Кроме перечисленных актов, значимые положения содержатся в Концепции развития сельхозкооперации, принятой Съездом сельских кооперативов РФ [10, с. 54].
Обеспечение баланса в развитии отраслей АПК, повышении объемов производства продуктов питания высокими и устойчивыми темпами в целях повышения уровня и качества жизни граждан также обуславливает необходимость применять программно-целевой подход.
Развитие отрасли АПК в республике осуществляется согласно ориентирам, предусмотренным действующей до 2020 г. целевой программой развития сельскохозяйственного сектора, рыбного хозяйства, регулирования рынков продовольствия, сырья, сельскохозяйственной продукции.
Стратегические цели развития АПК Республики должны быть определены в виде:
1. Совершенствования инструментария и механизма стратегического развития.
2. Повышения уровня жизни в регионе.
3. Разработки условий, необходимых, чтобы развивать сельские территории.
4. Увеличения внутрирегионального спроса на сельскохозяйственную продукцию.
5. Усиления процессов кооперации, специализации, интеграции в сельском хозяйстве Республики.
6. Формирования многоукладного производства сельхозпродукции на основе сочетания хозяйств населения, крупных и средних агропромышленных компаний, крестьянско-фермерских хозяйств.
7. Обеспечения роста сектора темпами до четырех процентов за счет активизации инновационных процессов, интенсивного привлечения инвестиций в отрасль, укрепления кадрового потенциала, модернизации сектора. Скотоводство – молочное и мясное – должно являться объектом повышенного внимания.
Для того, чтобы формировать пятый и шестой уклад, в сельском хозяйстве региона должны внедряться экономические, организационные, социальные, генетико-селекционные, технико-технологические инновации.
Необходимо обеспечить рост инновационной активности на предприятиях АПК. Первоочередное внедрение инноваций требуется на уровне сельских домохозяйств, коллективных, крестьянско-фермерских хозяйств [11]. Эффект инноваций в данных категориях хозяйств может быть более значительным в сравнении с крупными предприятиями.
В последнее время наблюдается рост числа предприятий сельского хозяйства, внедряющих инновации. Так, в 2014 г. доля данных хозяйств составляла десять процентов. В 2030 г., согласно прогнозам, инновационно активными будут до половины хозяйств. Для получения подобного результата требуется сформировать соответствующие условия. Необходимы организации, оказывающие консультации, предоставляющие информацию, позволяющую внедрять инновации в АПК. Требуется проводить подготовку специалистов высокой квалификации, переподготовку имеющихся специалистов. Следует наряду с прикладными разработками осуществлять фундаментальные исследования. В целом необходимо формировать условия хозяйствования, способствующие инновационной активности предприятий АПК.
Прогнозируя развитие аграрной отрасли в республике, следует выявить, какие хозяйства необходимо рассматривать в качестве приоритетных, основываясь на существующих предпочтениях населения к выполнению сельскохозяйственных работ на коллективной основе.
Сельские домохозяйства преимущественно представляют собой хозяйства потребительского типа. Необходимо учитывать такие тенденции, как старение населения, ухудшение демографической ситуации, сокращение числа сельских домохозяйств. С девяностых годов прошлого века сокращается поголовье скота, посевные площади, производство продукции [12–14]. Характерный для данных хозяйств недостаточный уровень квалификации работников, а также отмеченные тенденции не позволяют рассматривать малые хозяйства в качестве приоритетных.
Согласно прогнозам, изменения фермерского уклада в ближайшие полтора десятилетия не ожидается. Для того, чтобы обеспечить эффективность крестьянско-фермерских хозяйств, необходимо наличие в них квалифицированных специалистов, масштабные инвестиции для создания материальной базы, формирования инфраструктуры.
В этой связи, помимо развития малых форм хозяйствования, необходимо восстановление средних и крупных предприятий АПК, интегрирующих сельхозпроизводство и переработку сельскохозяйственной продукции. Крупные предприятия должны стать основой аграрной экономики.
Следует исходить из необходимости усиливать специализацию, интеграцию и кооперацию.
Необходимо учитывать особенности, присущие различным сельскохозяйственным зонам Республики Коми:
1. В центральной зоне следует развивать производство овощей, выращиваемых как в закрытом, так и в открытом грунте, яиц, картофеля, свиней, КРС, молока, мяса птицы.
2. В зоне Крайнего Севера основные направления связаны с оленеводством, производством молока и яиц.
3. В северной зоне приоритетными являются производство картофеля, овощей, оленеводство и скотоводство.
4. На территории южной аграрной зоны условия сельскохозяйственного производства являются наиболее благоприятными. В данной зоне следует развивать производство мяса КРС, молока, картофеля. Дополнительные отрасли – производство семян зерновых и многолетних трав, овощей открытого грунта, зерновое производство. Часть продукции данной зоны должна поступать в северную зону и зону Крайнего Севера.
Основные направления развития в зоне Крайнего Севера связаны с созданием цехов для забоя КРС, цехов по переработке производимого на фермах молока и открытием новых ферм, выращиванием овощей закрытого грунта.
На основе представленных данных о зональных приоритетах развития сельского хозяйства можно прийти к выводу, что во всех зонах целесообразно создавать тепличные хозяйства. Следует внедрять теплицы, поддержание температурного режима в которых обеспечивается за счет тепла, утилизация которого осуществляется компрессорными станциями, перерабатывающими природный газ [15].
Требуется оптимизация контрактной системы для повышения эффективности закупок, осуществляемых на уровне региона и муниципалитетов, что должно способствовать активизации спроса на сельскохозяйственную продукцию, продовольственные товары. Необходимо развитие кооперации в производстве продукции, ее переработке и сбыте, что позволит устранить структуры, осуществляющие посредничество в заготовках и переработке.
Реализация стратегии развития АПК предполагает необходимость создавать соответствующие инструменты. Одним из основных подобных инструментов следует считать госпрограммы [16, 17].
Целевые программы долгосрочного характера по развитию агропромышленного комплекса должны формировать условия для использования современных технологий в животноводческой и растениеводческой отраслях, переработке продукции сельского хозяйства, развитии глубокой переработки дикоросов, рыбы, оленеводческой продукции.
Для реализации данной стратегии требуется разработка следующих программ:
– «Развитие оленеводства»,
– «Развитие агропродовольственного и рыбного комплекса»,
– «Развитие мелиорации земель»,
– «Развитие органического сельского хозяйства»,
– «Программа кадрового обеспечения аграрного сектора»,
– «Программа комплексной переработки продукции оленеводства, рыбы, дикоросов»,
– «Устойчивое развитие сельских территорий».
Технико-технологическое и социально-экономическое развитие требует масштабных инвестиционных ресурсов.
В связи с тем, что частные инвесторы не заинтересованы во вложении средств в развитие северных и арктических регионов в силу продолжительного периода окупаемости и низкой рентабельности инвестиций, ощутимо возрастает значение государственного финансирования.
Мероприятия, направленные на развитие аграрного сектора Республики Коми:
1. Перераспределение субсидий с самофинансируемых и самоокупаемых сельхозорганизаций для увеличения финансовых средств, предназначенных для аграрного развития периферии.
2. Предоставление госимущества субъектам, реализующим инвестиционные проекты в залог для уплаты кредитных обязательств.
3. Выдача крестьянско-фермерским хозяйствам целевых грантов.
4. Государственная поддержка малому предпринимательству для обеспечения населения рабочими местами: развитие подсобных хозяйств, садоводческих некоммерческих объединений, сельской кооперации, ремесел, агротуризма и т.д.
5. Выдача субсидий для рыбоводства.
6. Возврат денежных средств, которые были потрачены на ежемесячные долговые обязательства.
7. Отмена налогового обложения населения на срок до 5 лет.
8. Разработка условий льготного кредитования на строительство помещений для развития животноводческой деятельности на срок до 25 лет, на приобретение оборудования и техники – до 8 лет.
9. Снятие ограничений по «желтой корзине».
Анализируя связь между объемом производства продукции сельского хозяйства и числом жителей сельских территорий, следует сделать вывод о том, что сельскохозяйственная отрасль региона остро нуждается в инновациях.
С наличием связи между численными показателями населения, проживающего на сельских территориях, и объемами продукции, которая производится преимущественно в сельских домохозяйствах, не следует исключать развитие данных хозяйств из числа направлений развития аграрного сектора.
Зависимость между объемом производства сельскохозяйственной продукции и количеством сельских жителей существует и применительно к сельхозпредприятиям, находящимся в муниципалитетах, численность населения в которых сокращается. Наиболее выраженной данная зависимость является по производству яиц.
Для того чтобы сельскохозяйственная отрасль региона могла развиваться стабильными темпами, необходимо нивелировать ощутимые различия, которые характерны для эффективности производства в центре и на периферии региона.
В любой отрасли, в том числе и сельскохозяйственной, присутствует градиент эффективности производственной деятельности, снижение эффективности от центральных районов к периферийным. В этой связи в центральных районах существует рента положения. Указанный градиент обуславливает необходимость принятия мер по снижению затрат на производство на периферии.
В силу того, что конкурентоспособность районов, расположенных на периферии, снижается в сравнении с конкурентоспособностью центральных районов, в данных районах происходит сокращение населения. Указанная тенденция характерна и для Республики Коми.
Для того чтобы обеспечить развитие аграрного сектора на инновационной основе, целесообразно осуществить формирование координационного центра.
Центр обеспечит взаимосвязь между сельхозпредприятиями, органами самоуправления муниципалитетов, региональными органами государственной власти, образовательными и научными организациями, поскольку степень самоорганизации сельскохозяйственной отрасли региона в современных условиях недостаточна для самостоятельного формирования подобных связей.
Взаимодействие между органом, обеспечивающим координацию, сельхозпредприятиями, научными учреждениями, органами, осуществляющими управление в регионе, органами местного самоуправления в сфере развития АПК Республики Коми
Рисунок демонстрирует взаимосвязи между координационным центром, сельхозпредприятиями, научными организациями, органами власти и местного самоуправления [17].
В функции центра должны входить: определение потребностей в инновациях, формирование и размещение заказов для научных организаций на исследования и разработки, в которых существует потребность. В основе определения потребностей в инновациях должны лежать соответствующие исследования.
Стратегическое государственно-частное партнерство должно основываться на следующих принципах:
- равенство партнеров;
- взаимные обязательства участников партнерства;
- социальная ориентация партнерства;
- интеграция усилий сторон партнерства, создание горизонтальных и вертикальных структур;
- равноправие партнеров;
- учет природно-климатических характеристик региона.
В ГЧП могут участвовать проекты, участники которых обладают возможностью и стремлением соблюдать указанные принципы.
В договоре, фиксирующем условия ГЧП, должны быть предусмотренные соответствующие санкции на случай несоблюдения данных принципов.
В качестве средства, являющегося особо значимым для обеспечения эффективности осуществления инновационных проектов, следует выделить информационно-аналитическую систему, включающую информацию, характеризующую правовые и административные условия осуществления проектов на соответствующих территориях, о приоритетных направлениях развития территорий, о потребителях, предприятиях, ресурсах отрасли.
Формирование данной системы требует интеграции значительных объемов различной информации, использования экспертных систем и ГИС-технологий.
Данная система должна обеспечить рост эффективности инвестиций. Подобного рода системы сформированы и активно применяются практически во всех субъектах Российской Федерации.
В этой связи создание и применение подобной системы представляет собой императивную задачу.
Сельскохозяйственная отрасль в стратегии развития социально-экономической сферы Республики до 2020 г. рассматривается в качестве особо значимой, определяющим образом влияющей на социально-экономическое развитие.
Стратегией определена необходимость существенно повысить объем сельскохозяйственного производства. На 2020 г. определены следующие показатели развития отрасли: производство яиц – 207 млн шт., в тыс. т – овощей – 37,2, картофеля – 155, молока – 77,8, скота и птицы по живому весу – 38,3. Таким образом, рост по производству яиц должен составить 56 процентов, по овощам – 65, картофелю – 38, молоку – 26, мясу – 21 процент.
Реализация стратегии должна способствовать восстановлению объемов производства, существовавших ранее (по яйцам и мясу – на уровне 1980 г., по молоку – на уровне 2005 г., по производству растениеводческой продукции – на уровне 2000 г.).
Запланированные показатели должны быть достигнуты путем реализации мероприятий по интенсивному и экстенсивному направлениям:
1. Обеспечение роста продуктивности.
2. Рост поголовья птицы и скота, расширение площадей, используемых для производства указанных культур.
Выводы
В современных условиях сельскохозяйственная отрасль республики имеет существенное социальное значение, что является значимым фактором, вызывающим необходимость государственной поддержки. При этом требуется обеспечивать эффективность содействия развитию отрасли со стороны государства. Данная поддержка должна предоставляться с ориентацией на дальнейшее самостоятельное эффективное развитие отрасли.
В этой связи следует обеспечить системное внедрение инноваций в сельскохозяйственном производстве на основе стратегического подхода в целях:
- повышения эффективности вложений в аграрный сектор;
- увеличения объемов производства по основным видам продукции отрасли;
- обеспечения повышения эффективности сельскохозяйственного производства в периферийных районов до уровня центра.
Реализация стратегии должна основываться на принципах:
1. Информационности. Принятие решений требует применения информационных технологий. Данные технологии должны использоваться и при содействии реализации инновационных проектов в отрасли.
2. Социальности. Следует исходить из потребностей коми населения республики.
3. Территориальности. Развитие должно осуществляться исходя из имеющихся и прогнозируемых потребностей территории, на которой реализуется стратегия.
Статья подготовлена в рамках государственного задания № 0412-2019-0051 по разделу Х 10.1., подразделу 139. Программы ФНИ государственных академий на 2019 год, регистрационный номер АААА-А19-119011190131-6.