В данной статье представлена разработка теоретико-методологических основ социально-экономического и организационно-технического развития монопрофильных муниципальных образований городов и предложены рекомендации по повышению эффективности их функционирования, на примере городского округа город Черногорск (республика Хакасия). Город Черногорск является вторым после столицы республики Хакасии Абакана по численности населения [1–3].
На территории муниципального образования г. Черногорск по состоянию на 01.01.2018 г. осуществляют деятельность 2233 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 1752 субъектов зарегистрированы в качестве предпринимателей без образования юридического лица. Юридических лиц – 481, информация представлена в табл. 1.
Таблица 1
Количество субъектов предпринимательства по категориям
|
Всего, ед. |
Юридические лица (481 ед.) |
Индивидуальные предприниматели (1752 ед.) |
||||
|
Микро |
Малые |
Средние |
Микро |
Малые |
Средние |
|
|
2233 |
444 |
35 |
2 |
1735 |
17 |
0 |
В Республике Хакасия дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Это увеличивает долю собственных доходов муниципалитетов по сравнению со среднероссийским уровнем.
Показатели динамики доходов муниципального образования представлены на рисунке.
Показатели доходов муниципального образования г. Черногорск
Рассматривая динамику данных показателей, можно сделать следующие выводы. За исследуемый период значения показателя «собственные доходы» по отношению к 2013 г. практически выровнялись. Показатель «налог на прибыль» резко вырос в 2013 г., к 2015 г. наблюдался спад. Показатель «НДФЛ» по сравнению с 2013 г. практически выровнял свое значение. Показатель «Поступление от специальных налоговых режимов» к 2015 г. несколько повысился (15 %).
В табл. 2 представлены данные по инвестициям в основной капитал г. Черногорска.
Таблица 2
Инвестиции в основной капитал, г. Черногорск
|
Показатели Инвестиции в основной капитал: |
Ед. изм. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
|
– за счет средств муниципального бюджета |
Тыс. руб. |
2120 |
3460954 |
29613 |
35021 |
|
– осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства) |
Тыс. руб. |
– |
3496841 |
4240361 |
2121953 |
|
– организаций муниципальной формы собственности |
Тыс. руб. |
173675 |
174448 |
163647 |
85658 |
|
– осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования |
Тыс. руб. |
222353 |
3496841 |
4240361 |
- |
|
– в расчете на 1 человека |
руб. |
2671 |
4209 |
49723 |
25744 |
Как показывает статистика, к 2016 г. произошел резкий спад инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета (3460954 – 350214, в 2014 и 2016 гг. соответственно), что свидетельствует о низких финансовых возможностях муниципалитета.
Также, по сравнению с 2014 г., снизились инвестиции, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства).
Анализируя табл. 3, можно сделать следующий вывод: наблюдается динамика таких показателей, как добыча полезных ископаемых (увеличение ~1 %), обрабатывающие производства (увеличение ~35 %), транспорт и связь (увеличение на 218 человек работающих), что подтверждает наметившуюся стабильность территориального развития.
Таблица 3
Результаты основных направлений деятельности моногорода Черногорска
|
Добыча полезных ископаемых |
тыс. руб. |
1521699,4 |
1587861 |
1542782,5 |
1623702,4 |
|
Обрабатывающие производства |
тыс. руб. |
197827,6 |
230465 |
438823,2 |
549809,7 |
|
Транспорт и связь |
человек |
590 |
754 |
737 |
808 |
Особое место в Абакано-Черногорской агломерации занимает динамично развивающийся г. Абакан, как ядро агломерации, являясь локомотивом развития сопряженных территорий. Так, за 2016–2017 гг. были получены результаты, которые вывели г. Абакан на третье место по основным показателям развития городов Сибири и Дальнего Востока, после г. Новосибирска и г. Красноярска [4].
Исполнение бюджета г. Абакана. В 2017 г. всего поступило доходов в бюджет города 4 000 695,5 тыс. руб., в том числе собственных 2 115 211,1 тыс. руб. По сравнению с 2016 г. доходы города увеличились на 14,1 %, а собственные доходы на 7,9 %. Доходов от использования муниципального имущества поступило в 2017 г. 495 528 тыс. руб. (+3 %), и это составило 52,9 % от общей суммы неналоговых доходов. Всего в 2017 г. неналоговых доходов поступило 935 997,6 тыс. руб. (+5,5 %). Расходы бюджета г. Абакана. Расходы бюджета в 2017 г. составили 4 077 458,6 тыс. руб. (+13,2 %) [4].
Социально-экономическое положение Абакана в 2017 г. На 01.01.18 г. по г. Абакану числится 5724 организации и 6632 индивидуальных предпринимателя. Зарегистрировано 387 (–71) новых организаций (юр. лиц), ликвидировано 1473 организации (+1119) [4].
За 2017 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупных и средних организаций уменьшился на 5,8 % в сопоставимых ценах. Оборот крупных и средних организаций увеличился на 4,7 %. Оборот розничной торговли крупных и средних организаций увеличился на 5,7 % . Уровень безработицы, на конец 2017 г. составил 1,4 % от экономически активного населения (2016 г. – 1,5 %). Численность постоянного населения города Абакана, на 01.01.18 г. – 184 112 чел. (+2,5 тыс. чел. за год) [5].
Муниципальное имущество. За 2017 г. собрано арендных платежей 186 916,8 тыс. руб. (–0,7 %). Муниципальный фонд развития предпринимательства МФРП) предоставил субсидии 29 субъектам малого и среднего бизнеса, прежде всего начинающим предпринимателям 7 168 тыс. руб. (2015 г. 11 069 тыс. руб.). Муниципальной лизинговой компанией (МЛК) в 2017 г. было заключено 23 лизинговых сделки по поставке оборудования и техники на сумму 43,8 млн руб. (12 сделок на сумму 25,6 млн руб.). Муниципальным жилищным фондом (МЖФ), для реализации жилищных программ в течение 2017 г. было заключено 599 договоров долевого строительства квартир (628).
Система управления территорией Абакано-Черногорской агломерации представлена формированием шести кластеров: топливно-энергетическим, строительно-индустриальным, агропромышленным, экологическим, машиностроительным, а также созданием промышленного парка «Черногорский» (табл. 4).
Таблица 4
Организационная структура системы управления Абакано-Черногорской агломерацией
|
Кластер |
Млн руб. |
Наименование предприятий |
|
Промышленный парк «Черногорский» |
830 |
Промышленный парк |
|
250 |
Объездная дорога |
|
|
Топливно-энергетический кластер |
9 573 |
СУЭК – Хакасия |
|
9 573 |
Разрез «Степной» |
|
|
289 |
«МРСК Сибири – Хакасэнерго» |
|
|
50 |
Производство угольных брикетов |
|
|
25 |
Фабрика по брикетированию угля |
|
|
Строительно-индустриальный кластер |
1 070 |
Жбк-1 Хакасия |
|
855 |
Кирпичный завод |
|
|
320 |
Техностройсервис |
|
|
120 |
Производство бентоматов |
|
|
92 |
Проект «Теплый и чистый город» |
|
|
16 |
Производство бентогранул |
|
|
15 |
Завод по изготовлению панелей лстк |
|
|
Агропромышленный кластер |
350 |
Дары тайги |
|
30 |
Переработка и расфасовка картофеля |
|
|
13 |
Рыбоводческое хозяйство |
|
|
Экологический кластер |
160 |
Комплекс по переработке твёрдых бытовых отходов |
|
Машиностроительный кластер |
150 |
Расширение машиностроительного производства «Эко промпуть» |
В министерстве республики Хакасия разработан проект инвестиционной стратегии до 2020 г. Около 400 млн руб. составляют инвестиции в проект (11.04.2017 г.) [5]. Из представленной табл. 4 видим объёмы перераспределения предоставляемых инвестиций в сформировавшихся кластерах. Градообразующими предприятиями являются такие: СУЭК – Хакасия, разрез «Степной», «МРСК Сибири – Хакасэнерго» – относящиеся к «Топливо-энергетическому» кластеру. Интенсивно развивается строительно-индустриальный кластер: Жбк-1 Хакасия, Кирпичный завод, Техностройсервис, производство бентоматов; промышленный парк «Черногорский» и машиностроительный кластер. В условиях растущего дефицита бюджета г. Черногорска и ограниченных финансовых ресурсов, которые могли быть направлены на реализацию инвестиционных проектов, возросла значимость внебюджетных источников финансирования. Мировой экономический кризис негативно сказался на инвестиционной активности промышленных предприятий в целом [7].
Координатором действий по реализации Абакано-Черногорской агломерации в республике Хакасия выступает администрация муниципального образования городского округа «моногород Черногорск», обеспечивает своевременную подготовку предложений по объемам и условиям предоставления муниципальному образованию средств федерального и регионального бюджетов для реализации программы мероприятий, предусмотренных агломерацией, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти республики Хакасия и осуществляет контроль за ходом реализации комплексного инвестиционного плана. В табл. 5 представлен алгоритм комплексной оценки монопрофильности города, на примере городского округа город Черногорск.
Таблица 5
Алгоритм комплексной оценки монопрофильности города
|
Государственный потенциал |
Государственно-частный потенциал (Ассоциация инвесторов) |
Показатели |
||||
|
Инвестиционный потенциал |
Инновационный потенциал («Территория опережающего развития») |
– научно-исследовательские организации; – численность профессорско-преподавательского состава; – количество патентов на изобретения, лицензий на полезные модели; |
||||
|
Сберегательный потенциал |
Кредитно-денежный потенциал Потребительский потенциал |
– стоимостная величина потребительской корзины товаров и услуг; – уровень жизни населения |
||||
|
Накопительный потенциал |
– объем сбережений населения; – уровень реальных доходов населения; – соотношение минимальный и средней зарплаты; – доля заработной платы в ВГП |
|||||
|
Экономический потенциал |
Финансовый потенциал |
– объем налоговых поступлений в бюджет; – профицит (дефицит) городского бюджета; – доходность основных предприятий – число реализованных инвестиционных проектов на территории города |
||||
|
Трудовой потенциал |
– численность занятого населения; – число официально зарегистрированных безработных; – образовательный уровень населения |
|||||
|
Производственый потенциал |
– ВВП на душу населения; – объем основных фондов |
|||||
|
Инфраструктурный потенциал |
– число организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии |
|||||
|
Туристический потенциал |
– природно-климатические; – культурно-исторические факторы привлекательности |
|||||
|
Природно-ресурсный потенциал |
– природные ресурсы-запасы природных ископаемых |
|||||
Таким образом, проанализировав степень монопрофильности, можно выявить тенденцию к диверсификации экономики либо усугублению монопрофильности. Эффективность развития моногорода, в первую очередь зависит от его инвестиционной привлекательности (потенциала) [8, 9]. Для того, чтобы обосновать направления дальнейшего развития монопрофильного города муниципального образования и определить приоритетность мероприятий модернизации, для сбалансированного роста экономики территории, необходимо производить контроль ежегодных, ежеквартальных, ежемесячных поступлений достаточных инвестиций [10–12]. Для реализации этих целей мы считаем необходимым:
1) создание «Ассоциаций инвесторов» по направлениям развития территорий на основе агломерационно-кластерного подхода (разработана система производственных взаимосвязей и отношений, определяющих развитие территории);
2) обозначение территории Абакано-Черногорской агломерации как «Территории опережающего развития».
Заключение
Проведённые исследования социально-экономического развития г. Черногорска (республика Хакасия) позволили прийти к выводу, что оценка социально-экономического развития монопрофильного города должна строиться на научно обоснованных стратегиях развития региона, а также включать основные показатели, характеризующие степень монопрофильности территории. В качестве приоритетного направления в процессе диверсификации экономики авторы рекомендуют агломерационно-кластерное развитие Абакано-Черногорской территории, где вновь созданные субъекты предпринимательства становятся источником образования новых рабочих мест.
Таким образом, предложенные в исследовании рекомендации позволяют повысить эффективность развития территории, её конкурентоспособность и существенно снизить социально-экономические риски монопрофильности.