Высшие учебные заведения осуществляют совместную взаимовыгодную деятельность с различными заинтересованными лицами, а именно: ППС и сотрудниками вуза; потребителями образовательных и иных услуг вуза; организациями системы образования; научными организациями; профессиональными сообществами; бизнес-сообществом; неправительственными организациями; негосударственными отечественными и зарубежными фондами-грантодателями; местным обществом.
Целью стратегического партнерства высших учебных заведений с предпринимательскими структурами, научно-исследовательскими и образовательными организациями, государственными учреждениями и местным сообществом является объединение усилий для повышения качества подготовки специалистов высшей квалификации и улучшения результатов НИОКР.
Основными задачами стратегического партнерства высших учебных заведений с организациями различных сфер экономической деятельности и форм собственности являются:
а) прогнозирование потребностей рынка труда и формирование регионально-отраслевого заказа на подготовку специалистов и обеспечение на этой основе трудоустройства выпускников высших учебных заведений;
б) совместная разработка содержания образовательных программ с учетом потребностей работодателей;
в) реализация совместных проектов по развитию научно-образовательной инфраструктуры вуза;
г) совместная реализация основных и дополнительных образовательных программ;
д) совместное выполнение проектов НИОКР;
е) внешняя оценка качества подготовки выпускников и научно-образовательной среды вуза.
Стратегическое партнерство высшего учебного заведения с заинтересованными лицами осуществляется в следующих формах:
а) долгосрочная программа подготовки кадров для организации-стейкхолдера;
б) формирование и развитие базы производственных и преддипломных практик;
в) проведение совместных НИОКР, привлечение ППС вуза к созданию и трансферту инновационных технологий, товаров и услуг;
г) формирование и развитие современной учебно-исследовательской лабораторной базы вуза;
д) организация целевой подготовки для организации-партнера специалистов высшей квалификации;
е) создание совместных научно-образовательных и инновационных структур [1].
Финансовый механизм системы стратегического партнерства представляет собой «совокупность форм организации финансовых отношений, методов и способов (мобилизация финансовых ресурсов, финансирование, стимулирование), используемых в целях создания благоприятных условий для экономического и социального развития» [2, с. 163] субъектов ССП.
Элементами финансового механизма системы стратегического партнерства являются:
а) финансовые отношения, возникающие при инвестировании, кредитовании, текущем финансировании, страховании, налогообложении, начислении и выплате фонда оплаты труда и т.п.;
б) финансовые рычаги (цена, прибыль, налоги, дивиденды и т.п.);
в) финансовые методы, лежащие в основе формирования, учета и контроля финансовых ресурсов, распределения финансовых ресурсов и денежных средств (выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг));
г) законодательное, нормативно-правовое, информационное и методическое обеспечение финансового менеджмента [3, с. 13–14].
Такая модель финансового механизма включает в себя три контура финансовых отношений:
а) систему управления финансовыми отношениями вуза с косвенными стейкхолдерами;
б) финансовые отношения университета с прямыми стейкхолдерами;
в) систему финансовых отношений между структурными подразделениями вуза, рассматриваемыми аналогично отношениям внутри группы независимых компаний [4, с. 130].
В настоящее время в странах Евросоюза стратегические приоритеты в сфере финансирования высших учебных заведений включают в себя:
а) увеличение государственного финансирования высшего образования;
б) предоставление большей автономии учреждениям высшей школы в управлении финансовыми ресурсами;
в) установление прямой связи между результатами образовательной деятельности вуза и объемом государственного финансирования;
г) поощрение диверсификации источников финансирования вузов, а также создание партнерских отношений с НИИ, производственными предприятиями и региональными органами государственного управления [5].
Важным аспектом финансового механизма высших учебных заведений является наличие системы управления затратами, так как недооценка расходов на образовательную и научную деятельность вуза может привести к тому, что при планировании в расходной части бюджета будет запланировано меньше средств, чем необходимо.
Так, например, общий доход высших учебных заведений Великобритании состоит:
а) из оплаты за обучение – 32,1 %;
б) государственного финансирования – 29,6 %;
в) научно-исследовательских грантов – 16,2 %;
г) пожертвований и инвестиционного дохода – 1 % [6].
По оценкам экспертов, платные образовательные услуги являются источником формирования 50–95 % доходов в казахстанских государственных вузах. При этом вузы самостоятельно определяют стоимость платных образовательных услуг [7].
Частные вузы не только самостоятельно определяют стоимость образовательных услуг и зарабатывают доходы, но и имеют право:
а) осуществлять бюджетирование;
б) выбирать формы и виды финансовых отношений;
в) определять схемы финансирования.
Государственная программа развития образования РК на 2011–2020 гг. предусматривает предоставление государственным высшим учебным заведениям академической, управленческой и финансовой автономии, под которой понимается способность и право вузов определять основные направления своей деятельности без чрезмерного вмешательства государства.
Ценность автономии высших учебных заведений не в «академической свободе», а в наличии у вуза прав для определения направлений собственной деятельности без чрезмерного вмешательства государства. Разумеется, такая автономия является относительной, так как требует усиленного и контроля со стороны общества и государства. Кроме того, автономию не следует рассматривать как полную независимость высших учебных заведений от государства, так как:
а) предоставление вузам административной и финансовой автономии сопряжено с увеличением контроля качества образования;
б) государство продолжает финансировать до 70 % университетских бюджетов [8, с. 14].
Автономию высших учебных заведений многие понимают как административную и финансовую независимость вузов от государства, проявляющуюся в повышении самостоятельности образовательных учреждений во всех сферах управления – от административно-финансовой и кадровой политики до планирования содержания и объема учебных программ и определения приоритетных направлений НИОКР.
Финансовая автономия вуза предполагает возможность свободно распоряжаться финансовыми ресурсами независимо от источников их формирования, самостоятельно распределять финансовые средства по статьям расходов.
В основе финансовой автономии высших учебных заведений лежат следующее принципы:
а) гибкое финансирование вузов, оплата по результатам (и другим схемам);
б) внедрение формализованной системы оценок образовательной и научной деятельности вуза;
в) разграничение гарантированных и переменных, зависящих от эффективности работы вуза, государственных источников финансирования;
г) разделение потоков финансирования на обучение и научные исследования;
д) диверсификация и фрагментация финансирования по каждому вузу и по его структурным звеньям;
е) использование финансовых посредников.
Финансовая самостоятельность вуза означает, что вуз вправе:
а) составлять финансовый план;
б) осуществлять бюджетирование, ориентированное на результат;
в) определять стоимость платных образовательных услуг;
г) выбирать схемы финансирования учебного процесса и др. [9].
Деятельность автономного вуза осуществляется на основе самофинансирования, то есть покрытия текущих затрат и капитальных вложений за счет собственных средств.
Финансирование деятельности автономного вуза осуществляется из различных источников:
а) целевые вклады учредителя;
б) государственное имущество, передаваемое вузу при принятии решения об автономии;
в) бюджетное финансирование государственного образовательного заказа (государственные образовательные гранты);
г) программно-целевое выделение бюджетных средств в инвестиционные проекты, связанные с укреплением материально-технической базы вуза;
д) доходы от платных образовательных услуг;
е) доходы от финансируемых НИР;
ж) добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц;
з) другие поступления, не запрещенные законодательством Республики Казахстан [9, с. 92].
В условиях самофинансирования вуз направляет имеющиеся у него финансовые ресурсы на следующие цели:
а) оплата труда ППС;
б) выплата стипендий;
в) содержание вуза;
г) финансирование НИОКР;
д) содержание материально-технической базы;
е) капитальные вложения.
В условиях турбулентности мировой экономики и сокращения бюджетного финансирования высшие учебные заведения заинтересованы в получении финансирования из различных источников, в частности путем создания эндаумент-фондов, которые являются одним из важнейших инструментов финансирования деятельности ведущих высших учебных заведений в США и Западной Европе.
Первый в Казахстане эндаумент-фонд создан в 2014 г. в КазНУ им. аль-Фараби в целях оказания всемерного содействия развитию университета, имеющего статус международного центра образования, науки и культуры, повышения его роли и рейтинга в глобальном образовательном пространстве, а также поддержка ППС и обучающихся [10].
Эндаумент-фонд бессрочно учреждается юридическими и физическими заинтересованными лицами с целью получения инвестиционного дохода, используемого для финансирования деятельности организации-бенефициара, имущество которого состоит из пожертвований в виде денежных средств, ценных бумаг, недвижимого имущества и др. активов [11].
Бенефициаром, то есть выгодоприобретателем, эндаумент-фонда, является некоммерческая организация, которая выполняет образовательные, научные, социальные, культурные и иные общественно полезные функции.
Основной капитал эндаумент-фонда является неприкосновенным. Расходовать можно только инвестиционный доход от инвестирования средств уставного капитала, осуществляемого трастовыми компаниями. В связи с этим, для того чтобы вуз имел возможность получить для финансирования своей деятельности достаточные средства, необходимо, чтобы размер уставного капитала фонда был достаточно большим [12].
Высшие учебные заведения могут использовать инвестиционный доход эндаумент-фонда для следующих целей:
а) премирования ППС;
б) выплаты стипендий талантливым студентам;
в) учреждения образовательных и исследовательских грантов;
г) финансирования научных НИР;
д) создания и оборудования исследовательских лабораторий и т.д.
Таким образом, эндаумент-фонд является формой стратегического партнерства высших учебных заведений с различными группами стейкхолдеров.
Для того чтобы казахстанские вузы и их стейкхолдеры имели возможность создавать эндаумент-фонды, необходимо внести соответствующие изменения в законодательство, в частности в п. 3 статьи 34 Гражданского кодекса Республики Казахстан (ГКРК), в которой содержится перечень различных форм некоммерческих организаций, указав на возможность формирования эндаумент-фондов. Кроме того, необходимо включить в ГКРК статью, содержащую характеристику эндаумент-фондов и условия их функционирования и использования. Аналогичные изменения необходимо внести в Налоговый кодекс РК, а также в Законы РК «Об образовании», «О науке», «О государственном имуществе».
Жертвователи благотворительных фондов (в том числе эндаумент-фондов) должны, на наш взгляд, иметь налоговые льготы. Например, до 10 % налогооблагаемого дохода, направляемого в эндаумент-фонды, необходимо вычитать из налоговой базы предприятия-жертвователя. При этом не следует бояться уменьшения налоговых поступлений, поскольку в условиях государственно-частного партнерства в развитии системы высшего образования государство сможет сэкономить в пять раз больше средств, которые в настоящее время направляются из бюджета на финансирование вузов, по сравнению с уменьшением поступлений корпоративного подоходного налога в результате аналогичного финансирования высшей школы предпринимательскими структурами через эндаумент-фонды, так как из 1 млрд тенге, исключенного из налоговой базы в результате направления в эндаумент-фонд, сумма корпоративного подоходного налога составляет 200 млн тенге.
Управление финансовыми ресурсами вуза осуществляется на основе бюджета, который он самостоятельно разрабатывает в соответствии с определяемыми МОН РК рамочными условиями и нормативами затрат, которые, если это не противоречит законодательству, вуз также разрабатывает самостоятельно.
Бюджетирование осуществляется на основе следующих принципов:
а) точность формулировок плановых заданий;
б) комплексность и полнота финансового плана, способствующие устранению необходимости частой его коррекции;
в) участие исполнителей в разработке бюджета;
г) четкое разграничение прав и обязанностей руководителей различных уровней управления;
д) гибкость, то есть возможность использования механизма корректировок бюджета по результатам анализа финансовой отчетности [12].
Утверждение годовых и среднесрочных бюджетов вуза, утверждение правил закупок товаров, работ, услуг относятся к компетенции попечительского совета.
Автономный вуз самостоятельно в пределах собственных финансовых средств (с учетом ограничений, установленных действующим законодательством) устанавливает ставки заработной платы и должностные оклады ППС и других категорий работников, надбавки и доплаты к должностным окладам, показатели, условия и размеры премирования.
Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется за счет грантового, программно-целевого финансирования и иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Вуз имеет право участвовать в коммерциализации результатов своей научной и (или) научно-технической деятельности, доходы от которой направляются на развитие вуза и его научно-исследовательских центров и лабораторий.
Оптимальным решением при определении уровня финансовой свободы структурных подразделений автономного вуза является поиск такой формулы распределения ресурсов вуза, которая бы учитывала интересы всех сторон.
Вуз должен эффективно управлять своими активами в целях обеспечения долговременной финансовой устойчивости, уровень которой характеризуется сроком погашения задолженности по текущим обязательствам, оперативностью реагирования на изменение рыночной конъюнктуры и способностью финансировать новые образовательные программы.
Одним из важнейших условий эффективного бюджетирования деятельности вуза является наличие рациональной организационной структуры с оптимальным распределением функций, закреплением прав и обязанностей. Элементами данной организационной структуры являются центры финансовой ответственности, функции которых могут выполнять факультеты, кафедры, хозрасчетные научно-исследовательские, опытно-экспериментальные и хозяйственные подразделения вуза. Руководителей центров ответственности наделяют определенными административными правами, финансовой самостоятельностью и ответственностью за принимаемые ими управленческие решения.
К числу наиболее важных элементов системы финансового менеджмента высших учебных заведений можно отнести:
а) распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями в сфере финансовой деятельности;
б) стимулирование собственной экономической деятельности структурных звеньев вуза.
Как правило, вузы разрабатывают положения о соответствующей деятельности подразделений, предусматривающие порядок отчислений средств в централизованные фонды вуза и порядок использования заработанных подразделениями средств.
При распределении ресурсов вуза между его структурными звеньями необходимо обеспечить максимальный учет интересов всех сторон, являющийся необходимым условием:
а) повышения эффективности управления активами учебного заведения;
б) обеспечения финансовой устойчивости вуза;
в) оперативного реагирования на изменение конъюнктуры рынков труда и образовательных услуг;
г) способности вуза финансировать новые образовательные программы.