В условиях «новой реальности» необходимо применять новые инструменты поддержания и повышения конкурентоспособности территорий, в том числе на основе использования кластерного подхода. Ростовская область входит в число наиболее экономически устойчивых регионов России и не является исключением. В регионе производится порядка 80 процентов инновационной продукции Южного федерального округа. Регион обладает развитым производственным, научно-техническим, инновационным, кадровым, туристско-рекреационным потенциалом, что обусловливает широкие возможности для формирования эффективных территориальных кластеров на территории Ростовской области [11].
На современном этапе кластерная политика Ростовской области находится на начальном уровне ее формирования и реализации (рис. 1).
В 2015 году постановлением Правительства Ростовской области от 12.03.2015 № 164 утверждена «Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015 – 2020 годы», определен Порядок формирования Реестра кластеров, кластерных проектов и инициатив Ростовской области. Выстроена единая концептуальная система инновационного развития, начало созданию которой было положено Методическими рекомендациями по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации Министерства экономического развития Российской Федерации (от 26.12.2008 № 20636-АК/Д19).
В Ростовской области туризм остается одной из стратегически значимых задач. Приоритеты и цели государственной политики в сфере туризма определены Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.
Рис. 1. Оценка формирования кластерной политики Ростовской области
Что касается формирования туристско-рекреационного кластера, то он практически не описывается в концепции кластерного развития Ростовской области. Однако же создание кластера индустрии спорта и туризма указано в качестве одного из приоритетных направлений для формирования территориальных кластеров в Ростовской области при реализации концепции кластерного развития области до 2020 года.
Институциональными средствами реализации потенциала туристического кластера также является заключение соглашений о сотрудничестве в области туризма между региональными органами власти, например между департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области и министерством курортов и туризма Республики Крым [8]. Подписанный документ призван способствовать развитию сотрудничества между туристскими предприятиями Ростовской области и Республики Крым и предполагает содействие в организации туров и продвижении туристских предложений [12].
Туристский рекреационный комплекс также отнесен к отраслевым приоритетам политики по привлечению инвестиций в соответствии со стратегией инвестиционного развития Ростовской области до 2020 года.
Проведенная оценка туристского потенциала Ростовской области как основы для формирования региональной туристской кластерной политики, результаты которой представлены в работе [2–4], позволила признать возможность формирования и развития туристского рекреационного кластера на территории Ростовской области. При этом используя туристский потенциал региона, необходимо развивать не только организации и предприятия индустрии туризма, но и инфраструктуру туризма, а также смежные и взаимодополняющие отрасли, то есть рассматривать туризм не с отраслевой точки зрения, а с позиций комплексного и кластерного подходов. Наличие нормативных документов, закрепляющих концепцию туристской кластерной политики на региональном уровне, способствовало бы развитию туристского потенциала Ростовской области и развитию кластерных инициатив на ее территории.
Серьезным вызовом для этого и одновременно стимулом для развития донского туризма в целом стал выбор г. Ростова-на-Дону в качестве одного из российских городов, принимающих матчи Чемпионата мира по футболу 2018 года.
Обобщая вышеизложенное, авторы исследования пришли к выводу о необходимости формирования комплексной региональной туристской кластерной политики и разработке кластерной стратегии развития туристского комплекса Ростовской области.
Рис. 2. Основные этапы методики формирования и развития туристско-рекреационного кластера в Ростовской области
Основной целью туристской кластерной политики Ростовской области видится формирование условий для устойчивого развития туристского комплекса региона и повышения региональной конкурентоспособности посредством организации территориальных туристско-рекреационных кластеров, развития сетевого сотрудничества и государственно-частного партнерства.
Субъектами проведения туристской кластерной политики являются органы управления международного, национального (федерального) и регионального уровня.
Федеральными органами управления выступают Президент РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по туризму, некоммерческие туристские организации.
Региональный уровень представлен департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области, Ростовским региональным агентством поддержки предпринимательства, некоммерческим партнерством «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области», Центром кластерного развития Ростовской области, межведомственным координационным советом по туризму Ростовской области.
Постановка цели туристской кластерной политики Ростовской области должна обуславливать формирование ее задач по организации и развитию туристских кластеров, а также развитию кластерных связей и сетевого сотрудничества в сфере туризма.
Рассмотрим основные этапы методики формирования и развития туристско-рекреационного кластера в Ростовской области, которые заключаются в выделении трех основных блоков [1] (рис. 2).
Следует отметить, что предложенная методика разрабатывается для региональных органов управления развитием туристского комплекса и может быть использована для создания туристско-рекреационных кластеров различных видов.
В целях формирования кластерных инициатив и сотрудничества необходимы меры организационной, коммуникационной поддержки и экономического стимулирования.
Поэтому одним из важных условий эффективной реализации туристской кластерной политики в Ростовской области видится создание центров кластерного развития в сфере туризма. Центры кластерного туристского развития (ЦКТР) выступают ключевым элементом инфраструктуры поддержки кластерных инициатив и проектов в сфере туризма.
На рис. 3 представлена концепция регионального центра туристского кластерного развития Ростовской области.
Рис. 3. Концепция регионального центра туристского кластерного развития Ростовской области
Таким образом, для обеспечения инновационного развития туристского комплекса Ростовской области, устойчивого социально-экономического развития региона и повышения конкурентоспособности туристской дестинации на региональном, федеральном и международном уровнях необходимо [5]:
– разработать концепцию (стратегию) кластерного туристского развития региона;
– разработать меры региональной поддержки кластеризации в сфере туризма;
– разработать меры по обеспечению кластерных инициатив и сотрудничества;
– реализовать намеченные меры по кластеризации;
– использовать потенциал международного сотрудничества в создании трансграничных туристских кластеров.
Предложенный организационный механизм интегрированного взаимодействия элементов туристской кластерной системы позволит структурировать систему управления развитием туристского комплекса Ростовской области по основным функциям и объектам управления с учетом особенностей действующих вертикальных и горизонтальных связей. Действенными инструментами реализации данного механизма являются программно-целевой и проектный подходы, повышающие взаимодополняемость и согласованность целевых программ, проектов развития сферы туризма, встраиваемость их в подпрограмму создания туристско-рекреационного кластера Ростовской области на региональном уровне, а также интегрированность с концепциями кластерного развития на муниципальном уровне (г. Таганрога и г. Ростова-на-Дону) [7].