Совершенствование форм и механизмов управления туристской сферой является залогом успешного развития не только индустрии туризма, но оздоровления всей экономики территории. Для принятия верных управленческих решений необходимо иметь в наличии инструмент их экономической оценки, в противном случае невозможно будет увидеть эффективность проводимых мероприятий по регулированию и поддержке отрасли. Важную роль в планировании мероприятий для повышения эффективности туристской сферы играет статистический учет. Соответственно, целью исследования является анализ методов предоставления информационно-статистических данных в сфере туризма в регионах Российской Федерации.
В качестве результата исследования представлены рекомендации, которые способствуют повышению качества баз данных показателей сферы туризма с учетом специфики региона.
Современная российская статистика туризма начала формироваться в начале 2000-х гг. В ее основу положена методология, соответствующая международным статистическим стандартам и законодательству Российской Федерации (требование статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (редакция от 23.07.2013)). Основными регулирующими документами, на которые опирается российская статистика туризма, являются [3]:
– Международные рекомендации по статистике туризма (МРСТ-2008).
– Федеральный закон Российской Федерации (далее – РФ) от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (редакция от 05.04.2016).
– Федеральный закон РФ от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (редакция от 23.07.2013).
– Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (редакция от 03.07.2016).
– Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства».
– Федеральный план статистических работ (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р с изменениями).
Сбор статистических данных в туризме на территории РФ осуществляется по следующим показателям (табл. 1).
При сборе туристских статистических показателей используются следующие установленные формы сбора статистических показателей [6]:
– № 1-КСР;
– № 1-КСР (краткая) «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» (квартальная, годовая);
– № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы», приложение № 2 к форме № МП (микро) (годовая);
– Приложение № 3 к форме № П-1;
Таблица 1
Статистические показатели в туризме РФ [4, 5]
Официальная статистическая информация |
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение |
Периодичность |
Уровень агрегирования данных |
Сведения о деятельности гостиниц и других КСР |
Росстат |
квартальная, годовая |
РФ, субъекты РФ |
Сведения о деятельности туристских фирм |
Росстат |
годовая |
РФ, субъекты РФ |
Сведения об объеме туристских услуг, услуг КСР |
Росстат |
месячная, годовая |
РФ, субъекты РФ |
Данные о числе въездных и выездных туристских поездок |
Росстат на основе данных службы ФСБ России и ФМС России |
квартальная |
РФ |
Данные выборочного наблюдения за потребительскими ценами в сфере туризма |
Росстат |
месячная |
РФ, субъекты РФ |
Данные обследования деловой активности в сфере туризма |
Росстат |
квартальная |
РФ, субъекты РФ |
Данные обследования бюджетов домашних хозяйств |
Росстат |
квартальная |
РФ, субъекты РФ |
Отдельные показатели отраслевых статистик: число музеев, киноустановок, театров, цирков, зоопарков; число посещений музеев, киносеансов; численность зрителей театров, цирков; число недвижимых памятников истории и культуры; число национальных парков; наличие пассажирского подвижного состава; численность пассажиров |
Минкультуры, Федеральные агентства и службы, Минтранс, Росстат |
годовая |
РФ, субъекты РФ |
Данные об экспорте и импорте туристических услуг платежного баланса |
Банк России |
квартальная |
РФ |
– № 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению» (месячная, годовая);
– № 1-ДА (услуги) «Данные обследования деловой активности в сфере услуг» (квартальная);
– № 1-потребительские цены «Бланк регистрации потребительских цен и тарифов на товары и услуги» (месячная);
– Форма № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципальных образований» (годовая). Органы местного самоуправления муниципальных образований предоставляют официальную статистическую информацию по количеству коллективных средств размещения (КСР) и числу мест в КСР.
Учитывая важность статистических показателей в туризме, в рамках Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г. [7] Росстатом было предложено сделать показатели сферы туризма максимально точными. С этой целью проведен ряд мероприятий:
– разработана и утверждена на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) собирательная группировка «Туризм»;
– разработана методология проведения расчета добавленной стоимости туристской индустрии на основе данных базовых таблиц «затраты – выпуск» и ее доли в валовом внутреннем продукте страны;
– проведено выборочное статистическое обследование постояльцев коллективных средств размещения, посетителей туристских объектов, пограничное обследование иностранных туристов по методике, разработанной Федеральной службой государственной статистики;
– сформированы и распределены данные о числе граждан России, выехавших за границу, и иностранных граждан, въехавших в Россию, в соответствии с целями поездки согласно Международным рекомендациям по статистике туризма (МРСТ 2008).
Авторами настоящего исследования по результатам Всероссийской конференции по созданию новой системы статистического наблюдения в сфере внутреннего туризма (2016 г.) был проведен анализ существующих методик в регионах России по сбору статистических показателей в сфере туризма (табл. 2).
В результате среди исследуемых регионов были выделены субъекты РФ: Калужская область и Приморский край, в которых методы статистического наблюдения используются более широко, чем в других регионах. Установлено, что при проведении мониторинга коллективных средств размещения (далее – КСР) предприятия предоставляют следующую информацию:
– общее количество вакантных номеров;
– общее количество проданных номеров;
– загрузка в % соотношении (количество проданных номеров делят на количество доступных);
Таблица 2
Сравнительный анализ методик сбора статистических показателей в регионах РФ
Регионы |
Статистические показатели, используемые в методике |
Ограничения и недостатки существующих методик |
Вологодская область Республика Хакасия |
– налоговые поступления; – объем инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма; – количество посетителей |
– несопоставимость данных стат. отчетности Росстата и муниципальных образований; – неполнота сведений, предоставляемых ТОГС |
Ярославская область |
– сведения о потоке иностранных граждан |
– неудовлетворительные сроки предоставления информации |
Новгородская область Калужская область Приморский край |
– распределение посетителей по целям поездки и по средствам передвижения; – объем туристских и гостиничных услуг; – количество КСР; – темп роста численности лиц, размещенных в КСР; – количество туристских организаций в регионе; – количество работников, заработная плата; – количество экскурсантов, посетивших музеи; – туристская известность региона; – «портрет» туристов, впечатления оценки от посещения региона |
– не используются возможности специальных исследований в сфере туризма; – не учитывается специфика региона при стат. наблюдении; – недостаток информации о самостоятельном внутреннем туризме; – не обследуется деятельность малых и микропредприятий методом прямого наблюдения на сплошной основе |
– ADR/Средняя цена номера;
– Rev PAR/Доход на доступный номер в день (загрузка номерного фонда умножается на ADR/среднюю цену номера);
– количество гостей;
– количество гостей на номер (к примеру, если указанный показатель приближается к коэффициенту 2, то гостиница больше ориентирована на туризм в его классическом понимании, если к 1 – это бизнес-туризм);
– цель визита (для учета данного показателя отели фиксируют цели визита гостя: бизнес или туризм). Цель визита определяется следующим способом:
– цель «туризм» определяется соответствующим договором с турфирмой и анкетой гостя;
– цель «бизнес» определяется корпоративным договором;
– у иностранцев цель визита указана в визе;
– сайты онлайн бронирования, при заполнении формы бронирования указывается цель визита.
В других регионах также ведется активная работа по совершенствованию методических подходов статистического учета в туризме:
– совершенствуется действующая система статистической отчетности посредством внесения рекомендаций в установленные Росстатом формы отчетности;
– создаются системы оперативного мониторинга туристских потоков на региональном уровне;
– внедряются формы ведомственного наблюдения за деятельностью туристско-информационных центров (Форма № 1-ТИЦ).
Следует отметить, что представленные методики применимы не для всех регионов, предпочтение отдается регионам с преобладанием внутреннего туризма. Считаем что, при использовании методик по сбору статистических показателей в туризме важно учитывать не только вид туризма, но также основные группы регионов [8]:
– регионы с преобладанием международных потоков, с условным названием «приграничные регионы»;
– регионы с преобладанием однодневных посетителей в потоке внутренних посетителей – «экскурсионные регионы»;
– регионы с преобладанием туристов в потоке внутренних посетителей – «рекреационные регионы»;
– прочие регионы – «регионы смешанного типа».
В результате исследования авторами были разработаны рекомендации, направленные на совершенствование методических подходов статистического учета в туризме, в том числе:
1. Проводить обследования в сфере туризма с учетом охвата постояльцев коллективных средств размещения, посетителей туристских объектов и иностранных граждан в пунктах пограничного контроля в соответствии с «Методологическими положениями о проведении статистических туристских обследований, утвержденными приказом Росстата от 24 августа 2012 г. № 465, до 2020 г.
2. Формировать официальную статистическую информацию о коллективных средствах размещения (гостиницы, мотели, пансионаты, санатории, дома отдыха, базы отдыха и др.) по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью по субъектам Российской Федерации.
3. Предусмотреть отдельный подсчет показателей деятельности коллективных средств размещения (количество коллективных средств размещения, номерной фонд, сведения о размещенных лицах, распределение численности размещенных лиц по целям поездок, распределение численности размещенных лиц по продолжительности пребывания, сведения о персонале, основные показатели финансово-экономической деятельности) по типам: малое средство размещения с номерным фондом до 15 номеров; малое средство размещения с номерным фондом от 16 до 50 номеров; гостиница и иное средство размещения с номерным фондом от 50 до 500 номеров; гостиница и иное средство размещения с номерным фондом свыше 500 номеров; общежития для приезжих; меблированные комнаты.
4. Дополнительно производить расчет добавленной стоимости туристской индустрии и оценки ее доли в валовом внутреннем продукте страны.
5. Внести в форму № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» данные:
– показатель «сведения о применяемой системе налогообложения»;
– показатель «численность размещенных граждан свыше 55 лет» в разделы III, IV, V.
6. Внести в форму № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы» раздел 4 «Число обслуженных туристов без учета однодневных посетителей (экскурсантов)» дополнить графами «численность детей до 18 лет» и «численность граждан свыше 55 лет».
7. Установить иные сроки предоставления отчетности по соответствующим формам статистических наблюдений.
Следует отметить, что статистика в сфере туризма играет важную роль, так как является основным индикатором состояния деятельности туризма в регионе. Но зачастую сбор обобщенных показателей в сфере туризма, представленных Росстатом, приводит к существенной погрешности, что затрудняет планирование и реализацию стратегий развития в регионе. Предложенные в работе рекомендации по повышению точности и широты статистических обследований в сфере туризма позволят улучшить эффективность учетной политики на региональном, территориальном и отраслевом уровнях, а также будут способствовать формированию единой статистической системы в условиях открытой экономики, которая приведет к росту предпринимательской активности, развитию маркетинговых инструментов анализа туристского рынка и более точному воздействию на целевой рынок.