Современная бюджетная система Российской Федерации направлена на внедрение программного бюджета в качестве основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для обеспечения долгосрочных целей социально-экономического развития.
В соответствии с этим, перечень федеральных целевых программ, на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования в 2014–2016 годах, сформирован как из ранее действующих, так и из вновь утвержденных и разрабатываемых программ [2].
Для полноты раскрытия информации были проанализированы федеральные бюджеты за 2013, 2014, 2015 годы с учетом законопроекта на 2016 г. в разрезе госпрограмм (таблица).
Анализ выявил, что в соответствии с законопроектом расходы федерального бюджета на реализацию 40 госпрограмм на 2016 год планируются в объеме 8 874,2 млрд рублей, или 55,1 % общего объема расходов федерального бюджета, то есть их доля будет незначительно выше уровня 2015 года (53,7 % в соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ с учетом законопроекта) [1].
Анализ расходов федерального бюджета в разрезе госпрограмм
|
Наименование |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
|||
|
(Бюджетная роспись). Исполнено на 31.12.2013 г. (млрд руб). |
Исполнено (%) |
(Бюджетная роспись). Исполнено на 31.12.2014 г. (млрд руб.) |
Исполнено (%) |
(Бюджетная роспись) Исполнено на 31.12.2015 г. (млрд руб.) |
Исполнено (%) |
Законопроект (млрд руб.) |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
Расходы всего |
(11 826 632) 11 500 983,6 |
97,4 |
(12 832 736,3) 12 586 382,4 |
98,1 |
(12 419 459,5) 8 703 961,3 |
70,1 |
13 084 604,5 |
|
«Развитие здравоохранения» |
(320 603,2) 320,274,3 |
98,2 |
(410 801,1) 405 048,8 |
98,6 |
(394 207,8) 253 516,3 |
64,3 |
349 107,3 |
|
«Развитие образования» на 2013–2020 годы |
(441 393,0) 430 927,2 |
99 |
(461 787,0) 460 393,5 |
99,7 |
(447 448,7) 330 211,6 |
73,8 |
404 894,4 |
|
«Социальная поддержка граждан» |
(1 20 632,8) 1 112 273,3 |
92 |
(1 016 732,6) 991 079,0 |
97,5 |
(1 165 632,7) 857 899,9 |
73,6 |
1 201 343,2 |
|
«Доступная среда» на 2011–2020 годы |
(52 553,3) 49 900,2 |
89 |
(40 473,6) 40 285,2 |
99,5 |
(38 516,6) 30 027,1 |
78 |
30 124,2 |
|
«Содействие занятости населения» |
(74 244,4) 71 727 |
82 |
(73 241,3) 69 727,5 |
95,2 |
(78 070,2) 59 575,4 |
76,3 |
80 254,8 |
|
«Противодействие незаконному обороту наркотиков» |
(32 707,5) 30 020,2 |
87 |
(34 051,9) 34 067,1 |
100 |
(30 693,3) 22 260,7 |
72,5 |
29 700,1 |
|
«Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы |
(99 954,7) 99 725,1 |
99 |
(102 397,3) 101 781,2 |
99,4 |
(94 194,5) 60 383,7 |
64,1 |
99 428,7 |
|
«Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы |
(30 105,3) 29 505,4 |
89 |
(31 271,6) 30 535,5 |
97,6 |
(31 678,4) 22 626,6 |
71,4 |
33 431,1 |
|
«Развитие физической культуры и спорта» |
(57 400,3) 47 900,3 |
68 |
(69 700,2) 69 350,5 |
99,5 |
(70 665,1) 50 423,0 |
71,4 |
70 311,9 |
|
«Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы |
(146 558,2) 120 773,4 |
76,7 |
(153 115,2) 152 311,0 |
99,5 |
(151 680,5) 109 889,1 |
72,4 |
159 963,0 |
|
«Экономическое развитие и инновационная экономика» |
(170 810,6) 169 883,8 |
94 |
(190 713,7) 189 337,8 |
99,3 |
(127 108,9) 62 741,3 |
49,4 |
108 816,3 |
|
«Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы» |
(70 400,4) 40 200,2 |
76,3 |
(59 402,5) 59 107,6 |
99,5 |
(81 500,9) 55 670,3 |
68,3 |
52 9119,0 |
|
«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013–2020 годы |
(12 500,4) 10 246,7 |
87 |
(14 356,2) 13 487,7 |
94,5 |
(15 335,5) 6 541,8 |
42,7 |
16 742,2 |
|
«Космическая деятельность России на 2013–2020 годы»*) |
(150 724,7) 134 698,4 |
85 |
(175 682,7) 151 469,4 |
86,2 |
(181 359,6) 71 392,0 |
39,4 |
210 431,5 |
|
«Информационное общество (2011–2020 годы)» |
(100 259,5) 50 733,7 |
52 |
(124 562,2) 124 345,6 |
99,8 |
(120 389,9) 91 801,0 |
76,3 |
121 134,0 |
|
Развитие транспортной системы |
(693 688,6) 485 855,4 |
64 |
(811 417,0) 796 373,2 |
98,1 |
(853 511,4) 589 924,2 |
69,1 |
881 1330,1 |
|
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы |
(170 525,4) 167 743,3 |
83 |
(188 731,6) 186 589,9 |
98,9 |
(222 145,8) 151 558,1 |
68,2 |
237 000,0 |
|
«Развитие рыбохозяйственного комплекса» |
(11 754,3) 10 500,4 |
94 |
(10 539,4) 10 491,9 |
99,5 |
(12 606,6) 8 570,9 |
68,0 |
12 011,3 |
|
«Развитие внешнеэкономической деятельности» |
(62 354,4) 34 773,6 |
54 |
(74 725,9) 74 244,5 |
99,4 |
(82 707,3) 58 474,0 |
70,7 |
76 569,8 |
|
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» |
(19 468,5) 19 200,5 |
99,6 |
(21 698,5) 20 482,4 |
94,4 |
(25 768,0) 7157,0 |
27,8 |
46 652,3 |
|
«Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года |
(7 500,4) 7 400,5 |
97 |
(9 842,3) 9 271,5 |
94,2 |
(20 095,8) 11 316,3 |
56,3 |
13 345,2 |
|
«Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» |
(10 634,9) 5 869,4 |
56 |
(12 731,2) 12 701,2 |
99,8 |
(10 725,8) 1 183,0 |
11,0 |
72137,8 |
Примечания:
Цветовой шкалой показан наглядно объем финансирования целевых программ:
– максимальное значение,
– среднее значение,
– минимальное значение.
[В скобках указаны суммы фиксированные в бюджетной росписи, вне скобок – суммы поступивших отчислений по факту.]
Источник: Разработка автора.
По отношению к ВВП расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм в 2016 году не изменяются по сравнению с 2015 годом и составляют 11,3 % (в 2014 году в соответствии с Федеральным законом № 349-ФЗ– 11,2 %). В соответствии с законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию 39 госпрограмм на 2016 год составляет 7 878,2 млрд рублей, что на 470,1 млрд рублей, или на 6,3 %, больше объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на 2015 год Федеральным законом № 384-ФЗ, и на 401,7 млрд рублей, или на 5,3 %, больше бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом № 384-ФЗ с учетом законопроекта на 2015 год.
Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2016 год по сравнению с показателями Федерального закона № 384-ФЗ по 22 госпрограммам, по сравнению с Федеральным законом № 384-ФЗ с учетом законопроекта на 2015 год – по 23 госпрограммам. Значительное увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено по госпрограммам «Развитие здравоохранения» на 93 519,4 млн рублей, или в 1,4 раза, «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» на 61 412,0 млн рублей, или в 8,5 раза, «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока» 172 и Байкальского региона» – на 21 076,0 млн рублей, или в 1,8 раза, «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013–2030 годы» – на 9 459,7 млн рублей, или в 2,1 раза [3].
По госпрограмме «Развитие здравоохранения» значительное увеличение бюджетных ассигнований в 2016 году по сравнению с 2015 годом предусматривается по подпрограмме «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи».
Прослеживается увеличение бюджетных ассигнований по госпрограмме «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года». По госпрограмме «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» увеличение расходов в 2016 году по сравнению с 2015 годом обусловлено выделением бюджетных ассигнований по подпрограммам «Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа» и «Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе».
Законопроектом вносятся изменения в объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по сравнению с утвержденными в паспортах госпрограмм по всем госпрограммам. При этом показатели бюджетных ассигнований на 2016 год, предусмотренные проектами паспортов, соответствуют расходам, предусмотренным в законопроекте по соответствующим госпрограммам.
В соответствии с законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм на 2016 год составляет 7 878,2 млрд. рублей, что на 624,0 млрд рублей, или на 8,6 %, больше объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных паспортами указанных госпрограмм. Законопроектом значительное увеличение бюджетных ассигнований на 2016 год по сравнению с объемом, утвержденным в паспортах, предусматривается по госпрограммам «Развитие транспортной системы» (на 116,8 млрд рублей), «Развитие здравоохранения» (на 86,2 млрд рублей), «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (на 70,9 млрд рублей).
Законопроектом значительное сокращение бюджетных ассигнований на 2016 год по сравнению с объемом, утвержденным в паспортах, предусматривается по госпрограммам «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (на 96,0 млрд рублей), «Развитие образования» на 2013–2020 годы (на 61,2 млрд рублей), «Юстиция» (на 34,4 млрд рублей), «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (на 30,5 млрд рублей). Следует отметить, что, несмотря на столь значительные корректировки объемов расходов, предусмотренных законопроектом, по сравнению с бюджетными ассигнованиями, утвержденными паспортами, цели и задачи госпрограмм «Развитие образования» на 2013–2020 годы, «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Развитие транспортной системы», «Юстиция» остаются неизменными.
Целью проекта госпрограммы «Доступная среда» на 2011–2020 годы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни. Вместе с тем по критерию релевантности цели имеется недостаток, связанный с отсутствием в проекте госпрограммы индикатора, непосредственно связанного с оценкой повышения уровня жизни инвалидов.
Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований по ФЦП в 2016 году в сумме 745,48 млрд рублей, или 80,6 % общей суммы расходов по ФЦП на 2016 год, предусмотрены по трем направлениям: «Развитие транспортной системы» (45,6 %), «Развитие высоких технологий» (25,9 %) и «Социальная инфраструктура» (9,1 %).
В 2016 году по сравнению с 2014 и 2015 годом наибольшее увеличение расходов по ФЦП предусматривается по направлениям: «Развитие государственных институтов», «Транспортная инфраструктура», «Развитие села» и «Дальний Восток» – в 1,1 раза, расходы по направлению «Безопасность» сократятся в 2,1 раза, «Жилье» – в 1,4 раза, «Развитие высоких технологий – в 1,3 раза [4, c. 50]. Удельный вес расходов по направлениям «Развитие высоких технологий» и «Безопасность» сократится с 31,9 и 7,7 % в 2014 году до 26 и 4,5 % в 2016 году, а наибольшее увеличение сложилось по направлению «Транспортная инфраструктура» с 37 до 45,8 % соответственно.
В представленной ниже диаграмме показана структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2013–2016 гг. (рисунок).
Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по видам бюджетных ассигнований в 2013–2016 годах (млрд руб.). Источник: разработка автора
Анализ ассигнований из федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов показал, что в законопроекте доля программной части (ФЦП) в общих расходах федерального бюджета в целом увеличивается с 8,2 % в 2014 году до 8,5 % в 2015 году, но снижается до 7,5 % в 2016 году [5, с. 145]. Наибольшее сокращение доли программной части расходов предусматривается по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» с 2,9 % в 2014 году до 2,7 % в 2015 году и до 1,6 % в 2016 году, по разделу «Средства массовой информации» – с 1,2 % в 2014 году до 0,9 % в 2015 году и до 0,04 % в 2016 году, по разделу «Национальная оборона» – с 3,8 % в 2014 году до 3,5 % в 2015 году и до 3 % в 2016 году [6, с. 234].
Несмотря на негативные макроэкономические условия, которые характеризуются снижением динамики экономического развития, существенным падением внутреннего инвестиционного и потребительского спроса [4, с. 340], сохранением повышенного уровня инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате, низким уровнем цен на нефть марки «Юралс» [3, с. 652], высокой волатильностью курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро с преобладающей тенденцией к ослаблению на фоне продолжения действия основных внешне- и внутриэкономических факторов, сформировавшихся в 2014–2015 годах, формирование бюджета на основе программно-целевого метода продолжает внедряться, совершенствоваться, развиваться [6, с. 643].