Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

Омская область, как и другие субъекты РФ, в настоящее время испытывает определенные трудности реализации бюджетной политики в связи с замедлением темпов экономического развития. Содержание бюджетной политики Омской области обуславливается необходимостью адаптации к изменяющимся финансово-экономическим условиям и созданием предпосылок для дальнейшего устойчивого развития региона.

Эффективное управление бюджетными расходами в значительной мере определяется качеством бюджетного процесса. Переход к программно-целевым методам управления бюджетным процессом в Омской области требует выстраивания новой системы государственных программ, охватывающей весь комплекс стратегического целеполагания.

Актуальность исследования, проведенного авторами статьи, определяется необходимостью совершенствования стратегического бюджетного планирования в Омской области, а также богатым опытом решения задач развития данного региона на основе среднесрочного бюджетного планирования с использованием программно-целевого подхода.

По мнению специалистов и экспертов в этой области, программное бюджетирование можно рассматривать не только как комплекс экономических, но и политических мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов власти в целом [1, 4, 9, 14].

Масштабная работа по внедрению инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в Омской области была организована еще в 2006–2010 гг., когда были реализованы крупные проекты по автоматизации процессов финансово-бюджетного планирования, субъекты бюджетного планирования начали осуществлять подготовку докладов о результатах и основных направлениях их деятельности. Кроме того, в 2010 г. в Омской области была принята программа повышения эффективности бюджетных расходов Омской области на период до 2013 г., цель которой заключалась в создании условий для дальнейшего повышения эффективности и результативности расходов областного бюджета [5].

Первый опыт перспективного планирования был приобретен с формированием среднесрочного финансового плана Омской области на 2011–2013 гг. Для повышения эффективности управления общественными финансами в нашем регионе в 2012 г. была разработана и принята ведомственная целевая программа Министерства финансов Омской области «Повышение качества управления государственными и муниципальными финансами Омской области на 2013–2017 годы», а в настоящее время проводится работа по реализации принятой в 2014 г. «Программы повышения эффективности управления общественными финансами Омской области до 2018 года».

С 2014 г. в регионе осуществлен переход на программный формат бюджета (более 98 % бюджетных расходов направляется на государственные программы Омской области). При этом государственная программа Омской области рассматривается как документ стратегического планирования, содержащий комплекс взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, соисполнителям, исполнителям и ресурсам основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ, сгруппированных по подпрограммам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Омской области.

Однако следует учесть, что в российских регионах повсеместно реализация программных бюджетов сопровождается рядом серьезных проблем. В частности, с ростом показателей расходования бюджетных средств на реализацию различных региональных программ не происходит автоматического улучшения показателей бюджетной эффективности. Часто даже сформированные и выделенные на программные цели бюджетные средства не используются в полной мере, или программы оказываются не в полной мере обеспечены финансовыми ресурсами. Например, в Омской области в 2013 г. фактическое исполнение назначенных значений по целевым программам составило менее 90 %, в то время как в 2009–2012 гг. этот показатель был значительно выше (табл. 1).

Таблица 1

Реализация целевых программ в Омской области в 2009–2013 гг.

В 2014 г. в Омской области произошло укрупнение действующих ранее в регионе доггосрочных целевых программ. В 2015–2017 гг. к реализации запланировано 18 государственных программ Омской области, доля которых составит более 98 % от общего объема расходов бюджета региона.

Как справедливо отмечают авторы [3, 7, 8, 10, 15], невозможно за короткое время полностью перейти к программно-целевому бюджетированию. Об этом свидетельствуют многолетняя история внедрения программно-целевого бюджетирования в США, Великобритании, Франции и других ведущих мировых держав.

Теперь рассмотрим более подробно плановые параметры программного бюджета Омской области на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. [8]. Утвержденные показатели бюджета Омской области в анализируемом периоде в полном объеме соответствуют требованиям к основным показателям бюджетной безопасности согласно положениям Бюджетного Кодекса РФ [2].

Для более полной оценки финансовой устойчивости отдельных параметров бюджета Омской области на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. в качестве инструментария используем бюджетные коэффициенты (табл. 2).

Таблица 2

Оценка финансовой устойчивости бюджета Омской области в 2014 г. и плановом периоде 2015–2016 гг.

Анализ полученных данных по оценке финансовой устойчивости бюджета Омской области на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг., позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, бюджет Омской области на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. характеризуется высокими показателями запланированной базовой сбалансированности и обеспеченности расходов бюджета собственными доходами (более 80 %), что также подтверждается ростом значения коэффициента автономии.

Во-вторых, в бюджете Омской области на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. запланировано ежегодное повышение уровня собственной сбалансированности, которое в 2017 г. составит 12,6 % к уровню 2014 г. Собственная сбалансированность бюджета Омской области, как показывают расчеты коэффициентов обеспеченности всех расходов бюджета собственными доходами и покрытия расходов налоговыми доходами, обеспечивается ожидаемым ростом налоговых доходов бюджета. Планировалось, например, что в 2015 г. налоговые доходы бюджета Омской области обеспечат покрытие его расходов более чем на 8 % в сравнении с предыдущим годом. Кроме того, в 2015 г. ожидаемый рост налоговых поступлений в бюджет Омской области по налогу на доходы физических лиц составит 2,6 %, налогу на прибыль организаций – 5 %, акцизам – 6,2 % к уровню 2014 г. [12]. Поэтому, с учетом вероятного снижения поступления налоговых доходов в бюджет Омской области, фактические показатели собственной сбалансированности регионального бюджета в 2016–2017 гг. могут быть ниже запланированных значений.

В-третьих, снижение значений коэффициентов бюджетной результативности региона и бюджетной обеспеченности населения в 2015–2016 гг. в сравнении с 2014 г. объясняется использованием в расчетах прогнозных данных по численности постоянного населения Омской области, согласно которым ожидается положительная динамика изменения численности населения за счет естественного и миграционного прироста населения. Однако в 2015–2017 гг. продолжится демографическая тенденция уменьшения численности лиц трудоспособного возраста в Омской области, обусловленная ростом количества людей, выходящих из трудоспособного возраста, что усилит социальную нагрузку на региональный бюджет.

В-четвертых, в анализируемый период времени ожидается ежегодное увеличение долговой нагрузки Омской области, что усиливает бюджетные риски, связанные с возможностями погашения регионом долгов. Для оценки возможностей реализации бюджетной политики Омской области по управлению государственным долгом выполним более полный анализ реальной долговой нагрузки бюджета нашего региона, используя официальные данные финансового мониторинга [13]. Для удобства анализа представим полученные данные в виде табл. 3.

Таблица 3

Оценка уровня долговой нагрузки Омской области в 2011–2014 гг.

Как видно из табл. 3, Омская область показывает устойчивую динамику увеличения объемов государственного долга, который вырос в 2013 г. на 15,9 млрд руб. или более чем в два раза в сравнении с 2010 г., в то время как доходы регионального бюджета увеличились в 1,6 раза соответственно. Темп роста долговой нагрузки бюджета Омской области в анализируемый период ежегодно составляет 7–8 %. Кроме того, сравнение государственного долга нашего региона с его доходами также показывает увеличение данного показателя с 32 % в 2010 г. до 42 % в 2014 г. В расчете на душу населения государственный долг нашего региона вырос в 2013 г. на 3,5 тыс. руб., или в 1,3 раза в сравнении с 2012 г.

При сравнении Омской области с другими субъектами Сибирского федерального округа по уровню долговой нагрузки важно отметить, что среди них по объему государственного долга и его среднедушевому показателю Омская область в 2010–2012 гг. занимала последнюю позицию наряду с дотационными национальными республиками, но в 2013–2014 гг. ситуация изменилась в лучшую сторону: Омская область поднялась в рейтинге вверх на четыре позиции по общему объему государственного долга и на пять позиций – по объему государственного долга в расчете на душу населения соответственно.

Таким образом, Омская область достигла определенных успехов по разработке и реализации ответственной бюджетной политики исходя из стратегических целей регионального развития, что также подтверждается высокими оценками качества регионального управления финансами со стороны Министерства финансов РФ.

Однако, несмотря на полученные результаты, для более эффективного использования государственных программ Омской области как инструмента реализации бюджетной политики региона предлагаем реализовать следующие мероприятия:

– повышать прозрачность и открытость бюджета Омской области за счет участия населения в обсуждении проекта бюджетной стратегии Омской области [6];

– увеличить период бюджетного планирования посредством составления долгосрочного бюджетного прогноза, учитывающего стратегические приоритеты социально-экономической политики Омской области;

– исходя из долгосрочного прогноза социально-экономического развития Омской области и Стратегии развития Омской области до 2025 г. разработать долгосрочную бюджетную стратегию нашего региона, которая в дальнейшем определяла бы содержание государственных программ Омской области.

Существенное влияние на параметры бюджета Омской области в 2016 г. может оказать ухудшение макроэкономических показателей в связи с ростом внешнеполитических рисков и сохранением санкций в отношении российских компаний.

Тактическая корректировка бюджетной и налоговой политики Омской области возможна с учетом реализации одного из четырех возможных сценариев развития нашего региона, определенных долгосрочной Стратегией развития области:

– «Базовый»;

– «Сибирский лидер роста»;

– «Трансформация»;

– «Борьба за выживание» [11].

Наиболее вероятным в 2016 г. с учетом резкого падения цен на энергоносители считаем реализацию сценария «Борьба за выживание», когда при сохранении текущего уровня или ухудшении институциональной среды Омскую область ожидает стагнация экономики. Основной опорой останется сегмент нефтепереработки, умеренными темпами будет развиваться сельское хозяйство и производство пищевых продуктов.

С учетом рассмотренных бюджетных рисков, в том числе увеличения долговой нагрузки Омской области, при реализации бюджетной политики Омской области в ближайшее время следует учитывать влияние нестабильности отечественного кредитного рынка на сбалансированность бюджета и ограниченные возможности бюджетного кредитования за счет ресурсов федерального бюджета.