Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

В практике зарубежных таможенных служб взаимодействие таможни и бизнеса на основе механизмов государственно-частного партнерства стало активно осуществляться после принятия международной Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Конвенции Киото в редакции Протокола 1999 г.) и Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации (2005 г.).

Актуальность и необходимость развития государственно-частного партнерства в таможенно-логистической сфере в России обоснована в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2575-р), составной частью которой является Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ.

Усиление неравномерности инфраструктурного развития между внутренними и приграничными субъектами страны, связанными с ежегодным ростом внешнеторгового оборота Российской Федерации, обострило проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах РФ, таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе, позволяет решить данную проблему.

В соответствии с Концепцией «таможенно-логистическая инфраструктура» – система таможенно-логистических объектов (комплексов и терминалов), расположенных преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации [4].

Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства (ГЧП), требующий дальнейшего развития его законодательной базы [8].

Совершенствование механизма государственно-частного партнерства предполагает создание таких законодательных условий, которые позволят частному бизнесу на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложения в транспортно-логистическую инфраструктуру, в том числе на условиях концессионных соглашений [2].

Реализация Концепции за счет развития и совершенствования таможенно-логистической инфраструктуры и транспортной инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации направлена на оптимизацию таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным транспортом (до 2012 года) и железнодорожным транспортом (до 2020 года).

21.05.2010 г. ФТС России опубликовала перечень таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), создание которых на приграничных территориях целесообразно в первоочередном порядке (таблица). Расположение ТЛТ предусмотрено в многосторонних автомобильных пунктах пропуска (МАПП), двусторонних автомобильных пунктах пропуска (ДАПП) и пунктах приема уведомлений (ППУ).

Перечень таможенно-логистических терминалов, создание которых на приграничных территориях целесообразно в первоочередном порядке*

Примечание. *Представлены только ТЛТ, по которым есть данные по владельцам СВХ/ инициаторам создания ТЛТ.

Понятие ТЛТ включает две составляющие: таможенную и коммерческую. К коммерческой составляющей относят осуществление услуг, связанных с транспортировкой, хранением, таможенным оформлением товаров. Для оказания коммерческих услуг на территории ТЛТ располагаются склады, офисные здания, стоянки транспортных средств и др.

К таможенной составляющей относятся операции, связанные с осуществлением таможенного декларирования и таможенного контроля товаров. Основой для формирования и развития ТЛТ является склад временного хранения (СВХ), на базе которого должен располагаться таможенный орган (таможенный пост), что позволяет эффективнее осуществлять таможенный контроль. Также для выполнения функций таможенных органов на территории ТЛТ могут создаваться таможенные склады, располагаться стационарные технические средства таможенного контроля (например, идентификационные досмотровые комплексы – ИДК), таможенные лаборатории и др.

В 2011 году продолжалась реализация Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, вблизи 30 пунктов пропуска создана таможенно-логистическая инфраструктура для таможенного декларирования и таможенного контроля товаров. Деятельность таможенных органов, направленная на повышение качества предоставления услуг и сокращение издержек участников ВЭД, позволила сократить время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска до 18,2 минуты и увеличить долю деклараций на товары со сроком выпуска 1 день до 99,8 %.

В 2012 году в приграничных регионах Российской Федерации были введены в эксплуатацию 10 таможенно-логистических терминалов, всего функционировало 37 ТЛТ. Объемы декларирования на них увеличились на 22 % по сравнению с 2011 годом.

С 17 июня 2012 года введено обязательное предварительное информирование таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом (98 % предварительной информации представляется в таможенные органы до прибытия транспортного средства в пункт пропуска). Время, необходимое для проведения таможенными органами государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, составило 53 минуты. Доля деклараций на товары со сроком выпуска один день составила 99,9 % [6].

Изучение вопросов, связанных с осуществлением ГЧП-проектов в таможенно-логистической сфере, представляется весьма затруднительным в связи с отсутствием информации об инициаторах создания ТЛТ, самих проектах и статистических данных о ходе их реализации.

Рассмотрим некоторые из проектов, успех реализации которых зависит от достижения баланса интересов между государственным и частным секторами.

Одним из первых примеров ГЧП в рамках реализации Концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к границе, и предусматривающей вынос крупных терминалов за черту г. Москвы, стало открытие в марте 2009 г. таможенно-складского комплекса в 11 км от МКАД на автомобильной трассе М-4 при въезде в г. Домодедово в зоне деятельности Подольской таможни, таможенного поста «Павловский». Реализация проекта стала возможна благодаря эффективному сотрудничеству Федеральной таможенной службы, объединенного логистического Холдинга «STS Logistics – РЛС» и всероссийского таможенного брокера «Zoll.ru» и направлена на обеспечение более высокого уровня предлагаемых услуг, расширение их спектра и создание возможности клиентам использовать для хранения своих грузов складские комплексы класса «А» [3].

25 сентября 2012 года был осуществлен запуск Проекта по упрощенному порядку перемещения транспортных средств международной перевозки на МАПП Куничина Гора – Койдула. В рамках проекта определена технология взаимодействия сотрудников таможенного поста МАПП Куничина Гора Псковской таможни и Псковского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни, в зоне деятельности которого находится СВХ «Миком», отвечающий требованиям современной логистики и позволяющий государственным органам осуществлять необходимый контроль при минимизации затруднений для бизнес-операций.

Одним из ключевых партнеров Федеральной таможенной службы в этом проекте выступила Ассоциация европейского бизнеса, которая оказала содействие в проведении переговоров с участниками внешнеэкономической деятельности – грузовладельцами. Реализация данного проекта способствует уменьшению издержек и сокращению времени на перемещение товаров участниками ВЭД при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза [9].

В Псковской области реализуются восемь проектов по строительству таможенно-логистических комплексов. Строительство пяти терминалов вблизи международных автомобильных пунктов пропуска «Убылинка», «Шумилкино» и «Бурачки» уже завершено. Псковские ТЛТ оборудованы зонами временного хранения товаров под таможенным контролем, помещениями с техникой для радиационного контроля и холодильным оборудованием для грузов, требующих особых условий хранения. Терминалы располагают кабинетами для специалистов фитосанитарной и ветеринарной служб, дополнительными объектами инфраструктуры для отдыха и работы участников ВЭД. Частные инвестиции в каждый терминал составили от 300 млн до полумиллиарда руб. [7].

Cерьёзной проблемой при реализации проектов ГЧП в таможенно-логистической сфере является необходимость совершенствования нормативно-правовой базы по данному направлению. Так, в марте 2010 года «в целях совершенствования структуры таможенных органов» ФТС России были закрыты Выборгский и Пискаревский терминалы. Терминал «Пискаревский» был построен по самым современным технологиям, инвестиции ООО УК «Транссфера» составили 52 млн долл. США. Одним из крупнейших в регионе был терминал «Осиновая роща», принадлежащий корпорации «Стерх», на котором размещался таможенный пост «Выборгский», где в 2009 году оформлялось 280 грузовиков в день (до кризиса – 900). После закрытия владельцам терминалов потребовались дополнительные средства на перепрофилирование, а сроки окупаемости проектов таможенно-логистических комплексов составляют 8–10 лет [5].

Среди основных проблем в развитии ГЧП в таможенно-логистической сфере следует отметить необходимость выстраивания конструктивных и взаимовыгодных взаимоотношений между бизнесом и государством в лице органов ФТС в плане долгосрочного сотрудничества. Пока такая форма взаимодействия бизнеса и власти является новой и только складывающейся в таможенно-логистической сфере, недостаточно формализованной и слабо регулируемой в экономико-правовом контексте, а формирование цивилизованных партнерских отношений и институтов взаимодействия бизнеса и власти представляется важной и первостепенной задачей [1].

На наш взгляд, ГЧП в системе таможенно-логистических отношений является весьма перспективным и привлекательным механизмом как для государства с точки зрения передачи части рисков по финансированию объектов таможенной инфраструктуры частному бизнесу, так и для частного сектора с целью эффективного вложения собственных средств.