Как известно, история игорного бизнеса в России довольно непростая. После того как в 90-х годах прошлого века стал широко расцветать игорный бизнес путем открытия казино, залов игровых автоматов и прочих игорных заведений, доходы от реализации данной деятельности стали расти быстрыми темпами, а клиентская база достигла более миллиона человек. Однако уже в 2006 году правительство, учитывая общественное мнение граждан по поводу нарастающей проблемы «игровой зависимости» и мнение правоохранительных органов, решило в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан упорядочить эту сферу и убрать все игорные заведения подальше от городов в специальные игровые зоны. 29 декабря 2006 года был принят законопроект № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [10].
Согласно данному закону все игровые заведения должны были расположиться в пяти субъектах РФ – Республика Крым, Алтайский край, Краснодарский край, Калининградская область, Приморский край. Поскольку большинство игорных зон оказались расположены далеко от густонаселенных городов субъектов Российской Федерации, инвестирование этих проектов было под угрозой. Сомнение инвесторов в перспективности вложения денег в данную идею было вызвано тем, что игорные зоны развивались крайне медленно и никто не верил, что за пару лет государство сможет воплотить в реальность данный законопроект. Но, несмотря на все трудности, на сегодняшний день в России существуют 4 легальные игорные зоны: в Калининградской области «Янтарная», в Алтайском крае «Сибирская монета», в Приморском крае «Приморье» и Краснодарском крае «Азов-Сити».
Таким образом, в настоящее время игорный бизнес в России только начинает развиваться и представлен всего лишь несколькими крупными игорными зонами. Возникает необходимость оценки перспектив его развития, а также вклада налога на игорный бизнес в налоговые поступления региона и определяет актуальность темы исследования.
В настоящее время по целому ряду причин интегрированная развлекательная зона «Приморье» (далее ИРЗ «Приморье») имеет наилучшие перспективы среди остальных игровых зон России. Распоряжение о создании игорной зоны «Приморье» было подписано правительством Российской Федерации 20 августа 2009 года № 1213-р «О создании на территории Артемовского городского округа Приморского края игорной зоны» [13]. Игорная зона разместилась в курортной зоне Уссурийского залива на берегу бухты Муравьиная в 50 км от столицы Приморья – города Владивостока. На 620 гектарах земли помимо развлекательных центров и казино предполагается возвести 15 отелей, многофункциональные торгово-выставочные комплексы, 12 гостевых вилл, яхт-клуб, кинотеатры, причал и другие объекты туристско-рекреационного назначения. Предполагается, что полная реализация проекта пройдет в три этапа до 2022 года [15].
Правительство РФ при подписании распоряжения о создании ИРЗ «Приморье» поставило, несомненно, важные цели и задачи: увеличение туристического потока на территории края, обеспечение развития экономии региона и создание дополнительных рабочих мест, а также увеличение налоговых поступлений в краевой и федеральный бюджет и т.д., при достижении и реализации которых повысится не только уровень жизни населения в Приморском крае, но и экономика региона в целом [5].
В интегрированную развлекательную зону «Приморье» на сегодняшний день уже вложили свои инвестиции более чем на 1,8 млн долларов такие компании, как малайзийская компания «NagaCorp Ltd», ООО «Джи 1 Интертейнмент», ООО «Роял Тайм Приморье», ООО «Даймонд Форчун Холдингс Прим», «ПИКВ» (Melco) [11].
Традиционно на осуществление инвестиций в российский бизнес влияют следующие факторы: процентные ставки на рынке финансового капитала, степень организованности финансового рынка, безопасность вложений, часто меняющееся законодательство, коррупция, низкая инвестиционная привлекательность, плохой инвестиционный климат и еще многое другое.
Что касается инвестиций в игровую зону ПК, то здесь можно выделить свои специфические факторы. Например, по мнению генерального директора крупнейшего застройщика ИРЗ инвестиционной компании ООО «Даймонд Форчун Холдингс Прим» Георгия Кондакова, при решении о вхождении в проект ИРЗ «Приморье» компания руководствовалась несколькими факторами: законностью бизнеса, наличием государственной поддержки, возможность получения высокого дохода от инвестиций [4].
Разберем их подробней. Во-первых, это законность бизнеса. То есть создание игорной зоны активно поддерживается не только со стороны краевой администрации, но и со стороны федерального уровня, что, естественно, добавляет уверенности в будущем этого проекта. Во-вторых, это то, что данный проект находится в тесном взаимодействии с администрацией Приморского края. Так, уже более 1 млрд руб. вложено в строительство ИРЗ «Приморье». Созданы наиболее важные объекты инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, необходимые для первоочередного функционирования комплекса. В-третьих, одна из главных целей любого инвестирования – это, конечно же, получение и максимизация прибыли. Поскольку Приморский край граничит со странами АТР, то недостатка в заинтересованных игроках, которые будут посещать ИРЗ «Приморье», не будет. Близость к Китаю, Корее, Японии дает большую уверенность в успешности реализации данного проекта.
Также стоит отметить, что немаловажным фактором прихода инвесторов в игровую зону является то, что данный проект сам по себе уникален как для местных инвесторов, так и для иностранных. Уникальность проявляется в географическом преимуществе, т.е. территория базирования игорной зоны близка к экономическим центрам Северо-Восточной Азии. Кроме того, в радиусе трех часов полета проживает около 300 млн человек (Япония, Северо-Восточный Китай), которые являются потенциальными клиентами игорной зоны.
Проблем с рабочей силой не ожидается, так как государственные вузы края способны предоставить до 1000 квалифицированных специалистов в сфере гостиничного бизнеса и туризма.
Представители ИРЗ считают, что уровень поддержки со стороны государства и инвесторов в целом комфортно повлияет на создание условий труда. Только на момент выхода игорной зоны на проектную мощность планируется создать до 15 тыс. новых рабочих мест, причем в основном для молодых специалистов [1].
Считается, что основными инвесторами и клиентами ИРЗ на 70–80 % все же будут представители из соседних стран Юго-Восточной Азии, что будет способствовать регулированию партнерских отношений между странами.
Для китайских инвесторов вхождение в ИРЗ «Приморье» привлекательно в связи с наличием для них некоторых преференций и льгот: относительно низкие налоговые ставки, а также суммы, необходимые для минимальных инвестиций. Если минимальная сумма инвестиций, с которой бизнес может претендовать на статус резидента проекта игорной зоны на Дальнем Востоке, составляет всего 5 млн руб., то чтобы войти с новым казино на рынок Макао, необходимо несколько миллиардов долларов [11]. Также стоит отметить, что добираться из Северной части Китая до Дальнего Востока будет намного удобней, чем до Макао, поскольку перелет из Пекина во Владивосток занимает 2,5 часа, а в Макао 4 часа. Что касается налогов, то налоги на игорный бизнес в ИРЗ «Приморье» по сравнению с Макао во много раз ниже. Так, Макао на сегодняшний день имеет самые высокие налоговые ставки на игорный бизнес, которые составляют 35 % от своей валовой выручки, тогда как в Приморском крае – от 3 до 7 % [9]. Это еще раз доказывает, что вложение инвестиций в данную игорную зону со стороны иностранных инвесторов весьма выигрышный проект.
Сейчас поддержка инвесторов со стороны государства достаточно ощутима. Так, в конце 2014 года был подписан указ, дающий льготные налоговые условия Дальневосточному федеральному округу, что заметно повысило вовлечение инвесторов в региональный проект.
Государство активно инвестирует игорно-развлекательные зоны, однако стоит отметить, что распределение инвестиций по игорно-развлекательным зонам осуществляется неравномерно, какие-то финансируются в большей степени, какие-то в меньшей.
В настоящее время по вложению объема инвестиций в ИРЗ на первом месте находится игорно-развлекательная зона «Приморье». Как говорилось ранее, на это повлияли все вышеперечисленные факторы.
Несомненно, любое государство при реализации такого уровня проекта главной целью ставит пополнение государственного бюджета за счет взимания налогов с данной сферы деятельности.
Налоговые ставки на игорный бизнес в Приморском крае регламентируются законом Приморского края от 6 ноября 2003 года № 75-КЗ и соответствуют максимально допустимым значениям в пределах, установленных НК РФ.
Для анализа влияния налоговых поступлений от игорного бизнеса в Приморский край рассмотрим динамику региональных налогов за 2012–2014 гг. [2], которая приведена в табл. 1.
Анализ региональных налогов бюджета Приморского края показывает, что общая динамика налогов очень хорошая, особенно в 2013 году прирост составил 45 %. В 2014 году тенденция сохраняется несмотря на снижение темпа роста. Что касается налога на игорный бизнес, мы видим, что в 2014 году по сравнению с 2013 годом сумма налоговых поступлений возросла в 2 раза. Это говорит о том, что заинтересованность со стороны инвесторов в поддержании и реализации проекта набирает свои темпы. И уже в последующие годы ожидается, что от налогов на игорную деятельность в край будет поступать более 4 млрд руб.
Таблица 1
Динамика региональных налогов бюджета Приморского края за 2012–2014 гг. (руб.).
|
Наименование налога |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2013 г. к 2012 г., % |
2014 г. к 2013 г., % |
|
Налог на имущество организаций |
4 342 023 598 |
6 607 929 408 |
7 926 876 952 |
152,2 |
120 |
|
Транспортный налог |
932 921 432 |
1 040 583 668 |
1 182 708 325 |
111,5 |
113,7 |
|
Налог на игорный бизнес |
1 193 547 |
1 975 397 |
2 986 197 |
165,5 |
151,2 |
|
Итого |
5 276 138 578 |
7 650 488 473 |
9 112 571 474 |
145 |
119,1 |
По итогам 2014 года доля налога на игорный бизнес в общей величине налоговых поступлений в региональный бюджет в 2014 году мала и составляет всего лишь 0,03 %, однако такая структура налоговых поступлений была до существования игорной зоны. Уже в 2015 году можно будет наблюдать рост доли налога на игорный бизнес в совокупных поступлениях.
Стоит отметить, что налоговая политика государства, в том числе и региональных органов власти, напрямую влияет на развитие предпринимательства и инвестиционный климат региона [3, 14, 8].
Для оценки вклада игорно-равлекательной зоны в экономику Приморского края авторы статьи рассчитали прогноз поступлений налога на игорный бизнес на 2016 год, взяв налоговые ставки на игорный бизнес, установленные законом Приморского края, а также количество игровых столов и игровых автоматов, на примере Tigre DeCristal, и получили следующие результаты, которые приведены в табл. 2.
Таблица 2
Поступления от налога на игорный бизнес от Tigre DeCristal в бюджет края
|
Ставки налога на игорный бизнес, мес. руб. |
Количество, шт. |
Месяц |
Поступления в бюджет, руб. |
|
|
Игорный стол |
125 000,00 |
65 |
12 |
97 500 000,00 |
|
Игорный автомат |
7 500,00 |
498 |
12 |
44 820 000,00 |
|
Итого за год: |
142 320 000,00 |
|||
Как мы видим, уже в 2016 году поступления от налога на игорный бизнес в бюджет региона составят 143 млн руб., что во много раз больше, чем в 2014 году. Доля налога на игорный бизнес составит 1,54 % в структуре налоговых поступлений региона, что положительно отразится на региональном бюджете Приморского края.
На сегодняшний день на территории ИРЗ «Приморье» работает первое казино Tigre DeCristal, официальное открытие которого состоялось 11 ноября 2015 года. Развлекательный комплекс, построенный компанией ООО «Джи 1 Интертейнмент» стал первым объектом, открывшимся в бухте Муравьиной. На данный момент TigreDe Cristal считается самым большим и роскошным игорным заведением в нашей стране. В штате казино более 1000 молодых высококвалифицированных специалистов из Приморского края. Заведение состоит из нескольких залов, включает в себя 498 игровых автоматов, 42 классических настольных игры, 25 VIP-столов, ресторан самого высокого уровня и многое другое. В день официального открытия присутствовало более 10 тыс. любителей азартных игр и уже был выигран крупный куш в 15 млн рублей.
Подводя итоги можно сказать, что в любом случае все дороги для выгодного вложения инвестиций в ИРЗ «Приморье» открыты, дело остается за властью и бизнесом, а именно за тем, как они станут взаимодействовать и учитывать интересы большинства населения края. Ведь игорную зону при желании можно будет использовать и для других целей. Новая качественная гостиничная и соответствующая инфраструктура туризма сможет работать на гораздо более высоком уровне и содействовать полноценному развитию всего региона. Можно будет направить свои силы на развитие науки, образования, промышленности, малого и среднего бизнеса.
Создание игорной зоны в Приморском крае, несомненно, окажет положительное влияние на достижение целей социально-экономического развития региона и предпринимательскую активность бизнеса, так как с притоком туристов улучшатся условия для осуществления предпринимательской деятельности, что станет толчком для динамичного развития края [6, 7].
В целом пока можно сказать, что игорная зона «Приморье» – это отличный шанс для продвижения региона, но все будет зависеть от того, как этим шансом воспользуется власть, бизнес и общество в целом.