В начале XXI века доминирует парадигма, основанная на знаниях, генерирующих спрос и предложение инновационных технологий. Органы власти отдельных стран, зачастую в тесном взаимодействии с общественными элитами, проявляют исключительную заинтересованность в том, чтобы закрепиться и удержаться в научно-технологическом мейнстриме, понимая, что именно такой путь развития будет способствовать максимально эффективному достижению поставленных перед государством стратегических целей [7, 8, 9, 10, 11].
В России источником социальных стимулов инновационной деятельности и генератором креативных идей выступает «средний класс», который сегодня сталкивается с рядом трудностей, в числе которых административные барьеры, несовершенство нормативно-правовых механизмов защиты интеллектуальной собственности, присутствие монополии крупных компаний. Все эти факторы затрудняют диффузию инноваций в сфере малого предпринимательства [4]. В дополнение к сказанному следует отметить низкий уровень инновационной культуры. Так, Комиссией по модернизации и технологическому развитию экономики России подчеркивается низкая инновационная активность регионов [2]. Например, на Среднем Урале в 2010 году было выдано 533 патента на изобретения, тогда как в соседних – Тюменской области – 115, Курганской – 51. При этом количество выданных патентов в целом по Урало-Западносибирскому региону в 2010 году упало на 12 % по сравнению с 2009 годом. Также Комиссией указывается, что «Строительство инновационной инфраструктуры в Урало-Западносибирском регионе «поставлено на поток»: приняты одинаковые законы, созданы одинаковые институты, выделяются одинаковые гранты. Но государственное участие нельзя назвать эффективным» [2].
Опыт развитых стран свидетельствует, что роль государства в процессе перехода общества на инновационный путь развития является значительной, но не исчерпывающей [3]. Не менее, а зачастую и более важную значимое имеет предпринимательство как «конечный» и непосредственный субъект научно-технологической деятельности. Примечательным в этом плане является высказывание А.В. Виленского, который, говоря о способности малого предпринимательства генерировать инновации, называет его «своего рода «золотым легионом» постиндустриального общества» [1].
Нормативно-правовую, идеологическую и организационную основу всех форм поддержки малого инновационного предпринимательства формирует инновационная политика, которая, существуя на стыке экономической, инвестиционной, денежно-кредитной, финансовой, научно-технической и молодежной политики государства, объединяет под своим началом весь комплекс мер, способствующих формированию надлежащих условий для эффективного функционирования научно-технических и инновационных предприятий на всем протяжении их жизненного цикла: от зарождения идеи, ее трансформации в инновационный продукт и его коммерциализации до массового внедрения новой технологии в производство [5, 6].
Авторы выделяют четыре этапа эволюции государственной поддержки инновационного малого предпринимательства (табл. 1).
Таблица 1
Авторская периодизация государственной поддержки инновационного малого предпринимательства: цивилизационный подход
|
Этапы |
Характеристика этапа |
|
Этап I. от 30-х годов до второй половины 60-х годов XX в. |
– становление основой научно-исследовательской деятельности, развитие общественной инфраструктуры; – первые академические курсы бизнеса (Harvard Business School) – середина 30-х годов.); – первые региональные программы по модернизации (1936-1940, Состояние Миссисипи, Программа Устойчивого Развития Сельского Хозяйства – Промышленного Комплекса); – создание в 1953 г. США SBA (Small Business Administration), первого специализированного органа исполнительной власти при центральном правительстве страны, запуск политики в отношении малого и среднего предпринимательства и др. |
|
Этап II. с середины 60-х годов в до конца 70-х годов XX в. |
– рождение и развитие инструментария инновационной политики; – поиск инструментов интенсификации сотрудничества, науки и экономики; – перераспределение промышленной политики на сектор малого и среднего предпринимательства; – первые центры трансфера технологий и технологические инкубаторы |
|
Этап III. 80-е годы XX в. |
– наступление эры дерегуляции (приватизация, демонополизация и т.д.); децентрализация и повышение значения регионального уровня в управлении развитием; – динамичное развитие инфраструктуры предпринимательства и трансфера технологий; – развитие небанковских систем кредитования и инвестирования; популяризация предпринимательства как инструмента в борьбе с без работицей; – зарождение горизонтального подхода к экономической политике |
|
Этап IV. с начала 90-х годов XX в. по настоящее время |
– консолидация систем поддержки; – развитие региональных инновационных систем; – развитие инструментов финансирования риска (венчурные инвесторы и бизнес-ангелы); – вовлечение университетов и НИИ в предпринимательскую деятельность; – интернационализация деятельности малого предпринимательства; – развитие кластеров и поддержка деятельности сетевых структур; – акцент на «мягкие» инструменты поддержки |
Российская Федерация проявляет признаки соответствия общемировым тенденциям в сфере государственной поддержки инновационного малого предпринимательства. Примечательно, что опыт России уникален, поскольку представляет собой один из немногочисленных примеров, когда четыре описанных этапа, пройденных обществами стран Запада практически за столетие, «уложились» в полтора десятилетия. Также в отношении отечественной практики государственной поддержки малого инновационного предпринимательства можно применить характеристику «эклектичной», поскольку в рамках одной социально-экономической формации и в исторически короткий промежуток времени одновременно проявлялись черты всех четырех этапов, описанных в табл. 1.
В последние годы Россия в поддержке инновационного малого предпринимательства отошла от сложившейся практики «догоняющего» развития в пользу тактики опережения, что является, по мнению авторов, вполне закономерным, учитывая высокую степень технологического отставания страны от мировых лидеров инноваций. Авторская периодизация этапов становления и развития государственной поддержки инновационного малого предпринимательства в России, включающая этап становления (1992–1998 гг.), этап стабилизации (1999–2007 гг.), этап роста (2008 г. – по настоящее время), представлена в табл. 2.
Таблица 2
Этапы становления и развития поддержки инновационного малого предпринимательства в России
|
Этапы |
Характеристика субъектов инновационного малого предпринимательства |
Государственная поддержка малого предпринимательства (МП) |
Государственная поддержка инновационного малого предпринимательства (ИМП) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Этап становления |
инновационные малые предприятия этого этапа были созданы для реализации инновационного потенциала, сформированного в советский период на государственных предприятиях, в научно-исследовательских институтах и конструкторских бюро |
– издается ряд документов, признающих поддержку МП одним из важнейших направлений экономической реформы, которые в реальности остаются лишь декларацией; – утверждена ФП государственной поддержки МП в РФ на 1996-1997 гг.; – создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию МП; – принят ФЗ «О государственной поддержке МП в РФ» от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ, который законодательно закрепил статус малого предприятия |
– предпринимаются первые попытки по поддержке ИМП в производственной сфере; – создается и осуществляет свою деятельность Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере; – принят ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23 августа 1996 года; – инфраструктура поддержки ИМП остается критически неразвитой, несмотря на то, что появляются первые элементы инфраструктуры поддержки малого бизнеса, такие как агентства развития предпринимательства |
|
Этап стабилизации |
инновационные малые предприятия на этом этапе несут существенный урон в результате экономического кризиса. Инновационные малые предприятия реализуют свой потенциал в промышленности и науке путем создания гибких организационных структур предприятий и активного использования инновационного потенциала. |
– разработана ФП государственной поддержки МП на 2000–2001 гг.; – начинают формироваться механизмы и стимулы, способствующие более активному освоению и использованию информационных процессов; – принято Постановление Правительства «Об условиях и порядке предоставления в 2005 г. средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку МП, включая крестьянские |
– государство серьезно задумывается о поддержке ИМП как важнейшем факторе повышения конкурентоспособности российской экономики; – происходит активное внедрение в практику хозяйствования малого предпринимательства венчурного капитала – эффективной действенной формы инвестирования инноваций; – принято Постановление Правительства РФ «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Этап стабилизации |
Они предпринимают попытки доведения научных разработок до готового рыночного продукта, ограничиваясь выпуском малых серий продукции. Предпринимаются первые шаги по налаживанию взаимодействия между наукой, производством и рынком |
(фермерские) хозяйства» от 22.04.2005 г. № 249; – приняты поправки в Налоговый кодекс РФ, направленные на создание благоприятных условий налогообложения организаций, работающих в области информационно-коммуникационных технологий; – расширяется региональная инфраструктура государственной поддержки МП |
деятельности» от 31.12.1999 г. № 1460, в котором ставится задача по содействию инновационной деятельности; – разработана Концепции развития венчурной индустрии в России; – утвержден Указ Президента РФ «Об основах политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» от 30.03.2002 г.; – утверждена ФП «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 г. № 328-р |
|
Этап роста |
мировой экономический кризис 2008 г. непосредственно повлиял на деятельность субъектов инновационного малого предпринимательства, которые на этом этапе ощущают снижение инвестиционной активности, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности. Расширяется отраслевой состав инновационного малого предпринимательства. В регионах отрабатывается механизм взаимодействия между наукой, производством и рынком |
– реализуется ряд программ поддержки начинающего МП; – вступает в силу ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что способствует снижению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; – в субъектах РФ расширяется (укрепляется) собственная нормативно-правовая база по развитию и поддержке МП; – по результатам апробации региональных программ поддержки МП в субъектах РФ разрабатываются и реализуются новые, учитывающие недостатки предыдущих; – на уровне субъектов РФ осуществляется мониторинг проблем развития МП |
– государство осознает, что преодоление последствий мирового экономического кризиса и выход России на качественно новый уровень технического и экономического развития невозможен без активизации инновационных процессов. Развитие инновационного малого предпринимательства становится одним из приоритетных направлений в экономической политике государства; – предпринимаются попытки институционализации субъектов инновационной деятельности; – государственная Дума в 2010 году в первом чтении рассматривает законопроект «Об инновационной деятельности в Российской Федерации»; – некоторые субъекты Российской Федерации, не дождавшись ФЗ, принимают закон «Об инновационной деятельности»; – реализуется ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» до 2013 г. |
Формы государственной поддержки малого предпринимательства так называемого общего действия становятся менее «популярными» среди региональных органов исполнительной власти в связи с содержанием Послания Президента 2011 г., в котором задан курс на сокращение поддержки предприятиям, не относящихся к инновационным. В этой связи более актуальными становятся меры поддержки специфического действия. Так, государственная поддержка в научно-инновационной сфере осуществляется по двум направлениям: патентование результатов научно-исследовательской деятельности, а также создание опытного образца. Единственной формой поддержки в данном случае является компенсаторная финансовая поддержка, заключающаяся в предоставлении субъектам малого инновационного предпринимательства субсидий на покрытие части (до 50 %) фактически понесенных затрат на осуществление описанных мероприятий за счет средств областного бюджета.
С одной стороны – субъекты инновационного предпринимательства имеют более широкие возможности получения поддержки. С другой стороны, это не означает, что процесс ее получения для инновационных компаний упрощен. Напротив, для участия в соответствующего рода программах субъекты предпринимательства должны не только производить продукцию или оказывать услуги в сферах деятельности, отнесенных на федеральном или региональном уровне к числу приоритетных, также они должны предоставить научно обоснованный проект, который помимо экономической и организационной экспертизы должен получить одобрение экспертного совета.