В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации [4]. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей, в том числе в условиях импортозамещения, и одним из инструментов оздоровления нации.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики. Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов.
Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов страны позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе рекреационный, культурно-познавательный, деловой, активный, оздоровительный, экологический и сельский туризм (агротуризм).
Как и в других регионах России, туризм в Байкальском регионе имеет естественно-историческую и природоведческую направленность, но он имеет и свои особенности. Это объясняется тем, что Байкальский регион располагает особо привлекательными и различными по типу ресурсами туризма, богатым историческим и культурным наследием, что позволяет развивать многие виды туризма. Здесь расположено несколько горных районов с обильной флорой и фауной, множество рек и озер, большое количество источников, разнообразные ландшафты, в том числе горные, степные и лесостепные. Особое место в составе ресурсов туризма занимает озеро Байкал.
Озеро Байкал имеет особый статус как Участок всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Принятое в 1996 г. решение ЮНЕСКО о включении Байкала в Список участков мирового природного наследия было беспрецедентным. В соответствии с этим статусом на федеральном уровне принят федеральный закон регионального действия – № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Законом введено понятие – «Байкальская природная территория». В ее состав входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него [6].
На Байкальской природной территории (БПТ) выделяются следующие экологические зоны:
центральная экологическая зона – территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал – 23 % БПТ;
буферная экологическая зона – территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации – 57 % БПТ;
экологическая зона атмосферного влияния – территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал – 20 % БПТ.
В БПТ входят территории трех субъектов России: Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края. Общая площадь БПТ – 386,158 тыс. км2, из них: акватория оз. Байкал – 31,5 тыс. км2 (8,2 %), Республика Бурятия – 201,422 тыс. км2 (52,2 %), Иркутская область – 97,628 тыс. км2 (25,2 %), Забайкальский край – 55,608 тыс. км2 (14,4 %). Площадь БПТ превышает площадь таких стран, как Германия, Великобритания, Италия и Финляндия.
Почти вся территория Республики Бурятия входит в БПТ, занимая 42,6 % центральной экологической зоны (37,73 тыс. км2) и 74,7 % буферной экологической зоны (163,755 тыс. км2).
Для БПТ разработаны особые условия осуществления хозяйственной деятельности и особые нормативы воздействия на природную среду региона. Утвержден перечень видов деятельности, запрещенных или ограниченных на территории БПТ [3]. Это широкий перечень, запрещающий практически любую деятельность на данной территории. В марте 2015 года в указанный документ были внесены изменения в части разрешения производства хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделий и запрета производства бумаги, картона, целлюлозы и изделий из нее.
За период 2013–2015 гг. в Постановление правительства № 643 РФ от 30 августа 2001 г. по инициативе субъектов РФ Иркутской области и Республики Бурятия, были внесены множественные изменения, которые в основном касались следующих вопросов: уточнение и конкретизация формулировок, исключение видов запрещенной хозяйственной деятельности, которые в явном виде не наносят вред экосистеме Байкала, смягчающие оговорки в формулировках запрещенных видов деятельности. Таким образом, в результате различных законодательных инициатив количество запрещающих норм выглядит следующим образом: свыше 40 видов деятельности запрещено режимом Центральной экономической зоны; 8 видов деятельности запрещено режимом водоохранной зоны [1]; 5 видов деятельности запрещено нормами Лесного кодекса для лесов, расположенных в водоохранных зонах [2].
В этой связи на хозяйственный комплекс республики ложится значительная экологическая нагрузка, связанная с необходимостью сохранить уникальную экологическую систему озера Байкал. Развитие экономики Бурятии происходит в особом режиме природопользования, прямые убытки, связанные с экологическими запретами и ограничениями, составляют от 12 до 17 % по отношению к ВРП, что сопоставимо с годовым объемом инвестиций.
С серьезными ограничениями в связи с природоохранными мероприятиями в ЦЭЗ столкнулись прибрежные муниципальные районы озера Байкал: районы Иркутской области: Ольхонский, Иркутский, Слюдянский; районы Республики Бурятия: Кабанский, Северобайкальский, Баргузинский и Прибайкальский. Население прибрежных районов двух регионов РФ насчитывает около 300 тыс. жителей. Кроме того, накладываются определенные ограничения на 200-километровую зону от берегов озера Байкальской природной территории – свыше 3-х млн человек, в том числе необходимость проведения экологической экспертизы всех проектов строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
В настоящее время реально сложилась ситуация, когда отсутствие возможности территориального развития в прибрежных районах Бурятии не только тормозит развитие экономики, но и не дает местному населению права на строительство объектов жизнеобеспечения. Это объекты соцкультбыта, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО), кладбища и пр.
Федеральной целевой программой «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 гг.» [5] предусмотрено строительство мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций в прибрежных районах, вместе с тем удаленность до полигона, который планируется построить в с. Турунтаево Прибайкальского района, более 100 км. Данный факт будет способствовать росту затрат на утилизацию расходов, следовательно, снижению конкурентоспособности продукции местных производителей.
Все вышесказанное определяет актуальность развития туризма и сопровождающей его сферы услуг и рассматривается в качестве вида деятельности, в наибольшей степени отвечающего природоохранным и экологическим требованиям. Развитие туристско-рекреационной деятельности полностью отвечает приоритетам социально-экономического развития республики. До недавнего времени особые надежды по социально-экономическому развитию республика связывала с созданием и развитием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань».
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) в Республике Бурятия была создана 3 февраля 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации № 68. ОЭЗ расположена на пяти участках – «Турка», «Пески», «Гора Бычья», «Бухта Безымянная», «Горячинск» – общей площадью более 3,6 тыс. га.
Общая стоимость проекта по предварительным расчетам составляет 69,36 млрд рублей, в том числе бюджетные инвестиции – 22,36 млрд рублей (33 %), частные инвестиции – 47 млрд рублей (67 %).
Объем финансирования проекта ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» в период с момента создания особой зоны по состоянию на 01.05.2015 г. составил 4,48 млрд руб. Из средств федерального бюджета – 2,98 млрд руб., республиканского бюджета – 1,5 млрд руб., местного бюджета – 3,57 млн руб.
Основанием для выделения указанных средств являются ежегодно утверждаемые дополнительными соглашениями к Соглашению от 2.03.2007 № 2768-ГГ/Ф7 о создании на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия ОЭЗ ТРТ Перечни объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ ТРТ, планируемых к строительству, реконструкции и капитальному ремонту.
Необходимо констатировать, что за прошедший период (8 лет) этапы работ не соответствуют запланированным срокам и результатам. На четырех участках зоны планировалось разместить яхт-клуб с обслуживающей инфраструктурой, торгово-развлекательный центр, туристско-рекреационный комплекс, состоящий из нескольких зон отдыха и развлечений, горнолыжный всесезонный курорт, центр семейного отдыха, СПА-курорт. Руководство ОАО «Особые экономические зоны» признало, что проект ОЭЗ «Байкальская гавань» неэффективен, а природно-ресурсный потенциал озера Байкал переоценен, и иностранные туристы не поедут в Сибирь только ради того, чтобы увидеть Байкал. Теперь в планах у руководства РосОЭЗ сделать на Байкале курорт локального масштаба с возможностью последующего расширения. О неэффективности планируемых мероприятий и о том, что особые экономические зоны как вид государственных инвестиций с целью возвращения их посредством налогов и прочих сборов неэффективны, долгое время сообщали Минэкономразвития, Счетная палата РФ. Ввиду уже осуществленных государственных инвестиций в инфраструктуру ОЭЗ в декабре 2014 года Правительством РФ в условиях дефицитности финансовых ресурсов было принято решение оставить управление ОЭЗ «Байкальская гавань» под руководством федерального уровня, тогда как по остальным ОЭЗ было принято решение о передачи управления на региональный уровень. Решение было основано: во-первых, на масштабности ОЭЗ «Байкальская гавань», во-вторых, ответственности за разработку уже проведенных мероприятий на площади БПТ, в-третьих, на отсутствии собственных финансовых, организационных ресурсов региона. Решение повлекло за собой пересмотр утвержденных планов развития ОЭЗ, установление приоритетов и очередности развития в следующем порядке – первая – Турка, Пески, лечебный курорт Горячинск, затем – Гора Бычья, где намечается горнолыжный курорт. Строительство последнего оценивалось в 1 млрд долл. и планировалось строительство 800 частных коттеджей и 54 отелей разных категорий. Курорт планировался быть круглогодичным. Горнолыжный курорт должен был иметь 29 трасс общей протяжённостью 40 километров и запуститься уже в 2020 году. На сегодняшний день расторгается заключенное в 2009 г. соглашение с резидентом ООО «Гора Бычья» по причине невыполнения договорных обязательств, отсутствия всякой деятельности на арендованной территории.
В итоге значительная часть БПТ подверглась антропогенному воздействию. В центральной экологической зоне, несмотря на запрет № 94-ФЗ, был осуществлен перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий с целью расширения ОЭЗ «Байкальская гавань» путем внесения изменений в действующее законодательство, а это сплошные рубки лесных насаждений и рубки деревьев и кустарников, нанесение невосполнимого ущерба биоразнообразию БПТ. Также изменения коснулись законодательства Российской Федерации в части, касающейся снятия ограничений на создание инфраструктуры, необходимой для функционирования туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкальская гавань» в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также для жизнеобеспечения проживающего там населения.
Следовательно, опыт развития массового и индустриализированного туризма в мире и в нашем регионе в совокупности с российским менталитетом и сложившейся практикой неэффективного управления уже оказал и продолжает оказывать весьма неблагоприятное, часто разрушающее действие на природные экосистемы многих туристских регионов и БПТ в частности. Но все-таки туристско-рекреационная отрасль может стать источником экономического роста Бурятии с минимальным влиянием на окружающую среду.
В границах Байкальской природной территории в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» сеть особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) представлена заповедниками, национальными парками, заказниками, памятниками природы. В границах центральной экологической зоны, за исключением акватории озера Байкал 43 %, территории занимают ООПТ. ООПТ по своей сути являются ядром охранной зоны озера Байкал и выполняют функции сохранения биологического разнообразия [7].
Вместе с тем наложение особого режима природопользования на территории ООПТ определенным образом сказывается и на населении, проживающем в границах ООПТ. Жизнедеятельность местных жителей в значительной степени зависит от ресурсов территории ООПТ и зачастую, скованна правилами функционирования ООПТ, которые, в свою очередь, ограничивают традиционный уклад местного населения.
В ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ сказано, что организация туризма и отдыха в центральной экологической зоне БПТ осуществляется в соответствии с правилами, обеспечивающими соблюдение предельно допустимых норм нагрузок на окружающую среду, и правила организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне утверждаются органами государственной власти Республики Бурятия [6].
Усиливающееся антропогенное воздействие на природу, ухудшение общей экологической обстановки, частая подверженность депрессиям и иным психологическим расстройствам, рост численности заболеваний и другие негативные последствия развития человечества приводят к возрастанию спроса на индивидуальный отдых, на единение с природой, самопознание, осознание себя как части природы и достижение гармонии в целом. Богатое природное наследие, разнообразие флоры и фауны, а также вышеуказанные негативные тенденции представляют уникальные возможности для развития экологического туризма в России. В настоящее время его доля в общей структуре российского туристского рынка незначительна (около 1 процента). Серьезным ограничением для развития такого туризма является высокая чувствительность многих экосистем Российской Федерации к антропогенным воздействиям.
В литературе можно встретить разнообразие определений «экологического туризма». Первым в 1980 г. дал определение экологического туризма эколог-экономист Г. Цебаллос-Ласкурейн. По его мнению, экологический туризм – это сочетание путешествия с экологически чутким отношением к природе, позволяющим объединить радость знакомства и изучение образцов флоры и фауны с возможностью способствовать их защите. Международное общество экотуризма определяет его как «ответственное путешествие в природные территории, которое содействует охране природы и улучшает благосостояние местного населения». Всемирный фонд дикой природы дает следующее определение: «экотуризм ? это туризм, включающий путешествия в места с относительно нетронутой природой с целью получить представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной местности, который не нарушает при этом целостности экосистем и создает такие экономические условия, при которых охрана природных ресурсов становится выгодной для местного населения». Международный союз охраны природы под экологическим туризмом понимает «путешествие с ответственностью перед окружающей средой по относительно ненарушенным природным территориям с целью изучения и наслаждения природой и культурными достопримечательностями, которое содействует охране природы, оказывает «мягкое» воздействие на окружающую среду, обеспечивает активное социально-экономическое участие местных жителей и получение ими преимуществ от этой деятельности».
Итак, отличительные особенности экотуризма заключаются в том, что он происходит в относительно ненарушенных природных территориях, стимулирует и удовлетворяет желание общаться с природой, предотвращает негативное воздействие на природу и культуру, вносит непосредственный вклад в охрану и управление природными территориями посредством побуждения туроператоров и туристов содействовать охране природы и социально-экономическому развитию.
Принципиальное отличие экотуризма от туризма вообще ? благоприятное воздействие на социально-экономическую среду и экологическое состояние регионов. Экологический туризм может выступить в роли средств и инструментария экологического обустройства регионов. Развитие экотуризма становится дополнительным, а иногда основным средством оживления экономики депрессивных, ограниченных в развитии регионов. Тенденция притяжения рекреационных зон к наиболее сохранившимся природным ландшафтам сопровождается изменением туристской специализации, развитием инфраструктуры туристских зон, созданием сети национальных парков и охотничьих хозяйств, введением особого природоохранного режима эксплуатации лесов. Все эти проблемы более чем актуальны для большинства регионов России и Республики Бурятия в частности.
Экологический туризм оформился в 70-х гг. ХХ в. как локальная идея, создания баланса между экономической выгодой, получаемой от рекреации на природе, и экологической безопасностью рекреационных территорий в рамках глобальной идеи сохранения природы планеты как основы жизни на ней.
Экологический туризм легко спутать с другими разновидностями туризма. Поэтому необходимо четко отличать подлинный экотуризм в его разнообразных формах и моделях от псевдоэкотуризма. Подлинность определяется по пяти базовым принципам экотуризма:
1. Он должен быть обращен к природе и основан на использовании преимущественно природных ресурсов.
2. Не наносить ущерба природной среде, экотуристы участвуют в мероприятиях, которые сохраняют или восстанавливают ресурсы дикой природы.
3. Быть нацелен на экологическое просвещение, на формирование отношений партнерства с природой.
4. Заботиться о сохранении местной культурной среды.
5. Быть экономически эффективным и обеспечивающим устойчивое развитие тех районов, где он осуществляется.
К настоящему времени сложились два направления экотуризма: развитие охраняемых территорий как объектов экотуризма и развертывание сети экологических маршрутов по ландшафтам, не нарушенным хозяйственной деятельностью. Экотуризм уже сейчас развивается на особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия. Огромна роль ООПТ в развитии экотуризма.
Для российских ООПТ существует ряд специально разработанных ВТО рекомендаций по организации экологического туризма:
? ограничение потока туристов в ООПТ. Для заповедников – профессионалы (дорогостоящий научный туризм), для освоенных территорий (массовый туризм и экотуризм);
? использование для экотуризма только буферных охранных зон заповедников и национальных парков. Большая часть экотуристских маршрутов должна направляться на сопредельные с ООПТ территории, где специальные отделы заповедников выполняют функции туроператоров;
? обеспечение сохранности природных комплексов и мониторинг их состояния;
? минимизация антропогенного воздействия за счет использования и реконструкции готовых строений (возможно размещение в гостевых домах, в семьях местного населения).
Бесспорно, определяющим фактором развития экотуризма является человеческий капитал, образование, квалификация персонала, работающего в сфере экотуристских услуг. Главными ценностями программ по развитию экотуризма являются: люди, их благосостояние и культура; природа, конкретные дела по ее сохранению и раскрытию истинной ценности; опора на собственные силы и возможности; устойчивое развитие «шаг за шагом»; солидарность – совместное решение общих проблем.
В Республике отмечается рост интереса и признания экологического туризма как одного из направлений развития инновационной экономики региона. Так, в целях повышения эффективности государственной политики в сфере охраны окружающей среды Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации проводит в Бурятии в ноябре 2015 г. первую интернет-конференцию «Практика и перспективы развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях». На конференции планируется демонстрация успешных примеров экологического туризма на ООПТ, планов создания новых и развития существующих проектов в сфере экологического туризма, обмен ООПТ опытом по практике создания, сопровождения и развития экотуристических проектов. Фонд содействия сохранению озера Байкал совместно с аппаратом Администрацией Главы РБ и Правительством РБ в регионе организовал первый масштабный культурно-просветительский проект «Уроки экологии – Спасём Священный Байкал!». В рамках проекта прошли открытые уроки в школах, фотовыставки, экологические акции и конкурсы. Основной целью проекта явилось привлечение внимания общественности, особенно подрастающего поколения, к проблемам сохранения Байкала, лесовосстановления в республике в связи с масштабными пожарами на территории Бурятии и вокруг Байкала в 2015 году, повышение экологической грамотности и сознательности.
Выше отмечалось ограниченное применение труда местного населения в условиях экологических ограничений БПТ. Туризм может приносить значительный доход как прямого порядка, так и посредством налогообложения и продаж товаров. Он комплексно решает и природоохранные, и социальные, и экономические проблемы, увеличивает количество новых рабочих мест, вовлекает местное сообщество в туристический бизнес. Экотуризм может стать фактором устойчивого развития территории. Доходы от туризма будут способствовать экономической стабильности, так как этот бизнес даст рабочие места и увеличит гибкость рынка труда. Необходимо применять комплексный подход к становлению и развитию основ экотуризма как вида бизнеса, включающий в себя следующие институциональные механизмы:
? кредитная поддержка экологически ориентированного бизнеса местных жителей, прежде всего в сфере развития регулируемого туризма, отдыха, предоставления натуральных экологически чистых продуктов питания и иного обслуживания посетителей;
? привлечение на особо охраняемые природные территории инвестиций за счет проведения открытых конкурсов и аукционов на предоставление в аренду участков, объектов и туристических маршрутов;
? программы развития разнообразных видов регулируемого туризма и отдыха, наиболее перспективных для соответствующего ООПТ, в частности рыболовного туризма;
? программы развития гостевого обслуживания посетителей в сельских домах частного сектора (зеленый туризм);
? программы возрождения местных ремесел и промыслов, развитие производства сувенирной продукции;
? программы развития производства и продвижения местной натуральной экологически чистой сельскохозяйственной продукции под логотипом ООПТ;
? разработка стратегического документа по развитию экологического туризма.
Таким образом, сегодня крайне необходима разработка действенной региональной политики в области развития экологического и познавательного туризма с учетом специфики регионов. Для нашего региона с уникальными природными и культурными туристскими ресурсами необходима разработка и реализация специальных государственных и региональных программ развития экотуризма и финансирование его развития на начальном этапе из государственного бюджета.
Необходимо ввести дополнительные показатели государственной и муниципальной статистики, отражающие динамику развития экотуризма.
Глобальное значение экотуризма в том, что он способствует охране редких и исчезающих экосистем, являющихся резерватами биоразнообразия в регионах и на Земле в целом; обеспечивает свободу выбора для местных общин самим определять пути устойчивого развития, получать выгоды от поступлений от туризма и, поскольку деятельность в сфере экотуризма и инфраструктура мелкомасштабна, иметь альтернативные средства к существованию.
Доходы от туристического бизнеса могут и должны инвестироваться в инфраструктуры ООПТ, которые больше никак не финансируются, и на посещаемых туристами территориях, и в других районах республики, как это принято в развитых странах мира, которые формируют значительную часть бюджета именно за счет экотуризма.
Статья подготовлена при поддержке проекта РГНФ № 15-32-01247 «Экологический аудит на особо охраняемых природных территориях: разработка научных основ и экономического инструментария» Код ГРНТИ 06.61.33.
Рецензенты:
Багинова В.М., д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Финансы и кредит», ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления», г. Улан-Удэ;
Слепнева Л.Р., д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Бухгалтерский учет, анализ, аудит и налогообложение», ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления», г. Улан-Удэ.