В условиях экономического кризиса в сельскохозяйственном производстве в настоящее время наиболее приоритетной отраслью становится животноводство. Рост производства продукции животноводства является одним из основных факторов, способствующих выполнению Государственной продовольственной программы и программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717. Программа направлена на обеспечение продовольственной независимости России посредством повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Для развития сельского хозяйства Орловской области на региональном уровне Правительство области утвердило государственную программу Орловской области «Развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Орловской области на 2014–2020 годы» [13]. Программа отражает стратегию развития сельского хозяйства на федеральном уровне и соответствует требованиям государственных директивных материалов, разработанных с учетом перспективного периода (рис. 1).
Разработанные целевые программы относятся к важнейшему средству реализации аграрной политики государства, решению проблемы импортозамещения продовольствия на внутреннем рынке, активного воздействия на его социально-экономическое развитие. Региональные программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Для реализации программ необходимы соответствующие затраты финансовых ресурсов. В частности, для реализации региональной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013–2020 годы» из федерального бюджета выделено 45,1 млрд рублей, а также из областного бюджета – 2,9 млрд рублей [14]. В данной программе задействованы все сферы деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России в ВТО.
Разработка целевых программ развития сельского хозяйства является одним из элементов программно-целевого подхода, который широко применяется на уровне государственного, регионального и отраслевого планирования. Значительное распространение он получил на уровне интегрированных предприятий АПК: холдингов, корпораций, агрофирм. Под целевыми программами понимается комплекс мероприятий, целей и задач, направленных на решение глобальной государственной проблемы. Инструментами программного планирования являются: информационные данные о развитии аграрного производства, функции управления, методы достижения результатов, нормативно-законодательная база [4, 9].
Использование программно-целевого подхода в управлении затратами позволяет рационально спланировать расход финансовых, трудовых и материальных ресурсов. Методология данного подхода связана с проблемами глобального характера, решение которых осуществляется в рамках иерархической пирамиды управления, как в целом, так и на каждом ее уровне. Программно-целевой подход в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольственной сферы. Его основа определяется с выявления и четкой постановки конечных целей развития сельского хозяйства, которые отражают желаемую ситуацию, к которой должна перейти система управления через определенный период времени, после решения ряда проблем, отделяющих заданную ситуацию от желаемой.
На наш взгляд, в модели программно-целевого подхода для его применения в аграрной сфере необходимо выделить четыре основных взаимосвязанных уровня, характеризующих территориальную целостность системы управления: макро-, мезо-, микро-, миниуровень (рис. 2).
Рис. 1. Программно-целевой подход в управлении перспективным развитием механизма регулирования затрат в АПК
Рис. 2. Модель программно-целевого подхода в системе управления развитием сельского хозяйства
Использование програмно-целевого подхода на макроуровне позволяет реализовать крупные государственные задачи, которые решаются на основе взаимосвязи всех уровней управления, посредством выработки мер, ориентированных на достижение индикативных показателей, определенных для выполнения программы. Применительно к управлению затратами на макроуровне формируется информация по их составу при формировании себестоимости животноводческой продукции, положенной в основу отпускной цены на мясо КРС, свинины, птицы в живом и убойном весе, мясопродуктов. В соответствии с этим осуществляются мероприятия по насыщению российского рынка отечественными продуктами.
На макроуровне програмно-целевой метод управления используется при возникновении сложных ситуаций, таких как: кризисная ситуация в аграрной сфере в результате экономических санкций, программа импортозамещения, реформирование сельского хозяйства, которые требуют принятия специальных программных мер, мобилизации ресурсных возможностей в интересах решения проблемы в течение определенного срока, а также решения масштабных, долговременных проблем по инновации, модернизации и инвестированию аграрного процесса.
Разработка программ развития аграрного производства на мезоуровне ориентирует региональные субъекты управления на выполнение поставленных задач, отвечающих требованиям государственных директивных материалов и установленным критериям и оценочным индикаторам, исходя из ресурсов регионального округа, его природных условий, специфики аграрного производства, социального уровня и потребностей населения. В связи с этим применение программно-целевого метода обеспечивает конкретизацию задач, количественную определенность постановки программных целей. В рамках региональной программы разрабатываются подпрограммы, направленные на достижение общей цели.
К примеру, государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013–2020 годы» предусматривает следующие подпрограммы:
– Развитие производства, переработки и реализации продукции сельского хозяйства Орловской области на 2014–2015 годы;
– Развитие технологической базы производства, переработки и сбыта продукции молочного подкомплекса Орловской области на 2014 год;
– Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2014–2015 годы;
– Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Орловской области на 2012–2016 годы;
– Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012–2015 годы;
– Развитие племенной базы свиноводства в Орловской области на 2012–2015 годы на основе создания селекционно-генетических центров;
– Развитие овоще- и картофелепродуктового подкомплекса на мелиорируемых землях в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Орловской области на 2012–2015 годы;
– Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Орловской области на 2014–2020 годы.
В системе управления затратами на мезоуровне обеспечивается выполнение таких индикативных показателей, как: себестоимость продукции и ее структура; цена реализации; затраты на стимулирование производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам); материальные затраты; затраты на ввод производственных мощностей и др.
Програмно-целевой подход к управлению затратами на микро- и мини-уровнях определяется политикой стратегии интегрированного предприятия с его структурными подразделениями или отдельной агрофирмой, задачи которых должны обеспечивать выполнение региональных и федеральных программ. На данных уровнях управления иерархической пирамиды осуществляется переход к программным действиям по обеспечению выполнения плановых показателей. При этом возникает необходимость обеспечить согласованность постановки программных целей и формируемых программных мер по их достижению в течение установленного времени при заданных ресурсных возможностях и ограничениях, определяются средства их достижения. Таким образом, в рамках модели программно-целевого подхода обеспечивается взаимосвязь цели с наличием средств, использованных для ее достижения.
Применение программно-целевого метода на всех уровнях управления определяется единством его характерных черт: взаимосвязь поставленной цели с наличием средств ее достижения; сочетание принципов целенаправленности, ресурсообеспеченности, системного подхода; управление процессами для решения крупных комплексных проблем; решение отдельных социально-экономических проблем; достижение заданных целевых ориентиров при минимально допустимых затратах ресурсов в минимальные сроки; достижение максимально возможного целевого эффекта при заданном уровне затрат на решение программной проблемы в определенные сроки [2, 7].
Благодаря целевой ориентации ресурсного обеспечения программных действий возникает более широкий спектр возможностей анализа взаимозаменяемости ресурсов, их вариации что является условием отыскания рациональных (в пределе оптимальных) путей эффективного использования ресурсного потенциала, сокращения затрат на решение целевой задачи на разных уровнях управления.
Одним из вариантов реализации целевых программ АПК является внедрение инновационных программ и проектов на уровне интегрированных аграрных предприятий. В Орловской области реализуется ряд инновационных проектов программно-целевого характера. С 2006 года реализуется инвестиционный проект, предусматривающий создание Генетического центра по свиноводству мирового уровня на базе ООО «Знаменский СГЦ». Общая численность поголовья свиней компании превышает 245,7 тыс. В настоящий момент предприятие осуществляет пусконаладочные работы по запуску цеха по переработке мяса. Агропромышленным холдингом «Мираторг» запланировано строительство в области двух откормочных комплексов на 37,5 тыс. голов КРС с базой предубойного содержания скота, а также производство продукции растениеводства на 40 тыс. га. В прошлом году агропромышленный холдинг «Мираторг» запустил в Шаблыкинском районе откормочную площадку для крупного рогатого скота. В июне 2014 г. агрофирма увеличила мощности откормочной площадки на 50 % до 175 тысяч голов в год. В декабре 2014 г. завершено строительство перерабатывающего комплекса ООО «Агро-Альянс», который включает в себя комплекс приемки, очистки и сушки зерна, зернохранилище, гречнево-хлопяной завод, котельную. Объем инвестиций превысил 800 млн рублей, в 2015 году планируется продолжение строительства второй очереди завода. Кроме того, ОАО «Орел-Агро-продукт» начата реализация инвестиционного проекта по производству продукции растениеводства, животноводства, а также строительству элеватора, цеха по переработке маслосемян. ООО «Агропромышленная компания «Кумир» приступило к созданию производственного комплекса по выращиванию овощей в закрытом грунте на площади около 10 га при инвестициях не менее миллиарда рублей. В 2015 году ООО «АгроЛэнд» планирует завершить строительство комплекса по приемке, хранению и переработке зерна гречихи [12].
Каждое из интегрированных предприятий имеет свою систему управления, которая направлена на эффективное планирование его деятельности с целью получения экономической выгоды. При разработке экономической политики аграрные предприятия принимают за основу индикативные показатели целевых программ, решая тем самым общую обозначенную государственную программу развития сельского хозяйства, но исходя из своей специфики, масштабов деятельности, наличия ресурсов. В частности, на региональном уровне среди стратегических задач по развитию АПК Орловской области до 2024 года предусмотрен рост производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 1,5 раза и объема инвестиций в сектор в 1,4 раза, а также увеличение производства пищевых продуктов в сопоставимых ценах в 1,6 раза. Планируется выйти на стабильный уровень по производству не менее 3 млн тонн зерна в год, 2,2 млн тонн сахарной свеклы, 150 тыс. тонн гречихи. Под урожай 2015 года в Орловской области посеяно 480,87 тыс. га озимых зерновых культур, что больше объемов прошлого года на 107 тыс. га.
Таким образом, определенные индикаторы нацеливают агрофирмы на достижение результатов, отвечающих содержанию региональных критериев, снижению себестоимости продукции, максимизации прибыли, повышению качества реализуемых продуктов питания.
Как показало исследование, развитие системы управления затратами предприятий АПК ведет к поиску научных подходов [10, 11]. Применение программно-целевого подхода позволяет систематизировать процесс планирования в аграрном секторе экономики не только на макроуровне, но и на каждом отдельном уровне и в каждом отдельно взятом предприятии. Кроме того, этот метод усиливает контроль критериев и индикаторов выполнения программ и подпрограмм для решения общей поставленной задачи аграрного производства. По результатам контроля проводится анализ критериев и индикативных показателей, в ходе которого сопоставляются полученные результаты с целями (подцелями) программы развития сельского хозяйства и в случае отклонений выясняются их причины, а затем принимаются решения либо по корректировке программы, либо по устранению отклонений.
Рецензенты:
Чекулина Т.А., д.э.н., профессор кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», ФГБОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли», г. Орёл;
Шапорова О.А., д.э.н., профессор, декан факультета учета и информационных технологий, ФГБОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли», г. Орёл.