Проблемы развития сельского хозяйства имеют особую значимость и актуальность. Системный кризис охватил российский АПК особенно сильно в 90-е годы XX века. Его причинами явились, прежде всего, технологическая деградация, потеря конкурентоспособности аграрного сектора, диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства, потеря позиций на мировом продовольственном рынке и др.
Целью исследования является анализ развития государственной поддержки аграрной сферы региона, выявление проблем и разработка основных мероприятий по совершенствованию.
Основу для проведения исследования составили аналитические публикации и статистические данные.
Материалы и методы исследования
Современная аграрная политика направлена на обеспечение продовольственной безопасности страны. Государственная поддержка одновременно создает условия для эффективного функционирования АПК в целом и позволяет снизить последствия неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. При этом эффект, получаемый от государственной поддержки, зависит не только от объемов самой поддержки, но и от структуры их распределения и предусмотренных мероприятий. Считаем целесообразным применение в исследовании абстрактно-логического метода, метода сравнительного анализа и экспертных оценок.
Результаты исследования и их обсуждение
Активное развитие механизмов государственного регулирования аграрной сферы экономики России началось с реализации в 2006–2008 гг. приоритетного национального проекта «Развитие АПК», который позднее «перерос» в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2008–2012 годы) (далее – Программа) [5].
Наиболее значимый результат реализации Программы во многом способствовал снижению количества убыточных предприятий и повышению рентабельности сельскохозяйственной продукции. Без средств государственной поддержки рентабельность сельскохозяйственного производства в целом по отрасли «сельское хозяйство» в 2013 г. оказалась достаточно низкой (– 5,2 %), а с субсидиями составила только 7,3 % [11].
Основными причинами этого стал более быстрый рост цен на промышленную продукцию и услуги для сельского хозяйства, чем цены на сельскохозяйственную продукцию, а также значительный ввоз контрафактной продукции, сбивающей цены. Более чем в 20 регионах страны производство сельскохозяйственной продукции, даже с учетом государственной поддержки остается нерентабельным. К этой группе относятся, прежде всего, регионы с неблагоприятными природными условиями для ведения сельскохозяйственного производства.
В целях повышения рентабельности одной из первоочередных мер должна быть доплата к рыночным ценам до уровня, обеспечивающего среднюю рентабельность (20 %) производителям при перепроизводстве и падении цен. Данная мера уже предлагалась фермерами в послании к Президенту страны в 2013 г.[11].
Для повышения рентабельности также следует заложить в Государственную программу рост объемов государственной поддержки. В реальности Государственная программа предусматривает ее снижение к 2016 году на 16,7 % по сравнению с 2013 г. (где поддержка составляла 198 млрд руб.). При этом, если учитывать, что многие регионы не могут выполнить свои обязательства по поддержке из-за принципа софинансирования, то сельское хозяйство получит поддержку еще в меньшем в объеме.
Наибольшее количество средств в рамках Программы выделялось на погашение кредитов, развитие инфраструктуры и субсидирование развития животноводства.
В последние годы наблюдается увеличение в большинстве регионов России удельного веса субсидий на развитие сельского хозяйства за исключением 17 субъектов, в которых доля расходов на сельское хозяйство уменьшилась, а в трех из них расходы сократились более чем в полтора раза (Ненецкий автономный округ, Самарская область и Калининградская) [2].
Максимальный показатель консолидированной поддержки приходится на Республику Татарстан (2008 год – 9,2 млрд рублей, 2012 год – 29,8 млрд рублей), второе место разделяется между Белгородской областью (2008 год – 6,8 млрд рублей, 2012 год – 12,9 млрд рублей) и Республикой Башкортостан (2008 год – 3,1 млрд рублей, 2012 год – 8,6 млрд рублей) [2].
В последнее время аграрная политика России активно совершенствуется и развивается. На сегодняшний день влияние государства на агарную сферу осуществляется преимущественно через оказание прямой государственной поддержки, в том числе и через субсидирование экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации [4].
Следует отметить, что после принятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период 2013–2020 годов в 2012 году (далее – Государственная программа), в каждом субъекте РФ были разработаны и одобрены аналогичные программы в региональном разрезе. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы была принята и в Республике Мордовия [7].
Государственное регулирование аграрной сферы экономики имеет весьма большое значение для региона, где в сельском хозяйстве занято около 20 % населения от занятых в экономике, на долю сельского хозяйства в 2013 г. приходилось 13,3 % ВРП (по РФ эта доля составляла 4,2 %, по ПФО – 6,1 %).
Общий объем финансирования Государственной программы составляет 45142,02 млн руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета Республики Мордовия – 16827,51 млн руб. (37,3 %), федерального бюджета – 27723,96 млн руб. (61,4 %), внебюджетных источников – 590,55 млн руб. (1,3 %).
Результатом реализации Государственной программы должно стать обеспечение достижения установленных значений по большинству основных показателей Доктрины продовольственной безопасности. Предполагается повысить валовый сбор зерна к 2020 г. до 1400 тыс. тонн (61 %), сахарной свеклы – до 1000 тыс. тонн (33,3 %). Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства. Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 г. должно вырасти до 176,3 тыс. тонн (27,1 %), молока – до 556 тыс. тонн (20 %). Основной прирост предполагается получить в общественном секторе за счет роста продуктивности скота на основе улучшения породного состава. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве должна увеличиться до 25,5 тыс. руб. Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 5,2 %, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 13–15 % (с учетом субсидий).
Большая роль в реализации механизмов государственной поддержки принадлежит Республиканской целевой программе развития Республики Мордовия на 2013–2018 годы, где выделены приоритетные направления развития АПК. Также, в республике принята Государственная программа устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014–2017 годы и на период до 2020 года, которая является продолжением Республиканской целевой программы «Социальное развитие села».
Основные производственно-экономические показатели развития сельского хозяйства Республики Мордовия за 2008–2013 гг.
|
Показатель |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
|
Стоимость валовой продукции сельского хозяйства, млн руб. |
29114,1 |
31603,7 |
26311,8 |
37816,5 |
39225,1 |
41259,7 |
|
в т.ч. растениеводство, млн руб. |
14436,9 |
14402,1 |
7166,4 |
16546,5 |
17039,6 |
16916,4 |
|
животноводство, млн руб. |
14677,1 |
17201,5 |
19145,4 |
21270,3 |
22185,5 |
24343,3 |
|
Число с/х организаций, ед. |
237 |
94 |
91 |
84 |
86 |
73 |
|
Среднегодовая численность работников, тыс. чел. |
22,6 |
17,3 |
16,1 |
16,6 |
15,3 |
14,5 |
|
Прибыль (убыток) млн руб. |
1057,2 |
1446,5 |
1308,6 |
1140,2 |
1649,1 |
1900,3 |
|
Число убыточных хозяйств, ед. |
37 |
10 |
13 |
13 |
12 |
13 |
|
Среднемесячная оплата труда работников, рублей |
5291,5 |
7873,6 |
9214,1 |
9451,3 |
11338,2 |
11883,2 |
Следует отметить достаточно высокую отзывчивость аграрной сферы экономики Республики Мордовия на меры государственной поддержки, которые осуществлялись в регионе в предыдущие годы – в период реализации ПНП «Развитие АПК» и Государственной программы (2008–2012 гг.). Общее финансирование ПНП «Развитие АПК» составило 35 млрд рублей, финансирование госпрограммы составляло 14349,2 млн рублей [8].
В итоге, в 2006–2007 гг. в республике было построено, реконструировано и модернизировано 75 молочных комплексов, 22 свинокомплекса на 48 тыс. скотомест, птицефабрика по производству мяса бройлеров в Чамзинском районе мощностью 30 тыс. тонн мяса птицы в год, а также расширены производственные мощности ОАО «Агрофирма «Октябрьская». На реализацию инвестиционных проектов за 6 лет (2006–2011 годы) привлечено более 8 млрд рублей кредитных ресурсов. За этот же период в республике реализовалось 128 инвестиционных проектов, в том числе в молочном животноводстве – 79, свиноводстве – 20, по откорму КРС – 11 , в птицеводстве – 9.
Положительные результаты получены и от реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2013 годы (таблица).
На долю сельского хозяйства в 2013 г. приходилось 13,3 % валового регионального продукта (по РФ эта доля составляла 4,2 %, по ПФО – 6,1 %).
Показатели таблицы свидетельствуют о наличии положительных тенденций в развитии отрасли. Так, отмечается рост стоимости валовой продукции сельского хозяйства за исследуемый период на 42 %, при этом наибольшая доля приходится на отрасль животноводства. Количество убыточных сельскохозяйственных организаций уменьшилось на 65 %, но при этом их доля среди общего количества хозяйств сохранилась на таком же уровне (17 %). На 80 % увеличились объемы прибыли, получаемой от данного вида деятельности, и увеличилась заработная плата работников рассматриваемой сферы (на 125 %).
На поддержку сельхозтоваропроизводителей за счет средств федерального и республиканского бюджетов в 2014 году выделено 5,1 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета – 2,5 млрд рублей, республиканского – 2,6 млрд рублей.
Реализация Программы «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009–2011 годы», позволила создать 23 фермы на базе современных технологических решений. За этот период поголовье коров в крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличилось на 1721 голову, и производство молока – на 4,0 тыс. тонн. По молочному скотоводству только на 2008 год реализовались 64 проекта в 60 хозяйствах республики. Среди них 7 проектов на строительство молочных комплексов на 1000 голов коров в ООО «Агрофирма «Юбилейная», ООО «Верхисское», ООО «Альянс», ООО «Агрофирма «Рязановка», ООО «Рассвет», ООО «Дружба», ООО «Агросоюз» [1].
Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет выполнять практически заново сформированная племенная база за счет привлечения лучших зарубежных и отечественных племенных ресурсов. Эта племенная база по количеству и качеству коров и быков должна отвечать современным требованиям разведения наиболее перспективных мясных пород.
В 2012 году в республике начал реализацию проект по созданию селекционно-генетического центра «Мокшанский ангус». Основными целями проекта являются: формирование на лизинговой основе племенной базы одной из конкурентоспособных мировых пород мясного скота – ангусской породы черной и красной масти; обеспечение элитными племенными ресурсами ангусского скота черной и красной масти собственной репродукции отечественных производителей говядины в Приволжском федеральном округе; ускорение реализации отраслевой программы «Развитие мясного скотоводства России»; увеличение производства высококачественной говядины в рамках реализации региональной программы «Развитие мясного скотоводства в Республике Мордовия»; снижение доли завоза импортного племенного маточного поголовья скота ангусской породы; повышение занятости населения и создание дополнительных рабочих мест. В начале 2012 года в рамках данного проекта была получена первая партия скота – 955 голов телок и 30 быков абердин-ангусской породы.
Весьма интересным направлением государственного регулирования развития сельского хозяйства в регионе является поддержка начинающих предпринимателей (приоритетные направления: производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, социальная сфера, общественное питание). Выдано 168 грантов начинающим предпринимателям на общую сумму 25,2 млн рублей.
В Чамзинском районе Республики Мордовия согласно последним достижениям науки и техники построена бройлерная птицефабрика «Базым», где создан полный цикл производства, включающий в себя инкубацию яиц, получение молодняка, откорм птицы и собственную переработку мяса бройлеров [3].
Следует констатировать, что государственная поддержка сельского хозяйства, применяемая как в Республике Мордовия, так и в Российской Федерации, хотя и имеет положительный сдвиг в развитии аграрной сферы, однако требует совершенствования.
Проведенное исследование позволило выделить ряд проблем в современной системе государственного регулирования аграрной сферы экономики, это недостаточность и эффективность использования мер государственной поддержки; механизм выделения субсидий из республиканского бюджета остается непонятным и недоступным для многих сельских производителей (низкая информированность их о своих правах); выполнение условий выделения многих видов субсидий отрицательно сказывается на финансовых результатах деятельности сельхозпроизводителей, заставляя отказываться от выгодных предложений по реализации сельскохозяйственной продукции.
Выводы
Все вышесказанное подтверждает необходимость разработки четкого алгоритма, который бы позволил оптимизировать расходы на поддержку сельского хозяйства с учетом ограниченности финансовых ресурсов. Это, в свою очередь, позволило бы скорректировать саму структуру распределения государственных субсидий по направлениям государственной программы.
Статья выполнена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект № 14-12-13025 «Инструменты преодоления угроз развитию сельского хозяйства региона в условиях членства России в ВТО».
Рецензенты:
Якимова О.Ю., д.э.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва», г. Саранск;
Полушкина Т.М., д.э.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва», г. Саранск.