Законом «Об образовании» предусмотрены виды государственной регламентации образовательной деятельности: лицензирование, государственная аккредитация и государственный контроль (надзор) в сфере образования.
Процедуры оценки деятельности вузов (лицензирование, аккредитация) усложнены: меняются методики по проведению аккредитационной экспертизы, увеличивается объем методических материалов для работы экспертов. Рассмотрим, какие показатели каждой из этих процедур характеризуют материально-техническую оснащенность.
«Положением о лицензировании образовательной деятельности» [1] устанавливаются следующие требования:
– наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
– наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
– наличие условий для охраны здоровья обучающихся;
– наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме;
– наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности;
– наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах.
Для получения лицензии в числе необходимых документов требуется предоставление справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам, в которой указывается обеспечение оснащенными зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и территориями; обеспечение помещениями для медицинского обслуживания и питания; обеспечение учебного процесса оборудованными учебными кабинетами, объектами для проведения практических занятий, объектами физической культуры и спорта по заявленным к лицензированию образовательным программам.
Показатели, касающиеся материально-технической базы (МТБ) вуза, необходимые для получения лицензии, характеризуют только наличие и площадь элементов инфраструктуры образовательной организации, то есть они являются объемными показателями. Качественных показателей, характеризующих уровень использования и достаточность МТБ для учебного процесса, нет. Такими показателями могут быть степень вовлечения оборудования, аудиторного фонда в процесс обучения, время работы элементов МТБ (показатели экстенсивного использования средств труда), отношение количества фактически проведенных занятий к плановому или максимально возможному за одну, две смены (показатели интенсивного использования средств труда), фондооснащенность, фондовооруженность (интегральные показатели эффективности основных средств).
Государственная аккредитация [2] проводится по результатам экспертизы, предметом которой является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации программам федеральным государственным образовательным стандартам. Государственная аккредитация образовательной деятельности основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения. К заявлению организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна прилагать сведения о реализации программ, заявленных для государственной аккредитации, по формам, утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации.
В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных к государственной аккредитации образовательных программ, и экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Квалификационные требования к экспертам, требования к экспертным организациям, порядок отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы, порядок их аккредитации (в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций) устанавливаются Министерством образования и науки РФ. Эксперт при проведении аккредитационной экспертизы показателей деятельности образовательного учреждения должен уметь устанавливать соответствие результатов анализа деятельности учреждения критериям показателей, необходимым для определения типа и вида данного учреждения, на основании требований типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов с учетом сведений, содержащихся в информационных системах государственной аккредитации.
Среди критериев показателей, необходимых для определения типа и вида данного образовательного учреждения, касающихся материально-технического обеспечения, представлены только требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса: 100 %-ное обеспечение всех видов занятий по дисциплинам учебного плана учебно-методической документацией; наличие возможности доступа всех студентов к фондам учебно-методической документации и изданиям по основным изучаемым дисциплинам, в т.ч. доступ к электронно-библиотечным системам, сформированным на основании прямых договоров с правообладателями.
Аккредитационная экспертиза проводится экспертной группой, состав которой утверждается распорядительным актом Рособрнадзора. В нормативно-правовых актах, регламентирующих проведение аккредитационной экспертизы, также учитываются только количественные показатели, характеризующие материально-техническую оснащенность. Среди показателей соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в образовательных организациях по заявленным образовательным программам ГОС и ФГОС, оцениваемым экспертами в области материально-технического обеспечения (МТО), перечислены: обеспечение документами всех видов практик по основной образовательной программе; 100 % обеспечение всех видов занятий по дисциплинам учебного плана учебно-методической документацией; наличие возможности доступа всех обучающихся к фондам учебно-методической документации и изданиям по основным изучаемым дисциплинам; наличие возможности доступа всех обучающихся к электронно-библиотечным системам, сформированным на основании прямых договоров с правообладателями.
Решение другой задачи – разработка конкретных показателей для практической оценки современного состояния и уровня его соответствия качественной подготовке специалистов – относительно материально-технического обеспечения тоже пока не доведено до логического конца. Вопрос этот ранее рассматривался, но эпизодически. Например, можно ли считать количество лекционных аудиторий достаточным, если количество студентов в потоке больше, чем количество мест в таких аудиториях? Качественный ли уровень подготовки в образовательном учреждении, если аудиторный фонд не позволяет учиться студентам в одну смену и учебный день длится до 22 ч вечера? Может ли преподаватель, работающий в 2 учебные смены (по причине недостаточного количества аудиторий для работы в одну смену), обеспечить тот уровень подготовки, который заявлен в образовательных стандартах? Количественные показатели, принимаемые для оценки деятельности вузов, не могут в полной мере оценить соответствие содержания и качества подготовки обучающихся заявленным образовательным программам ГОС и ФГОС, необходимо также определять и качественные показатели использования инфраструктуры вуза.
Механизм государственной аккредитации образовательной деятельности предусматривает ежегодное самообследование образовательной организации [3]. В процессе самообследования оцениваются образовательная деятельность, система управления, содержание и качество подготовки обучающихся, организация учебного процесса, востребованность выпускников, качество кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-техническая база, функционирование внутренней системы оценки качества образования. Также анализируются показатели деятельности, устанавливаемые федеральным органом власти в сфере образования.
В целях оценки эффективности работы образовательных учреждений с 2012 г. ежегодно проводится мониторинг вузов. Целью мониторинга является формирование статистических и аналитических материалов для последующего принятия решений в отношении вузов и их филиалов, отнесенных к группе образовательных организаций, имеющих признаки неэффективности. Мониторинг стал обязательным как для государственных, так и негосударственных вузов.
Если внимательно посмотреть на критерии оценок и их пороговые значения, возникают вопросы и по структуре показателей, и по их качеству, и по пороговым значениям. Рассмотрим показатели, характеризующие материально-техническую базу вузов.
Книгообеспеченность библиотек подтверждает качество осуществляемого учебного процесса, способность вуза формировать умение студентов добывать знания самостоятельно при помощи библиотеки, а теперь и Интернета. Зарубежные рейтинговые университеты имеют в своих библиотеках не менее одного миллиона книг и электронных изданий. Студент может получить любую книгу в библиотеке, а также в Интернете и работать с нею. Как бы ни развивались общество и вузы, библиотеки всегда будут оставаться основными носителями и хранителями знаний. Техническое состояние библиотек меняется, но их суть и содержание неизменны. В последнее время довольно часто звучит тезис, что Интернет все заменит и не надо тратиться на библиотеки. Эта точка зрения, на наш взгляд, глубоко ошибочна. Пороговое значение этого показателя также можно рассчитать, взяв за основу мировые стандарты: 1 миллион книг на 10 000 студентов приведенного контингента [4]. Введение предложенных показателей оценки учебной деятельности сделает более реальной общую картину мониторинга вузов, а также приблизит показатели оценки вузов России к общемировым.
Второй блок мониторинга – экономическая деятельность вузов. Это направление формируется двумя показателями, один из них – инфраструктура – пороговое значение не менее 11 м² собственной (учебно-научной) площади на 1 студента (приведенного контингента). Этот показатель целесообразен, существенен и в целом отражает экономику вуза. Необходимо несколько скорректировать показатель мониторинга инфраструктуры. Коэффициенты по площадям разработаны еще в советское время. Но ситуация изменилась. Сейчас строится новых площадей в разы меньше. Кроме того, остро стоит вопрос о коммунальном обслуживании этих площадей. По сравнению с советским периодом эти затраты возросли колоссально. Вузам невыгодно сейчас иметь большие площади. Чем больше строим, тем больше загоняем себя в угол с точки зрения коммунальных расходов. А они растут в среднем на 15–18 % в год. Например, в вузе студенты занимаются шесть дней в неделю и укладываются в полторы смены. Аудиторный фонд, компьютерные залы, лаборатории работают весь рабочий день, а не в одну смену. Итак, в разделе об инфраструктуре предлагается снизить пороговое значение по площадям на одного студента (приведенного контингента) на 40 %, сделать его дифференцированным и установить по гуманитарным и естественно-научным специальностям 6,5 м², по инженерным – 8,1 м² [4].
Также целесообразно дополнить блок экономической деятельности еще одним показателем: фондовооруженность. Он должен отражать в суммарном денежном выражении, сколько оборудования и технических средств приходится на одного студента (приведенного контингента). Этот показатель также надо сделать дифференцированным по трем вышеперечисленным группам вузов.
Выработка показателей эффективности работы российских вузов чрезвычайно важна для научно-педагогического сообщества. А их совершенствование даст больше стимулов к поступательному развитию российской высшей школы [4].
Минобрнауки определило критерии мониторинга для всей системы российского образования [5]. В числе критериев, характеризующих уровень доступности высшего образования, численность студентов, кадровое обеспечение образовательных организаций высшего образования, добавлены показатели, определяющие материально-техническое и информационное обеспечение, в том числе:
– обеспеченность студентов общежитиями (удельный вес студентов, проживающих в общежитиях, в общей численности студентов, нуждающихся в общежитиях);
– обеспеченность студентов сетью общественного питания;
– число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в расчете на 100 студентов;
– удельный вес числа организаций, подключенных к Интернету со скоростью передачи данных 2 Мбит/с и выше, в общем числе образовательных организаций высшего образования, подключенных к Интернету;
– площадь учебно-лабораторных зданий в расчете на одного студента.
Анализ нормативных актов в сфере образовательной деятельности позволяет сделать вывод об отсутствии целостной системы правового регулирования в образовании, дублировании норм законодательства об образовании законодательными актами других отраслей права [6, 7]. Сложностью анализа и систематизации информации является большой удельный вес подзаконных и инструктивных актов и постоянное внесение изменений.
Для того чтобы оценить не только количественно использование инфраструктуры вуза и ее современное состояние, но и качественно, установить соответствие образовательных процессов государственным образовательным стандартам, необходимо дополнить существующие показатели материально-технического обеспечения рядом других, характеризующих уровень использования материально-технической базы, ее достаточность для качественной подготовки специалистов [6]. Показатели мониторинга вузов, касающиеся инфраструктуры образовательных учреждений, необходимо скорректировать с учетом отраслевой направленности специальностей и направлений подготовки.
Рецензенты:
Сергеев Б.С., д.т.н., профессор, ФГБОУ ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения», г. Екатеринбург;
Сай В.М., д.т.н., профессор кафедры, главный редактор и научный редактор журнала «Вестник УрГУПС», ФГБОУ ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения», г. Екатеринбург.