Тема государственных закупок переживает всплеск общественного интереса и вполне обоснованно: одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, является проблема развития рыночных механизмов осуществления государственных закупок в строительстве, направленная на повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной конкуренции и углубление рыночных отношений между заказчиками и подрядчиками в строительстве связано с внедрением практики подрядных торгов.
Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от соблюдения ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, что позволяет повысить эффективность их осуществления. По итогам первого квартала 2015 г., по результатам государственной экспертизы снижение стоимости строительства в Москве составило 28,3 млрд рублей, или 15,8 % от заявленной сметной стоимости. За 2014 год удалось сэкономить более 93,7 млрд рублей, что составило 15,5 % от заявленной общей сметной стоимости [4].
На встрече с членами Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросу совершенствования общественного контроля государственных расходов, закупок и инвестиций, состоявшейся 5 сентября 2013 г., премьер-министр РФ Д.А. Медведев дал ряд поручений и подчеркнул необходимость обеспечения мер информационной прозрачности, а также разработки механизмов стимулирования и поддержки развития некоммерческих общественных организаций, граждан и СМИ в их деятельности в указанной сфере [3].
Приобретают особую актуальность вопросы обеспечения конкуренции, эффективности и качества государственных закупок в строительстве. Хотелось бы подчеркнуть, что по большинству видов экономической деятельности количество хозяйствующих субъектов в 2013 году сохранилось практически на уровне предыдущего года, вместе с тем следует отметить прирост количества хозяйствующих субъектов в строительстве (на 6,3 %), что может свидетельствовать о потенциальном развитии конкуренции в данной отрасли (табл. 1).
Таблица 1
Число строительных организаций в России в 2000–2013 годы [2]
|
Количество предприятий |
2000 |
2005 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
Всего |
129340 |
112846 |
175817 |
196234 |
209185 |
205075 |
217961 |
|
в том числе по формам собственности: |
|||||||
|
государственная |
3108 |
1877 |
1249 |
1203 |
1108 |
950 |
879 |
|
муниципальная |
1032 |
685 |
512 |
530 |
499 |
449 |
403 |
|
частная |
115331 |
106834 |
171291 |
192165 |
205416 |
201274 |
214055 |
|
смешанная российская |
7787 |
2004 |
864 |
775 |
605 |
606 |
522 |
|
прочие |
2082 |
1446 |
1901 |
1561 |
1557 |
1796 |
2102 |
Актуальными вопросами формирования контрактной системы в строительстве остаются: обеспечение качества закупок; эффективность закупочной деятельности; мониторинг процесса закупок; обеспечение добросовестной конкуренции; создание методической основы сравнительной оценки закупок в отдельных регионах; развитие механизмов контроля и повышения доступности информации о государственных закупках.
В отношении доступности информации о государственных закупках хотелось бы подчеркнуть, что в России используются два канала для доведения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: единая информационная система и печатное издание. Количество каналов может разниться от одного (Чили) до четырех-пяти (Афганистан). При этом в Афганистане, как и в США, законодательство о госзакупках обладает высокой гибкостью, в зависимости от сложившейся ситуации. В Чили и Швеции доступ к тендерной документации является бесплатным [9].
На рисунке представлено время, необходимое для получения доступа к тендерной документации.
Время, предоставленное участникам размещения заказа, для получения информации о тендерной документации, дни
Афганистан, Чили, Гана гарантируют доступ к тендерной документации сразу же после объявления о тендере; в Иордании, Турции, Уганде, США законодательные требования по временным характеристикам отсутствуют; в России установлен срок в количестве 2-х дней с момента получения запроса от участника [9].
Анализ мирового опыта осуществления государственных закупок позволяет сделать следующие выводы:
1) публикация плана государственных закупок обязательна в следующих странах: Чили, Гана, Мексика, Турция;
2) в соответствии с действующим законодательством не требуется публикация плана государственных закупок в Афганистане, Иордании, Уганде.
3) в Тайланде и Швеции доступ к плану закупок возможен в ограниченных условиях.
Рейтинг Doing business позволяет объективно оценить законодательство, связанное с регулированием бизнеса. Показатель удаленности от передового рубежа дополняет ежегодный рейтинг благоприятности условий ведения бизнеса, который позволяет проводить сопоставление стран в определенный период времени. Показатель удаленности от передового рубежа для страны принимает значения от 0 до 100 баллов, где 0 баллов присваивается наихудшим показателям, а передовой рубеж получает 100 баллов (табл. 2).
Показатель «Получение разрешения на строительство» для России в 2014 г. равен 47,6 балла, что означает разрыв между достижениями страны и передовым рубежом, рассчитанным на основе наилучших показателей по всем странам и за все годы, 52,4 балла. Данный показатель удаленности от передового рубежа для России в 2015 году равен 56,7 балла согласно данным «Ведения Бизнеса 2015», что означает положительную динамику развития. За исследуемый период Россия с каждым годом улучшает показатели ведения бизнеса.
В табл. 3 представлены способы подрядных закупок в соответствии с законом № 44-ФЗ. Ценовой порог в 150 млн руб. применяется для объектов, финансируемых за счет федерального бюджета или за счет бюджетов субъектов Федерации, порог в 50 млн руб. применяется для объектов, финансируемых из муниципальных бюджетов.
Таблица 2
Показатель удаленности от передового рубежа по критерию получения разрешений на строительство [5]
|
Страны |
DB 2010 |
DB 2011 |
DB 2012 |
DB 2013 |
DB 2014 |
DB 2015 |
|
Чили |
68,97 |
69,03 |
75,79 |
76,01 |
76,10 |
76,13 |
|
Афганистан |
29,75 |
29,75 |
29,75 |
29,75 |
30,14 |
30,14 |
|
Российская Федерация |
25,45 |
25,15 |
26,20 |
36,63 |
47,60 |
56,70 |
|
Мексика |
68,40 |
67,98 |
74,40 |
75,80 |
70,77 |
68,43 |
|
Таиланд |
86,07 |
86,12 |
86,05 |
86,05 |
86,08 |
88,77 |
|
Швеция |
84,20 |
84,06 |
84,29 |
84,61 |
84,66 |
84,73 |
|
Соединенные Штаты Америки |
84,41 |
80,05 |
80,03 |
80,04 |
78,75 |
78,87 |
|
Гана |
57,38 |
62,77 |
62,97 |
63,81 |
64,21 |
69,14 |
|
Иордания |
58,67 |
60,94 |
64,13 |
64,27 |
65,27 |
66,02 |
|
Турция |
53,86 |
53,66 |
56,72 |
60,92 |
62,87 |
63,10 |
|
Уганда |
44,02 |
46,19 |
49,61 |
52,34 |
51,21 |
54,88 |
|
Сингапур |
92,69 |
92,69 |
92,74 |
92,79 |
92,81 |
92,8 |
|
Германия |
87,34 |
87,31 |
87,27 |
87,31 |
87,35 |
87,42 |
|
Казахстан |
41,44 |
55,34 |
56,05 |
56,62 |
58,00 |
58,39 |
|
Бразилия |
46,65 |
46,73 |
46,89 |
47,05 |
48,25 |
48,3 |
|
Украина |
11,31 |
20,19 |
21,18 |
23,83 |
75,26 |
75,29 |
|
Китай |
24,40 |
35,84 |
24,85 |
35,21 |
43,20 |
43,75 |
|
Индия |
21,29 |
21,29 |
21,29 |
24,27 |
29,70 |
30,89 |
Таблица 3
Способы подрядных закупок в соответствии с законом № 44-ФЗ [7, 8, 10]
|
Виды подрядных работ |
Способ определения подрядчика |
Дополнительные нормативные требования |
|
1 |
2 |
3 |
|
Капитальный ремонт, текущий ремонт, строительство и реконструкция обычных объектов |
Ценовой порог, руб.: до 10 млн |
|
|
Единственный подрядчик |
п. 4 и п. 5 и иные ч. 1 ст. 93 Закона 44 ФЗ |
|
|
Запрос котировок |
ч. 2 ст. 72 Закона № 44 -ФЗ |
|
|
Запрос предложений |
ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Электронный аукцион без применения дополнительных требований |
– |
|
|
Ценовой порог, руб.: от 10 до 150 млн (50 млн): |
||
|
Электронный аукцион с применением дополнительных требований |
Приложение 1 к ППРФ № 99 |
|
|
Запрос предложений |
ограничения ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Ценовой порог, руб.: от 150 млн (50 млн): |
||
|
Электронный аукцион с применением дополнительных требований |
Приложение 1 к ППРФ № 99 |
|
|
Открытый конкурс без применения дополнительных требований |
– |
|
|
Запрос предложений |
ограничения ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Капитальный ремонт, строительство, реконструкция особо опасных, технически сложных объектов |
Ценовой порог, руб.: до 10 млн |
|
|
Единственный подрядчик |
п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44 ФЗ, а также иные основания закупки у единственного подрядчика по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Запрос котировок |
ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Запрос предложений |
ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Электронный аукцион без применения дополнительных требований |
_ |
|
|
Открытый конкурс без применения дополнительных требований |
_ |
|
|
Ценовой порог, руб.: от 10 до 150 млн (50 млн): |
||
|
Электронный аукцион с применением дополнительных требований |
Приложение 1 к ППРФ № 99 |
|
|
Запрос предложений |
ограничения ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Открытый конкурс без применения дополнительных требований |
_ |
|
|
Ценовой порог, руб.: от 150 млн (50 млн) |
||
|
Конкурс с ограниченным участием с применением дополнительных требований |
Приложение 2 к ППРФ № 99 |
|
|
Аукцион с применением дополнительных требований |
Приложение 1 к ППРФ № 99 |
|
|
Запрос предложений |
ограничения ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Реставрация (работы по сохранению объектов культурного наследия) |
Независимо от цены |
|
|
Конкурс с ограниченным участием с применением дополнительных требований |
Приложение 1 к ППРФ № 99 |
|
|
Единственный подрядчик |
п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44 ФЗ, а также иные основания закупки у единственного подрядчика по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Запрос котировок |
ч. 2 ст. 72 Закона № 44 -ФЗ |
|
|
Запрос предложений |
ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Электронный аукцион с применением дополнительных требований |
Приложение 1 к ППРФ № 99
|
|
|
Проектирование |
Независимо от цены |
|
|
Единственный подрядчик |
п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44 ФЗ, а также иные основания закупки у единственного подрядчика по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Запрос котировок |
ч. 2 ст. 72 Закона № 44 -ФЗ |
|
|
Запрос предложений |
ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Электронный аукцион без применения дополнительных требований |
_ |
|
|
Открытый конкурс без применения дополнительных требований |
_ |
|
|
Двухэтапный конкурс без применения дополнительных требований |
_ |
|
Анализ правоприменения норм законодательства при осуществлении закупок в строительстве позволил выделить ряд проблем:
1) возможность проведения открытого конкурса без применения дополнительных требований при закупках от 150 млн руб. для обеспечения государственных нужд и 50 млн руб. для обеспечения муниципальных нужд;
2) выявлены случаи проведения заказчиками конкурсов с ограниченным участием не только при капитальном ремонте, строительстве, реконструкции особо опасных, технически сложных объектов, но и иных объектов капитального строительства, в том числе типовых объектов, цена которых превышает 150 млн рублей (для государственных нужд) и 50 млн рублей (для муниципальных нужд);
3) заказчик вправе осуществить закупку у единственного подрядчика, определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации. В нарушение действующего законодательства распространены случаи определения по предложениям федеральных органов исполнительной власти единственных поставщиков на высококонкурентных товарных рынках, в том числе на рынках в сфере строительства.
Заказчик обязан провести электронный аукцион в случае проведения закупки любых работ строительных (код 45 ОКПД ОК 034-20071), кроме работ, относящихся к коду 45.12 ОКПД ОК 034-20071, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении таких закупок для обеспечения государственных нужд не превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд не превышает 50 млн рублей. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, включенным в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн рублей, заказчик вправе провести открытый конкурс, закрытый конкурс (в установленных Законом о контрактной системе случаях) либо аукцион [6].
Таки образом, для осуществления заказчиками закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо одновременное наличие следующих условий:
1) объектом закупки должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку;
2) начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн рублей [6].
Разработка инновационного механизма привлечения государственных инвестиций должна строиться на основе внедрения прогрессивных форм осуществления государственных закупок. В мировой практике развития контрактной системы в строительстве выбор исполнителей работ, подрядчиков, поставщиков оборудования происходит с помощью проведения торгов. Выбранный подрядчик должен обеспечить высокое качество работ при минимальных сроках и наименьших затратах на реализацию проекта. Подрядные торги позволяют повысить конкуренцию, выбрать наиболее эффективные предложения по критериям сроков, качества, цен. Конкуренция при размещении заказов должна прослеживаться на всех стадиях жизненного цикла проекта [1].
Рецензенты:
Панкратов Е.П., д.э.н., профессор, РЭУ им. Г.В. Плеханова, г. Москва;
Тебиев Б.К., д.э.н., профессор, проректор по научной работе, АНУ ВПО «Московский региональный социально-экономический институт», г. Видное.