В условиях введения экономических санкций со стороны США, стран Евросоюза, Японии, Канады, Австралии и Швейцарии для АПК России, являющегося фактором развития национальной экономики как самодостаточной, на государственном уровне была провозглашена политика импортозамещения. В этой связи в последнее время обновление модели экономического роста справедливо увязывается с продуманным импортозамещением и активным стимулированием внутреннего спроса и потребления.
Россия располагает богатыми природными ресурсами: 220,3 млн га сельскохозяйственных угодий, или 9 % мировой площади, 25 % запасов пресной воды, почти 10 % производства минеральных удобрений, около 2 % населения планеты. Это свидетельствует о больших возможностях для успешного обеспечения не только собственной продовольственной безопасности, но и осуществления большего вклада в решение мировой продовольственной проблемы.
Политика импортозамещения явилась логическим следствием защиты национальных интересов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом «О безопасности» [1] и соответствующими нормативно-правовыми актами [2]. Данные тенденции нашли отражение в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. [3]. Принятие данной программы явилось следствием того, что спад собственного производства продовольствия сопровождался ростом импорта.
Известно, что в последние годы многие виды продовольственного сырья и продуктов питания, особенно продуктов животного происхождения, доставлялись из-за границы. Анализ структуры импорта основных групп продовольственных товаров представлен в (табл. 1).
Как показывают данные табл. 1, в структуре импорта основных продовольственных товаров прослеживается нестабильная динамика, так как объемы поставок во многом определяются степенью развития той или иной отрасли агропромышленного комплекса и ее представленности на внутреннем российском рынке. Вместе с тем следует отметить положительную тенденцию снижения доли импорта по некоторым продуктам питания: мясо свежее и мороженое, мясо птицы свежее и мороженое и масло подсолнечное.
По данным Федеральной таможенной службы, в 2013 г. импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья составил 43,5 млрд долл. США, что в 4,5 раза больше уровня 1990 г. (9,6 млрд долл. США) и в 2,5 раза больше, чем в 2005 г. (17,4 млрд долл. США) [4].
В товарной структуре импорта страны доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2013 г. составила 12,9 %.
В настоящее время доля импортных продуктов питания в рационе населения России составляет в среднем 40 % от общего объема их потребления (табл. 2).
Таблица 1
Импорт основных продовольственных товаров, тыс. т
|
Группа продовольственных товаров |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Динамика, % |
||
|
2013 г. к 2010 г. |
2013 г. к 2011 г |
2013 г. к 2012 г |
|||||
|
Мясо свежее и мороженое |
1614 |
1429 |
1406 |
1259 |
78,0 |
88,1 |
89,5 |
|
Мясо птицы свежее и мороженое |
688 |
527 |
531 |
500 |
72,7 |
94,9 |
94,2 |
|
Рыба свежая и мороженая |
791 |
736 |
739 |
765 |
96,7 |
103,9 |
103,5 |
|
Молоко и сливки сгущённые |
238 |
247 |
163 |
191 |
80,3 |
77,3 |
117,2 |
|
Масло сливочное и прочие молочные жиры |
134 |
135 |
118 |
135 |
100,7 |
100,0 |
114,4 |
|
Масло подсолнечное |
115 |
94 |
21 |
18 |
15,7 |
19,1 |
85,7 |
|
Яблоки свежие |
1206 |
1277 |
1279 |
1282 |
106,3 |
100,4 |
100,2 |
|
Томаты |
717 |
798 |
800 |
829 |
115,6 |
103,9 |
103,6 |
Таблица 2
Доля импорта в личном потреблении отдельных видов продовольствия, %
|
Год |
Мясо и мясопродукты |
Молоко и молочные продукты |
Яйцо |
Картофель |
Овощи и бахчевые |
|
1990 |
13,8 |
14,0 |
3,6 |
6,7 |
22,1 |
|
1995 |
27,8 |
16,8 |
3,4 |
0,3 |
20,0 |
|
2000 |
31,9 |
15,0 |
3,5 |
3,5 |
19,8 |
|
2010 |
28,9 |
23,1 |
2,3 |
7,5 |
21,8 |
|
2013 |
26,7 |
22,5 |
3,0 |
9,7 |
20,8 |
Резкий рост удельного веса импортного продовольствия происходил в 1990–2005 гг. Можно констатировать потерю продовольственной независимости страны.
В связи с этим очевидной является необходимость формирования и реализации активной политики импортозамещения, позволяющим противостоять угрозам.
Нельзя не отметить, что зачастую компании-поставщики, которые работали с импортной продукцией, вынуждены были экономить на каждом этапе и в связи с этим зависели от конъюнктурных ситуаций внешнего и внутреннего рынков в погоне за прибылью. Поэтому поставляемые в Россию продукты питания не всегда соответствовали заявленному качеству, зачастую не соответствовали нормам логистические операции, нацеленные на сохранение этих товаров.
В итоге продукты поступали на предприятия агропромышленного комплекса для промышленной переработки или в торговые точки не всегда надлежащего качества.
В отличие от иностранных производителей и поставщиков, которые компенсируют брак большими объемами поставок, отечественные производители могут сконцентрировать внимание на поставках качественных товаров.
Иными словами, от введения санкций должны выиграть и отечественные производители продуктов питания, и профессиональные логистические операторы, и обычные покупатели. Это означает, что в условиях, когда может снизиться поток импортного продовольствия, не всегда качественного и соответствующего запросам потребителей, российские производители продовольственных товаров смогут вступить в конкурентную борьбу с монополией зарубежных производителей и вывести на рынок свой товар, отвечающий потребностям внутреннего рынка. В связи с этим важнейшая задача российских, в том числе мордовских, производителей и поставщиков – оперативно занимать освобождающуюся нишу достойной и качественной продукцией.
Агропромышленный комплекс Республики Мордовия в настоящее время представляет собой крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий более 10 отраслей экономики, направленный на получение и переработку сельскохозяйственного сырья.
В частности, он представляет собой систему взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства, логистической задачей которой является оптимизация закупок, производства, переработки, хранения сельскохозяйственной продукции и доведения её до потребителя.
По оценкам специалистов, Республика Мордовия не только полностью обеспечивает себя своими продуктами, но и свыше 60 % поставляет за пределы республики.
По производству молока и мяса на душу населения республика занимает лидирующие позиции в стране, а по производству яиц (более 1,2 млрд штук) – абсолютное первое место среди регионов.
На наш взгляд, для преодоления возможных негативных последствий импортозамещения должны быть реализованы следующие мероприятия:
– продление действия ряда налоговых льгот для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе льготы по налогу на прибыль, льготы по налогу на добавленную стоимость при реализации и ввозе всех видов племенной биопродукции до 2020 года;
– подготовка перечня сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых устанавливается запрет на закупки для государственных и муниципальных нужд в случае, если страной происхождения таких товаров не являются государства — участники Единого экономического пространства;
– усиление таможенного администрирования ввоза сельскохозяйственной продукции (особенно говядины) со стороны Федеральной таможенной службы;
– стимулирование спроса на сельскохозяйственное сырье и продовольствие за счет продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, поддержки питания отдельных социальных групп (например, школьное питание);
– реформирование системы закупок продовольствия для государственных нужд.
Ключевое направление закупочной логистики АПК в условиях импортозамещения – создание по стране крупных оптово-логистических центров для доставки и хранения сельхозпродукции, ее переработки и замораживания. Причем функционирование логистических центров должно определяться новыми земельно-имущественными, налоговыми и санитарными нормами.
Необходимо создать треугольник: торговая сеть или магазин продуктов – логистический центр – производитель.
За счет изменения законодательства логистические центры будут более привлекательными для предприятий АПК.
Таким образом, с учетом российской специфики, поддерживая приоритетные отрасли отечественной промышленности, Россия сможет создать самодостаточную экономику, полностью удовлетворяющую потребности населения страны.
Динамичное развитие отраслей АПК и модернизация закупочной логистики должны стать одним из приоритетов социально-экономической политики государства.
Рецензенты:
Имяреков С.М., д.э.н., профессор АНОO ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации», г. Саранск;
Зинина Л.И., д.э.н., профессор, ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева», г. Саранск.
Работа поступила в редакцию 17.04.2015.