Чеченская Республика как субъект Российской Федерации в рамках разграничений компетенции в сфере ведения международных и внешнеэкономических связей стремится реализовать свои интересы и законные права на развитие экономики республики и налаживание международных и внешнеэкономических связей. В этой связи на территории Чеченской Республики созданы все необходимые органы государственной власти, отвечающие за международные и внешнеэкономические связи. Также на территории Чеченской Республики присутствуют территориальные органы исполнительной власти, в том числе территориальное Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации в Чеченской Республике [1].
Последние несколько лет была попытка структурировать органы исполнительной власти Чеченской Республики, занимающиеся обеспечением международных и внешних связей [2]. Так, на территории Чеченской Республики были созданы несколько министерств и ведомств, на которые была возложена ответственность за международные и внешнеэкономические связи, за развитие туризма и культурного обмена и привлечение иностранных инвестиции. Так, Указом Главы Чеченской Республики Р.А. Кадырова № 166 от 16.09.2013 г. «Об изменениях в структуре органов исполнительной власти Чеченской Республики и составе Правительства Чеченской Республики» Министерство территориального развития, национальной политики и массовых коммуникаций Чеченской Республики преобразовано путем реорганизации в Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации [3]. Приоритетными направлениями в функциональной деятельности министерства являются национальные отношения, внешние связи, периодическая печать, телерадиовещание, средства массовой коммуникации и издательско-полиграфическая отрасль. Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации прошло долгий путь до своего нынешнего вида. История создания органа исполнительной власти субъекта федерации, отвечающего за внешние связи и налаживание отношений, на тот период с другими субъектами федерации и с гуманитарными организациями, работающими на территории ЧР, была обусловлена необходимостью придать статус и необходимые полномочия для реализации задач, которые стояли перед Временной Администрацией Чеченской Республики.
Так, в структуре Временной Администрации Чеченской Республики весной 2000 года был создан Комитет по делам печати и информации для общей координации информационной политики в республике в условиях продолжающейся контртеррористической операции и восстановления легитимной власти. В последующем, в связи с возрастанием роли СМИ и завершением активных боевых действий на территории республики в августе 2000 года Комитет был преобразован согласно распоряжению Главы администрации Чеченской Республики от 23 августа 2000 года за № 99-а в Министерство печати, информации и средств массовых коммуникаций Чеченской Республики [4].
В сентябре 2003 года Министерство Чеченской Республики по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Министерство Чеченской Республики по делам национальностей, региональной политике и внешним связям Указом № 178 Президента Чеченской Республики от 02.09.2003 года были объединены в единое Министерство Чеченской Республики по национальной политике, информации и внешним связям. Однако в 2013 году Указом Главы Чеченской Республики Министерство территориального развития, национальной политики и массовых коммуникаций Чеченской Республики преобразовано путем реорганизации в Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации. Департамент внешних связей Главы и Правительства Чеченской Республики был ликвидирован и включен в структуру нового министерства с передачей всех задач и функций. Перед новым министерством поставили следующие задачи:
– участие в разработке и реализации единой государственной политики в области сотрудничества субъектов РФ с международными и региональными организациями, а также административно-территориальными образованиями зарубежных стран;
– развитие связей Чеченской Республики с органами государственной власти субъектов РФ, субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями;
– участие в установленном порядке в разработке предложений по заключению соглашений Чеченской Республики о сотрудничестве с субъектами РФ, международными и региональными организациями, а также субъектами и административно-территориальными образованиями зарубежных стран и развитию гуманитарных связей Чеченской Республики;
– подготовка и организация мероприятий по развитию международных связей Чеченской Республики;
– содействие в организации взаимодействия министерств, ведомств и организаций Чеченской Республики в области сотрудничества с субъектами РФ, федеральными округами, международными и региональными организациями, а также субъектами и административно-территориальными образованиями зарубежных стран;
– участие в разработке предложений и реализации стратегии международной и внешнеэкономической деятельности Чеченской Республики;
– координация деятельности участников международных и внешнеэкономических связей, затрагивающие интересы Чеченской Республики;
– содействие в поиске стратегических внешнеэкономических партнеров и внешних инвесторов для Чеченской Республики;
– инициирование и участие в разработке взаимовыгодных экономических и иных проектов с иностранными партнерами;
– участие в установлении прямых связей Правительства Чеченской Республики с международными финансовыми институтами и фондами зарубежных стран для реализации совместных проектов;
– участие в разработке реализации предложений по совершенствованию механизма международных и внешнеэкономических связей Чеченской Республики.
Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации действует исключительно в рамках, установленных законодательством Российской Федерации. Для координации работы Министерства Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации а также работы других министерств и ведомств, которые так или иначе контактируют в сфере международных и внешнеэкономических связей на территории Чеченской Республики создан территориальный орган Министерства иностранных дел России – Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Чеченской Республики [5].
В своей деятельности территориальное Представительство действует на основании Положения о территориальном органе – Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Представительство предназначено для реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Представительство может охватывать один или несколько субъектов Российской Федерации. В своей деятельности Представительство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами, нормативными правовыми актами МИД России, нормативными правовыми актами субъектов Федерации и настоящим Положением. Представительство тесно взаимодействует с Полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе. Перед Представительством поставлены очень важные задачи в сфере обеспечения в пределах своей компетенции соблюдения единства внешней политики Российской Федерации и координации международных связей Чеченской Республики. Важным пунктом является содействие структурным подразделениям МИД России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации, представительствам Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях в осуществлении мероприятий международного характера на территории субъектов Федерации. Представительство оказывает также посильное содействие Полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе по вопросам, входящим в круг его компетенции. В принципе Представительство представляет равные возможности для всех субъектов Российской Федерации, однако мы будем иметь в виду при упоминании субъекта или субъектов Российской Федерации Чеченскую Республику.
Представительство на постоянной основе обеспечивает взаимодействие Министерства иностранных дел Российской Федерации с органами государственной власти Чеченской Республики. Представительство содействует органам государственной власти Чеченской Республики в развитии международных связей. На практике это означает консультации при подготовки международных договоров, помощь в паспортно-визовых вопросах. Помимо высших органов государственной власти Чеченской Республики, Представительство содействует органам местного самоуправления, общественным и неправительственным организациям, при необходимости, в осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей. Совместно с территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чеченской Республики Представительство принимает участие в решении практических вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией граждан Российской Федерации и использованием иностранной рабочей силы на территории Чеченской Республики.
Представительство выполняет широкие функции в сфере взаимодействия с органами государственной власти Чеченской Республики, в том числе:
– взаимодействует с органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации с целью обеспечения соответствия их международной деятельности целям и задачам внешней политики Российской Федерации;
– вносит в Министерство иностранных дел России предложения по совершенствованию взаимодействия с субъектами Федерации в области международных связей;
– взаимодействует со структурными подразделениями МИД России и через них – с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, представительствами Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, оказывает им содействие в осуществлении мероприятий международного характера на территории субъектов Федерации;
– оказывает содействие органам государственной власти субъекта/субъектов Федерации в осуществлении международных связей, развитии международного инвестиционного сотрудничества, подготовке и осуществлении служебных зарубежных поездок;
– участвует в выработке рекомендаций МИД России о заключении органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации соглашений об осуществлении международных связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с органами государственной власти иностранных государств;
– оказывает содействие работе органов государственной власти субъекта/субъектов Федерации по развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. Представительство предоставляет органам государственной власти Чеченской Республики информацию по вопросам международных и внешнеэкономических связей, координирует действия исполнительной власти на соответствие внешней политике Российской Федерации.
Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации и территориальный орган Министерства иностранных дел Российской Федерации выполняют роль структур, на которые возложена прямая обязанность ведения международных и внешнеэкономических связей. На Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации, как непосредственного исполнителя интересов Чеченской Республики в сфере международных и внешнеэкономических связей. На территориальном органе Министерства иностранных дел Российской Федерации как координатора действия исполнительной власти Чеченской Республики на соответствие внешней политике Российской Федерации. Однако в составе Правительства Чеченской Республики существует несколько министерств и ведомств, которые так или иначе осуществляют международные и внешнеэкономические, в том числе и культурные связи.
К примеру, Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики, которое согласно Положению о министерстве занимается экономическим и территориальным развитием и торговлей [6]. Согласно Положению – Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики получило широкие полномочия в сфере развития экономики и территории Чеченской Республики в целом.
Важными пунктами Положения являются [7]:
– участие в формировании и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;
– участие в подготовке соглашений в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;
– координация работы органов исполнительной власти Чеченской Республики и организация в области выставочно-ярмарочной деятельности в Чеченской Республике, участие в организации федеральных, межрегиональных, региональных, республиканских и международных торгово-промышленных выставках.
Однако кроме международных политических и внешнеэкономических связей Чеченская Республика развивает международные культурные связи и развивает сферу международного туризма.
Для развития туристического кластера и взаимодействия региональных и международных структур в сфере туризма по Указу Главы Чеченской Республики образован Комитет Правительства Чеченской Республики с формулировкой, что Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму является органом исполнительной власти Чеченской Республики, входит в структуру органов исполнительной власти Чеченской Республики и осуществляет государственные полномочия Чеченской Республики по созданию благоприятных условий для развития туризма в Чеченской Республике [8].
Основными задачами Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму являются [9]:
– осуществление необходимых мер по созданию на территории Чеченской Республики благоприятных условий для развития туризма;
– участие в развитии международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма;
– осуществление рекламно-информационных мероприятий в целях развития туризма на территории Чеченской Республики.
Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму получил также необходимые для развития туризма полномочия, в том числе в сфере международного сотрудничества:
– участие в реализации соглашений о сотрудничестве между Чеченской Республикой и иностранными партнерами в сфере туризма.
Развитие туристического кластера и привлечение как российских, так и зарубежных инвестиций, является приоритетным направлением развития экономики Чеченского Республики [10]. Улучшение имиджа Чеченской Республики на международной арене через развитие массового туризма является основной задачей Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму на сегодняшний день [11].
Органом исполнительной власти Чеченской Республики, проводящим государственную политику в области культуры, искусств, охраны и использования культурного наследия, является Министерство культуры Чеченской Республики. Кроме осуществления государственной политики, направленной на сохранение исторического и культурного наследия народов Чеченской Республики в сфере культуры, перед Министерством культуры Чеченской Республики стоят следующие задачи в сфере международного культурного сотрудничества [12]:
– организация и развитие сотрудничества в области культуры с субъектами Российской Федерации, а также расширение международных культурных связей в установленных законодательством пределах;
– участвует в международной деятельности в сфере культуры, в том числе в подготовке и обеспечении выполнения договоров о культурных связях и контактах, а также в решении проблем соотечественников в сфере культуры;
– представляет в установленном порядке интересы Чеченской Республики в федеральных и иных организациях по вопросам культуры.
Подводя итог, можно отметить, что Чеченская Республика как полноправный субъект Российской Федерации к вопросу о разграничении полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей между федеральным центром и субъектом подошла детально. Региональные структуры, обеспечивающие международные и внешнеэкономические, в том числе гуманитарные, культурные связи и т.д., работают слаженно.
Взаимодействие региональных структур, обеспечивающих международные и внешнеэкономические связи с территориальным органом Министерства иностранных дел Российской Федерации, находится на высоком уровне. Конечно, есть некоторые противоречия или совпадения в Положениях о министерствах и ведомствах, которые так или иначе занимаются международными и внешнеэкономическими связями, однако на практике органы исполнительной власти Чеченской Республики работают слаженно. Министерства и ведомства Чеченскую Республики в первую очередь осуществляют свою деятельность в интересах своих граждан. Разграничение сфер интересов и ответственных направлений между исполнительными органами власти Чеченской Республики – это особый механизм, который выработан в процессе становления чеченской государственности.
Рецензенты:Косов Г.В., д.пол.н., профессор кафедры международных отношений, политологии и мировой экономики, ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный университет», г. Пятигорск;
Нефедов С.А., д.пол.н., доцент, профессор кафедры PR, конфликтологии и журналистики, ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет», г. Пятигорск.
Работа поступила в редакцию 17.04.2015.