Трансформация российской системы социального страхования выстраивается на концептуальной основе с учетом позитивных результатов функционирования и международного опыта страхования от несчастных случаев на производстве и страхования на случай временной нетрудоспособности. Выбор модельной конструкции обоснован рядом факторов. Среди них: упрощение взаимодействия страховщика (Фонда социального страхования Российской Федерации) и страхователей (работодателей). Рассматриваемый фактор тесно взаимосвязан с системным укреплением защиты застрахованных лиц и снятием административных преград по социальной страховой защите [1, 2, 3].
Целью реформационных мероприятий является организационно-экономическая стабильность и финансовая устойчивость национальной системы социального страхования. Конкретизация целей в отношении потребителей услуг социального страхования должна обеспечивать своевременность их получения, полноту объема и качество материальных ценностей или обслуживания.
Актуальным дополнением становится введение института омбудсмена, в задачи которого входит защита прав граждан как участников системы социального страхования. Социальный омбудсмен по своему функционалу будет заниматься досудебным регулированием спорных ситуаций по выплатам пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, несчастным случаям на производстве.
Качественными преобразованиями действующей системы социального страхования инициируется масштабное внедрение IT-технологий, которые не только упрощают порядок взаимодействия фонда социального страхования, страхователей и застрахованных лиц, но и предупреждают мошеннические действия. Противодействию противоправным действиям также служит активизация взаимодействия с правоохранительными органами, четкий документооборот, контроль достоверности информации.
Самым развернутым проектом, является электронный листок нетрудоспособности. В настоящее время в тестовом (пилотном) порядке (Астраханская и Белгородская области, г. Москва), в перспективе – г. Санкт-Петербург, осуществляется введение и отработка данного инновационного механизма. Прямыми участниками данного проекта являются региональные подразделения Фонда социального страхования, страхователи – работодатели, медицинские организации. Полностью устраняется бумажная форма листка нетрудоспособности. Электронный больничный лист, оформленный врачом, сразу становится достоянием компьютерного информационного поля социального страхования на случай временной нетрудоспособности.
В 2018–2019 гг. предполагается повсеместное внедрение рассматриваемого нововведения [4]. Следует признать, что на начальном внедренческом этапе требуются не только программные организационно-управленческие решения, но и существенные денежные вложения.
На этапе активного функционирования сохранится значимость текущего сопровождения и сформируется целая совокупность параметров, существенно повышающих системную эффективность социального страхования. В их числе: упрощенный порядок оформления документов, сокращение сроков получения выплат по временной нетрудоспособности, точность учета листков нетрудоспособности, единство базы данных, четкость экспертизы временной нетрудоспособности. Самым значимым достижением станет существенное сокращение фондовых затрат на организацию социального страхования на случай временной нетрудоспособности.
Важной новацией является внедрение механизма прямых выплат, в ходе которого ликвидируется зависимость застрахованных лиц как получателей пособий от работодателя. Выплата пособия по временной нетрудоспособности производится на личный счет застрахованного лица. Прогнозируется существенное снижение фондовых затрат на расходные материалы, устранение мошенничества. Одновременно снимается зависимость выплат пособий в части финансовой устойчивости работодателя, что чрезвычайно актуально в сложных экономических реалиях и роста числа предприятий-банкротов.
Следующая предметная область реформирования – страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Действующая совокупность инструментов в целом обеспечивает функционирование данного сектора социального страхования. Вместе с тем должен охватываться весь комплекс предупреждения и страхового обеспечения несчастных случаев на производстве и получения профессионального заболевания.
Модельным форматом предусматривается порядок профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также масштабное разворачивание реабилитационного комплекса в аспекте формирования медицинских, социальных и трудовых условий. Аналитическими данными подтверждается необходимость увеличения финансирования реабилитационных мероприятий. Так, в Российской Федерации после производственных травм в трудовой процесс возвращается 1/2 часть пострадавших; в Германии – 90 % [5]. Таким образом, это должен быть целый комплекс законодательных, организационных, экономических и финансовых инструментов, включая привлечение работодателя, которые обеспечивали ли бы четкое и сбалансированное функционирование всего сектора социального страхования от несчастных случаев на производстве.
Самой значимой инновацией в перспективе становится трансформация статуса и функционала Фонда социального страхования Российской Федерации. Данная инновация широко поддерживается страхователями – работодателями. Особенно актуальной представляемая инициатива становится в период сложных экономических условий и допустимости изъятия профицита бюджета социального страхования в федеральный бюджет. В 2015–2017 гг. предусматривается передать из фондового профицита 55 млрд руб. в федеральный бюджет [6].
В перспективе должна выстраиваться такая национальная система социального страхования, которая будет функционировать на реальных страховых принципах по формированию страховых фондов, ответственностью перед застрахованными всем объемом страховых резервов и собственных средств. В соответствии со страховым моделированием возникнет необходимость актуализации страховых тарифов, достаточности компенсаций, технических средств и реабилитации пострадавших. Государственный внебюджетный фонд социального страхования должен быть преобразован в публично-правовую компанию с полным государственным участием (государственную корпорацию) [7, 8].
Активное участие государства в операциях социального страхования сохраняется в части обязанностей страхователя для работающих в бюджетном секторе экономики; принятия решений по снижению (освобождению) от уплаты страховых взносов; мониторинговые и контрольные мероприятия. Каждая инновация, затрагивающая законодательные, организационные, административные, экономические, финансовые и управленческие основы, должна послужить совершенствованию национальной системы обязательного социального страхования.
Рецензенты:Домников А.Ю., д.э.н., профессор кафедры банковского и инвестиционного менеджмента, Институт «Высшая школа экономики и менеджмента», Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, г. Екатеринбург;
Разумовская Е.А., д.э.н., профессор кафедры страхования, Институт «Высшая школа экономики и менеджмента», Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, г. Екатеринбург.
Работа поступила в редакцию 18.03.2015.