В развитии экономики страны всегда особая роль уделялась эффективному использованию земельного фонда государства. В настоящее время особое внимание уделяется учёту недвижимости и мониторингу. Рынок земли быстро развивается ввиду образования новых земельных участков, что ведет к увеличению объема работ по постановке их на кадастровый учет. За последние годы произошли большие изменения в нормативной и законодательной базах по постановке земель на государственный кадастровый учет, а также усовершенствовались методы геодезических измерений.
В настоящее время актуальным остается вопрос учета и контроля за использованием земель. Для целей внесения сведений о земельных участках в Государственный кадастр недвижимости, для мониторинга требуется создание опорных межевых сетей (ОМС) [6]. Так как точность и плотность существующих геодезических сетей не соответствуют требованиям, предъявляемым при их построении. Для определения месторасположения земельных участков необходимо восстанавливать опорно-межевые сети с использованием современных технологий.
Данная статья посвящена актуальному в настоящее время вопросу мониторинга земель с использованием опорных межевых сетей. В этой связи возникает необходимость создания и восстановления опорно-межевых сетей в России и Пензенской области в частности с использованием радионавигационных систем, таких как GPS, ГЛОНАСС и др. [2].
Так, на территории Кузнецкого района на основании технического задания Департамента государственного имущества Пензенской области была реконструирована опорная межевая сеть 1 класса. Для выполнения данного вида работ была рассчитана сметная стоимость по установлению сорока пунктов ОМС. Опорная межевая сеть (ОМС) – геодезическая сеть специального назначения (ГССН), которая создается для геодезического обеспечения государственного кадастра недвижимости, мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом страны [3].
Опорная межевая сеть предназначена для [3]:
► установления координатной основы на территориях кадастровых округов, районов, кварталов;
► ведения государственного реестра;
► проведения работ по государственному кадастру недвижимости, землеустройству, межеванию земельных участков, мониторингу и инвентаризации земель;
► государственного контроля за состоянием, использованием и охраной земель;
► информационного обеспечения кадастра недвижимости данными о количественных и качественных характеристиках и местоположении земель для установления их цены, платы за пользование, экономического стимулирования и рационального землепользования.
На территории района работ расположены 3 пункта Государственной геодезической сети (ГГС) 1, 2 (рис. 1).
Было определено, что закладка пунктов ОМС будет выполняться на землях населенных пунктов. Это позволит обеспечить их сохранность и легкость их нахождения. Согласно требованиям СНиП плотность пунктов ОМС на 1 кв.км должна быть не менее двух на один населенный пункт. В соответствии с площадью поселения количество пунктов может быть сокращено.
Построение опорной межевой сети выполняется в следующем порядке:
– планирование, рекогносцировка и техническое проектирование;
– закладка центров пунктов ОМС и устройство внешних знаков;
– выполнение геодезических измерений;
– полевые вычисления и контроль качества измерений;
– математическая обработка результатов измерений;
– составление каталога (списка) координат пунктов ОМС и написание технического отсчета.
При проектировании ОМС использовались следующие методы спутниковых определений: статический и быстрый статический [2].
Рис. 1. Схема существующей государственной геодезической сети на территории Кузнецкого района Пензенской области
В результате выполнения съёмки составлена схема опорно-межевой сети, а также следующие материалы:
► абрисы;
► полевые журналы;
► план выполненной съёмки;
► схема привязки к геодезической основе;
► акты контроля и приёмки работ.
На местности пункты ОМС закреплены грунтовыми центрами долговременной сохранности и устойчивости: тип 158 (рис. 2).
Определено, что на территории Кузнецкого района будет заложено сорок пунктов. На рис. 3 представлена схема спутниковых геодезических измерений Кузнецкого района после выполненных работ.
В работе был произведен расчет сметной стоимости реализации проекта по созданию ОМС на территории Кузнецкого района Пензенской области. По результатам расчетов для закладки 40 пунктов потребуется 9,7 млн рублей.
Рис. 2. Тип пункта опорно-межевой сети на территории Кузнецкого района Пензенской области
Рис. 3. Схема созданной опорной межевой сети на территории Кузнецкого района Пензенской области
Смета на производство бюджетных топографо-геодезических и картографических работ рассчитывается по действующим в отрасли сборникам сметных укрупненных расценок (СУР). Техническое обоснование таких затрат помещается в разделе технического проекта, посвященного технологии работ на объекте. Используется «Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства» 2001 г. [7] и коэффициент 3,64 по состоянию на первый квартал 2014 г. (Письмо Минрегиона РФ от 28.02.14 № 3085-ЕС/08).
СМЕТА на выполнение проектных работ по созданию ОМС-2 на территории Кузнецкого района Пензенской области
|
№ п/п |
Виды работ |
Номера частей, глав, таблиц |
Расчет |
Стоимость (руб.) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Раздел 1 |
||||
|
1.1. |
Создание планово-высотной опорной геодезической сети 1 категории сложности 2 разряда Объем работ – 40 пунктов (полевые работы) |
СБЦ на инженерные изыскания для строительства, инжен.-геодез. изыскан. 2004 г. Таблица 8, параграф 3 К = 1,3 – примечание 2 К = 1,25 – общие указания п. 8в К = 1,3 – общ. указ. П.8 г (таб. 2) Кдиф = 3,64 – Письмо Минрегиона РФ от 28.02.14 № 3085-ЕС/08 |
5983∙40∙1,3∙1,25∙1,3∙3,64 |
1 840 251,14 |
|
1.2. |
Создание планово-высотной опорной геодезической сети 1 категории сложности 2 разряда. Объем работ – 40 пунктов (камеральные работы) |
СБЦ на инженерные изыскания для строительства, инжен.-геодез. изыскан. 2004 г. Таблица 8, параграф 3 К = 1,1 – общие указания п. 15 г К = 1,15 – общие указания п 158в К = 175 – общ. указ. п. 15е Кдиф = 3,64 – Письмо Минрегиона РФ от 28.02.14 № 3085-ЕС/08 |
2360∙40∙1,1∙1,15∙1,75∙3,64 |
760 679,92 |
|
1.3. |
Определение координат пунктов опорной геодезической сети с использованием спутниковых геодезических систем (GPS) 1 категории сложности. Объем работ – 40 пунктов (полевые работы) |
СБЦ на инженерные изыскания для строительства, инжен-геодез. изыскан. 2004 г. Таблица 8, параграф 2 К = 1,3 – примечание 2 К = 1,25 – общие указания п. 8в К = 1,3 – общ. указ. П. 8г (табл. 2) Кдиф = 3,64 – Письмо Минрегиона РФ от 28.02.14 № 3085-ЕС/08 |
8407∙40∙1,3∙1,25∙1,3∙3,64 |
2 585 825,06 |
|
1.4. |
Определение координат пунктов опорной геодезической сети с использованием спутниковых геодезических систем (GPS) 1 категории сложности. Объем работ – 40 пунктов (камеральные работы) |
СБЦ на инженерные изыскания для строительства, инжен.-геодез. изыскан. 2004 г. Таблица 8, параграф 2 К = 1,1 – общие указания п.15 г К = 1,15 – общие указания п. 15в К = 1,75 – общ. указ. п. 15е Кдиф = 5,62 – Письмо Минрегиона РФ от 28.02.14 № 3085-ЕС/08 |
3313∙40∙1,1∙1,15∙1,75∙3,64 |
1 067 852,79 |
|
1.5. |
Изготовление технического отчета (подготовка шаблона карты, печать форм и отчетов, формирование землеустроительного дела) трудозатраты – 30 чел./дней. Стоимость 1 чел./дня 200 руб. |
Сборник цен ОНТЗ-1996 г. Приложение 12 Кобщий = 10,57798 Порядок расчета с учетом письма Минфина РФ от 27.11.2009 г. № 03-11-11/216; от 11.02.11 г. № 03-11-09/06. приказ Минэкономразвития от 01.11.11 г. № 612 |
200∙30∙10,57798 |
63 467,88 |
|
Итого по смете |
6 318 076,79 |
|||
|
в т.ч. – полевые работы |
4 426 076,20 |
|||
|
камеральные работы |
1 892 000,59 |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Раздел II |
||||
|
2.1. |
Внутренние транспортные расходы ‒ 21,25 % от стоимости полевых работ |
СБЦ на инженерные изыскания для строительства, инженерно-геодезические изыскания 2004 г. Таблица 4, п. 8 К = 1,1 примечание 3 |
4426076,20∙0,2125∙1,1 |
1 034 595,31 |
|
2.2. |
Внешний транспорт – 14,0 % |
СБЦ на инженерные изыскания для строительства, инженерно-геодезические изыскания 2004 г. Таблица 5, п. 1 |
(6279996,06 + 1034595,31)∙0,14 |
6 424 839,40 |
|
ИТОГО ПО II РАЗДЕЛУ |
7 459 434,72 |
|||
|
Дополнительные и непредвиденные расходы – 10 % от сметной стоимости |
СБЦ на инженерные изыскания для строительства, инжен.-геодез. изыскания 2004 г. Общие указания п. 18 |
7459434,72∙10 % |
745 943,47 |
|
|
ИТОГО ПО СМЕТЕ |
8 205 378,19 |
|||
|
НДС 18 % |
1 476 968,07 |
|||
|
ВСЕГО ПО СМЕТЕ (с НДС 18 %) |
9 682 346,26 |
|||
Примечание. Произведен расчет смет для создания ОМС-2 с использованием спутниковых и традиционных технологий.
В таблице представлен расчет сметной стоимости создания ОМС-2 на территории Кузнецкого района Пензенской области с закладкой сорока пунктов, хотя работы выполнялись с точностью, удовлетворяющей требованиям к созданию ОМС-1. Однако, если рассчитать стоимость этих работ, но для ОМС-1, она будет в четыре раза больше. И создание данной сети будет экономически затруднительно для государственных органов. В связи с этим можно сделать вывод, что стоимость данных видов работ в России определяется не по нормативам, а на договорной основе, выгодной для всех участников данного процесса.
Созданная опорно-межевая сеть на территории Кузнецкого района Пензенской области может использоваться Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для учета земель, Министерством сельского хозяйства Пензенской области для мониторинга земель, а также межевыми организациями Пензенской области [4, 5].
По экспертным расчетам срок окупаемости проекта по созданию опорно-межевой сети на территории Кузнецкого района составит 7 лет. По аналогии можно создать опорно-межевую сеть на всей территории Пензенской области.
Рецензенты:
Хрусталев Б.Б., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Экономика, организация и управление производством», ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», г. Пенза;
Ласьков Н.Н., д.т.н., профессор, заведующий кафедрой «Строительные конструкции», ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», г. Пенза.
Работа поступила в редакцию 03.02.2015.