Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

Сельское хозяйство – капиталоемкое и энергоемкое производство, которое характеризуется невысокой степенью привлекательности для инвесторов и предпринимателей в силу своих особенностей, вследствие чего государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики. Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК как единого целого на основе согласованной и продуманной аграрной политики.

С целью проверки истинности причин вмешательства государства в аграрное производство, воспроизводимого удачного опыта и «провалов» политики, обоснования издержек и, наконец, совершенствования регулирования следует проводить оценку эффективности государственного регулирования развития. Оценка будет способствовать выбору эффективных и действенных методов государственного регулирования и служить основой прогноза возможных результатов концепций и мер. Оценка может помочь при проведении политики в жизнь, т.е. при непосредственной реализации государственного регулирования развития аграрной сферы, обеспечивая обратную связь, обосновывая корректирующие меры. Наконец, оценка позволяет определить результаты и влияние регулирующего воздействия, вклад аграрной политики в изменение, например, доходов, капиталовложений, занятости и пр. Оценка может повысить ответственность политиков за свои действия как перед правительством, так и перед гражданами.

В стабильной экономической ситуации общую оценку целесообразно проводить один раз в 4–5 лет в соответствии с пересмотром законодательства об аграрной политике. В условиях «нестандартных», кризисных, резких мировых либо внутренних перемен, в частности вступление России в ВТО, данную оценку и корректировку политики соответственно нужно осуществлять чаще. Оценку эффективности аграрной политики и механизмов ее реализации, в том числе на региональном уровне, следует проводить поэтапно, измеряя ее по достижении целей (целевых показателей), степени достижения целей. Эффективность в данном случае может быть интерпретирована как продуктивность.

Предлагаем в качестве основы оценочного механизма использовать проблемный принцип. Набор критериев, показателей, пороговых значений образует общенациональный (общерегиональный) «стандарт», которым регионы должны руководствоваться при проведении в жизнь государственной аграрной политики, достижении высшей степени эффективности производства. Используя данный «стандарт», можно определять рейтинг регионов по достижению эффективности государственного регулирования развития сельского хозяйства.

Выбор обоснованных пороговых значений с целью отнесения результатов регулирующих действий государства к эффективным либо неэффективным (определенной степени эффективности), пожалуй, является наиболее сложной задачей. Этот выбор в первую очередь определяется целями аграрного реформирования, прогнозируемой (желаемой) интенсивностью развития АПК, экономических и социальных показателей. Кроме того, пороговые значения зависят от финансовых возможностей центра, поскольку рейтинговые итоги могут вносить определенные коррективы в размеры регулирующих воздействий государства на развитие сельского хозяйства регионального уровня. Иногда пороговое значение можно задавать как некоторый процент от среднего по стране.

На следующем этапе задачи первого уровня разворачиваются в задачи второго уровня в указанной последовательности и в соответствии со «стандартами» (критериями, показателями, пороговыми значениями и др.). Процесс детализации может быть продолжен по мере необходимости.

С методологической точки зрения логично проводить оценку эффективности регулирующего воздействия государства начиная с уровня муниципальных образований. Затем, используя полученные результаты анализа, переходить к выработке обобщенных оценок для субъектов Российской Федерации, т.е. двигаться снизу вверх. Вместе с тем нельзя отказываться и от подхода «сверху – вниз» [2, с. 44-51; 3, с. 68-76]. Тот же подход можно использовать и для оценки аграрной политики регионального уровня.

Главная задача при этом – разработать показатели, способные дать оценку ожидаемой эффективности (результативности) на каждом значимом уровне. Для каждой цели развития конкретный критерий должен сопровождаться показателями эффективности (ожидаемые достижения должны быть представлены с перечнем показателей).

Сравнительный анализ фактических пороговых значений (индикаторов) с целевыми критериями и показателями эффективности дает ответы на вопросы оценки в количественном выражении. Индикаторы оценки становятся основным объектом анализа данных для выработки ее результатов.

Для определения значимых критериев и показателей эффективности реализации аграрной политики было бы правильным использовать законодательные и нормативные акты, концепции, стратегии и программы развития аграрной сферы, годовые отчеты, мнения должностных лиц и самих сельхозпроизводителей. Следует признать, что предлагаемая методика более всего подходит для оценки конкретных схем: программ, проектов, мер регулирующего характера, но при достаточной подготовительной работе может быть использована и для оценки государственного регулирования аграрного производства на общенациональном и региональном уровнях.

Разработка методических основ оценки эффективности регулирующего воздействия государства на развитие аграрной сферы, естественно, предполагает ее практическую реализацию. В этих целях мы попытались оценить эффективность реальных механизмов государственного регулирования.

В рамках апробации методики проведена оценка эффективности Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг. (далее Государственная программа) (макроэкономический аспект оценки).

Для упрощения процедуры оценки была разработана логическая таблица с указанием целей, целевых критериев, показателей и индикаторов развития аграрной сферы экономики, а также регулирования этого процесса государством (табл. 1).

Таблица 1

Логическая таблица по определению эффективности Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. [1, 4]

Целевые показатели выполняют одновременно и функцию индикаторов, поскольку именно их достижение будет свидетельствовать об эффективности программных мероприятий. С помощью индикаторов можно получать «обратную связь», например, полугодовые, годовые «срезы» информации о ситуации в аграрной сфере для контроля исполняемости, необходимой коррекции, а также осуществления текущего планирования.

Расчет индикаторов состояния осуществлен на основе специально разработанной методики. Предварительно проводится анализ состояния аграрной статистики – ее полноты, достоверности, оперативности. Далее методом опроса специалистов различных направлений отбираются наиболее значимые индикаторы развития сельского хозяйства. Система оценки «сельскохозяйственных» индикаторов включает следующие основные направления: устойчивое развитие сельских территорий; создание общих условий функционирования сельского хозяйства; развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства; достижение его финансовой устойчивости. Применение данной оценки позволяет упорядочить регионы Российской Федерации на основе данных мониторинга выполнения Государственной программы, выявить лидеров и аутсайдеров, как по отдельным комплексам мероприятий, так и в целом по всем ее направлениям.

Был применен следующий алгоритм оценки. За основу берется степень выполнения контрольных целевых показателей Государственной программы i-м регионом (ri):

(1)

где фактi – фактический показатель выполнения регионом мероприятий Госпрограммы за оцениваемый период; планi – плановое значение выполнения регионом мероприятий Госпрограммы.

Среднее суммарное рейтинговое значение выполнения i-м регионом контрольных целевых показателей (pi) рассчитывается по формуле:

(2)

где q – количество целевых показателей, в выполнении которых i регион принимает участие.

Условный коэффициент (Ki) вычисляется по формуле:

Ki = ri⋅Ui. (3)

Удельный вес объема показателя i-го региона в общероссийском объеме (Ui):

(4)

Для показателей типа «да/нет» расчет Ui производится путем деления показателя ri (1 или 0) на 83. Осуществляется сортировка регионов по показателю pi, по убыванию.

Заметим, что приведенные показатели выражают лишь первое приближение, не претендуя на строгую точность. Естественно, для дальнейшей и более детальной работы необходимы некоторые изменения в таблице. Обратим внимание и на тот факт, что она построена с учетом рационально-возможного уровня развития сельского хозяйства и влияния факторов, определяющих темп этого развития, при предпосылке, что система государственного воздействия будет направлена на реализацию данного пути в плане поддержания темпов развития. Произведенная сортировка субъектов Приволжского федерального округа РФ по выполнению целевых показателей Государственной программы представлена в табл. 2.

Для оценки эффективности (продуктивности) программных мероприятий предлагаемая методика может быть усовершенствована за счет сравнения не только плановых и фактических целевых показателей, но и вычисления прироста последних. В таком случае рейтинговая оценка будет значительно точнее, если сравнивать среднедушевые региональные показатели.

Оценка эффективности государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции проводилась по 16 целевым показателям (скорректированным в связи с внесенными в Государственную программу изменениями), по большинству которых регионы ПФО взяли на себя обязательства. В табл. 2 отражены позиции субъектов в рейтинге по степени выполнения показателей и их изменение в 2012 году в сравнении с 2011. Можно заметить, что значительные изменения претерпели Саратовская область (снижение на 5 позиций) и Ульяновская область (на три позиции вверх), позиции остальных регионов подверглись незначительным изменениям – одна, две позиции или сохранение прежних мест (например, Республика Татарстан, Республика Марий Эл, Самарская область). Данный анализ позволяет говорить о том, что в половине регионов ПФО (7 из 14) в 2012 году при реализации мероприятий Государственной программы сохранилась тенденция 2011 года – ориентация на приближение фактических показателей к плановым. То есть наблюдается положительный эффект от реализации мер и мероприятий государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, дальнейшее развитие сельского хозяйства в определяющей степени связано с активизацией государственной поддержки. Объемы валовой продукции агросферы прямо зависят от размера бюджетного финансирования. Сегодня очевидно, что необходимы селективная государственная поддержка, выбор наиболее результативных ее инструментов, оптимального размера, распределение, ориентированное на повышение эффективности отрасли.

Таблица 2

Рейтинг субъектов Приволжского федерального округа Российской Федерации по результативности Государственной программы с учетом взятых регионами обязательств (2011 г., 2012 г.)

Статья опубликована при финансовой поддержке гранта РГНФ № 14-12-13025 «Инструменты преодоления угроз развития сельского хозяйства региона в условиях членства России в ВТО».

Рецензенты:

Коваленко Е.Г., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева», г. Саранск;

Якимова О.Ю., д.э.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева», г. Саранск.

Работа поступила в редакцию 18.03.2014.