Введение

В последние годы особое внимание уделяется вопросу научно-технологического развития страны. Наукограды России, обладая высоким научно-техническим потенциалом и развитым научно-производственным комплексом, представляют особый интерес для целей такого развития [1]. Ряду наукоградов, которым в начале 2000-х гг. был Указом Президента Российской Федерации на 25 лет присвоен статус наукограда Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации подписаны распоряжения, которыми сохранен этот статус еще сроком на 15 лет (Обнинск, Дубна, Королев, Кольцово), а также присвоены статусы впервые – Серпухову в 2024 г.1, Долгопрудному в 2026 г.2 Таким образом, государство признает за наукоградами важность и значимость для развития научно-технического потенциала страны3.

Цель исследования – определение возможностей усиления роли наукоградов в построении технологического лидерства страны на основе научно-технического и инновационного потенциала наукоградов.

Материалы и методы исследования

В процессе исследования применялся системный подход для анализа роли наукоградов в реализации национальных проектов технологического лидерства, экономико-статистические и другие методы. Информационной основой являются данные Минобрнауки России, включая распоряжения о результатах конкурсного отбора мероприятий, способствующих реализации инновационных проектов; справки об оценке соответствия показателей научно-производственных комплексов наукоградов Российской Федерации требованиям, установленным Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», и достижения результатов, предусмотренных планами мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации в 2025 г. и ранее4; а также данные Росстата, исследования НИУ ВШЭ по рейтингу инновационного развития, заключения РАН по оценке показателей научно-производственных комплексов наукоградов за период с 2021 по 2025 г. Использованы также материалы периодической печати, нормативно-правовые акты и др.

Результаты исследования и их обсуждение

Наукограды осуществляют свою научно-производственную деятельность по различным направлениям исходя из приоритетов научно-технологического развития (Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»5, Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 2024 г. № 529 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технологического развития и перечня важнейших наукоемких технологий»6 и др.). Кроме того, за каждым наукоградом закрепляются приоритетные направления развития самого муниципального образования в соответствии со спецификой его научно-производственного комплекса.

Согласно данным Минобрнауки России за 2021–2025 гг., производственную деятельность наукограды продолжают осуществлять по всем приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, определенным в Указе Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации»7.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение различных целей, в том числе национальной цели «Технологическое лидерство»8.

Таблица 1

Вовлеченность наукоградов в реализацию национальных проектов

Примечание: составлена автором по данным Правительства Российской Федерации.

Для ее достижения необходимо «увеличение к 2030 году внутренних затрат на исследования и разработки не менее чем до 2 % валового внутреннего продукта, в том числе за счет увеличения инвестиций со стороны частного бизнеса на эти цели не менее чем в два раза» и выполнение ряда других задач. В этой связи особый интерес представляет роль наукоградов и возможность более эффективного использования их потенциала для национальных целей развития страны [2, 3].

Научно-производственный комплекс и инновационный потенциал наукоградов позволяют им быть задействованными в реализации национальной цели технологического лидерства [4]. Каждый из восьми национальных проектов соотнесен со специализацией научно-производственного комплекса наукограда, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, и приведены примеры возможных площадок для реализации этих приоритетов (табл. 1). Необходимо отметить, что в табл. 1 представлены лишь те направления научно-технологического развития наукоградов, которые могут быть соотнесены с национальными проектами по развитию технологического лидерства9. Информация обо всех перспективных направлениях научно-технологического развития наукоградов содержится в стратегиях их развития, а также отчетах Минобрнауки России.

Анализ табл. 1 позволяет сделать вывод о том, что научно-производственный комплекс наукоградов может быть более активно задействован в реализации национальных проектов, так как специализации многих наукоградов соответствуют целям и задачам развития технологического лидерства10. Потенциал наукоградов позволяет использовать их в различных национальных проектах, что повышает их привлекательность среди других элементов инновационной инфраструктуры [5, 6].

Помимо вовлечения наукоградов в реализацию крупных национальных проектов они задействованы в реализации инновационных проектов, которые являются неотъемлемой частью муниципальной стратегии развития наукограда.

Таблица 2

Мероприятия – победители конкурса инновационных проектов в наукоградах

Примечание: составлена автором по данным Минобрнауки России.

Рис. 1. Мероприятия по реализации инновационных проектов, заложенные в стратегиях наукоградов Примечание: составлен автором по данным Минобрнауки России

Для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Поддержка наукоградов» Государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» предусматривается частичное финансирование мероприятия по реализации стратегий11. Одним из направлений финансирования наукоградов являются «мероприятия, способствующие реализации инновационных проектов»12. Данные мероприятия финансируются по двум основаниям: внеконкурсные мероприятия (направление 1) и мероприятия, размер межбюджетных трансфертов которых распределяется по результатам конкурсного отбора (направление 2). Объем таких средств и порядок проведения конкурсного отбора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Список мероприятий, признанных победителями по реализации инновационных проектов в наукоградах с 2021 по 2026 г. (направление 2), представлен в табл. 2.

Мероприятия, признанные победителями, в основном затрагивают образовательную сферу (табл. 2). Часть мероприятий, несмотря на то, что они соответствуют специализации наукоградов, направлена на развитие непосредственно инфраструктуры наукоградов как муниципальных образований. Такое положение может быть объяснено наличием инфраструктурных проблем в наукоградах, а дополнительные средства расходуются на развитие социально-экономической, а не инновационной инфраструктуры [7, 8].

Московская область представлена наибольшим количеством победителей ввиду сосредоточения восьми наукоградов на ее территории, но в открытом доступе нет информации о других участниках конкурсного отбора. Объем финансирования ежегодно сокращается (2021 г. – 98,7 млн руб., 2025 г. – 51,2 млн руб. и 2026 г. – 0 млн руб.). В соответствии с правилами проведения конкурса «в случае если заявки отсутствуют или представлена одна заявка, конкурсная комиссия признает конкурсный отбор несостоявшимся и часть субсидий, предусмотренная для распределения по результатам конкурсного отбора, распределяется в соответствии с Правилами предоставления субсидий»13.

Количество выполненных мероприятий по реализации инновационных проектов приведено на рис. 1 (направление 1). За основу анализа взяты данные, представленные в справках об оценке соответствия показателей научно-производственных комплексов наукоградов Российской Федерации требованиям 70-ФЗ, подготовленным Минобрнауки России.

Рис. 2. Объем межбюджетных трансфертов наукоградам, млн руб. Примечание: составлен автором по данным Минобрнауки России

Наибольшее количество мероприятий за 3 года приходится на наукоград Троицк, отсутствуют мероприятия в Черноголовке, Дубне, наукоградах Королеве и Реутове (рис. 1). К мероприятиям по реализации инновационных проектов, представленных в стратегиях наукоградов, относятся такие мероприятия, как ремонт зданий и помещений, создание индустриального парка, брендинг по различным аспектам городской жизни, модернизация площадок и оборудования, развитие производства и создание специализированных систем в наукограде, строительство складских помещений, обеспечение благоприятного инвестиционного климата и др. Доля данного направления в общем количестве мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов составила в 2023 г. и 2024 г. – 23 %, в 2026 – 16 %.

Размер межбюджетных трансфертов, выделяемых наукоградам, представлен на рис. 2. Можно говорить о том, что объем финансирования имеет устойчивую динамику к сокращению, при этом объем средств, выделяемых на финансирование непосредственно самих инновационных проектов, составляет по-прежнему не более 30 % от общего объема финансирования [9, 10] (направление 2). В этой связи вопрос привлечения дополнительных ресурсов, которые можно было бы использовать для наращивания потенциала наукоградов, стоит достаточно остро. Представляет интерес опыт наукограда Долгопрудный, который привлекает инвестиции через:

‒ участие образовательных организаций, инновационного научно-технологического центра «Долина Физтеха» и компаний в научно-технических проектах и программах федерального и регионального уровней, а также в национальных проектах и проектах по обеспечению технологического лидерства, включая гранты Минобрнауки России, Минпромторга России и институтов развития (Фонд содействия инновациям, ВЭБ.РФ и др.);

‒ поддержку комплексных НИОКР-проектов полного инновационного цикла в кооперации образовательных организаций, научных лабораторий, производственных предприятий и стартапов наукограда;

‒ привлечение частных и институциональных инвесторов через развитие инновационного научно-технологического центра «Долина Физтеха» как центра технологического предпринимательства, с предоставлением площадок, налоговых преференций и сервисной поддержки резидентам;

‒ привлечение финансирования городской инфраструктуры14.

Представляется, что данный опыт можно использовать и в других наукоградах для усиления их финансовой поддержки. В качестве мер по привлечению дополнительного финансирования в наукограды можно рассматривать их приоритетное участие в стратегических инициативах правительства и профильных национальных проектах [11, 12].

Рис. 3. Показатели инновационной деятельности наукограда, рекомендуемые для рейтинга Примечание: составлен автором по данным НИУ ВШЭ

НИУ ВШЭ ежегодно подготавливается аналитический доклад, посвященный анализу инновационного развития российских регионов на основе комплекса рейтинговых оценок15. На основе российского регионального инновационного индекса НИУ ВШЭ предлагается разработать новый инструмент для наукоградов – специализированный Рейтинг инновационной активности наукоградов (рис. 3). Для данного рейтинга предлагается выделить три блока (инновационная деятельность, организационная деятельность, участие в федеральной научно-технической и инновационной политике); отобрать показатели, которые могут быть применены для оценки наукоградов; дополнить рядом показателей, отражающих специфику деятельности научно-производственных комплексов наукоградов.

Полученные рейтинговые оценки позволят сгруппировать наукограды и выделить группы с высоким, средним и низким значением. Данный подход можно использовать для разработки мероприятий по развитию инновационной активности наукоградов по группам. Наукограды, показавшие высокие значения рейтинга, смогут рассчитывать на дополнительные финансовые ресурсы для развития научно-производственного комплекса, инновационной инфраструктуры либо на их приоритетное (среди других наукоградов) финансирование [13, 14].

Проведенный анализ показал, что реализуемые инновационные проекты направлены в основном на развитие социально-экономической инфраструктуры наукоградов. Как отмечалось ранее, для развития инновационной направленности предлагается использовать дополнительные показатели при отборе инновационных проектов, которые бы отражали его инновационную составляющую. Например, количество научных публикаций, число выданных патентов и др. [15]. Кроме того, предлагается усилить контроль за расходованием средств на инновационное развитие и установить значение показателя «Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, процентов» на уровне 70 % для отнесения данных мероприятий к направлению 1 (реализация инновационных проектов, заложенных в стратегиях наукоградов). Такие меры будет способствовать развитию непосредственно инновационного потенциала организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукоградов.

Заключение

Стоящие перед страной задачи по реализации национальных проектов требуют поиска источников для их реализации. Наукограды Российской Федерации обладают развитым научно-производственным комплексом, что является важным фактором для построения технологического лидерства, ускоренного инновационного развития регионов и страны. Проведенный анализ показал, что научно-технический потенциал наукоградов позволяет более активно вовлекать их в реализацию национальных проектов. Однако реализация инновационных проектов на муниципальном уровне зачастую осложняется имеющимися социально-экономическими проблемами в муниципальном образовании. В результате анализа выявлено, что реализуемые проекты (как в конкурсной, так и во внеконкурсной части) в основном направлены на развитие инфраструктуры и укрепление социально-экономической базы наукоградов. В этой связи для инновационных проектов, являющихся частью стратегий развития наукоградов, предлагается введение порогового значения для мероприятий, непосредственно направленных на инновационное развитие наукограда. Предлагается также введение специализированного Рейтинга инновационной активности наукоградов, который позволит дифференцировать меры поддержки и стимулировать инновационное развитие.

Таким образом, научно-технический потенциал наукоградов является важным ресурсом для достижения цели инновационного развития как экономики муниципального образования, так и экономики региона и страны в целом. Предложенные меры позволят более эффективно его использовать и способствовать развитию технологического лидерства страны.