Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,118

О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Мальцев В.А.

Переход нашей страны к демократическим формам государственного устройства и рыночной экономике закономерно привел к повсеместной замене методов директивного администрирования цивилистическим регулированием общественных отношений в различных имущественных сферах деятельности юридических лиц и населения. В процессе имущественного оборота стороны наделяются принадлежащими им субъективными правами и возложенными на них субъективными обязанностями, которые далее определяют их поведение в рамках возникших между ними правоотношений. Иначе говоря, субъективные права и обязанности участников гражданского правоотношения образуют его управленческую форму, задающую надлежащее поведение управомоченного и обязанного лиц. Соответственно этому, управленческое содержание обязательственного гражданского правоотношения создает содержание имущественного отношения, которое подлежит нормативному урегулированию адекватными цивилистическими инструментами. Единство содержания и формы обязательственного гражданского правоотношения будет заключаться в том, что субъективные права и обязанности его участников представляют собой способ существования и выражения имущественных отношений, возникших между этими участниками. Имущественное содержание обязательственного гражданского правоотношения есть процесс, который реализуется в должных формах субъективных прав и обязанностей управомоченного и обязанного лиц. Cубъектом гражданско-правового отношения и соответственно субъектом управления является управомоченная сторона, которая в ходе государственного цивилистического регулирования выражается Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Под объектом обязательственного правоотношения выступает то, на что эта сторона направлена и оказывает управляющее воздействие согласно действующему гражданскому законодательству, т.е. обязанная сторона и ее поведение, устремленное на надлежащие материальные блага гражданского оборота. Обязанная сторона становится объектом по отношению к управомоченной стороне и одновременно субъектом по отношению к тем материальным благам, на которые направлены его обязанные действия. Таким образом, обязательственное правоотношение представляет собой управленческий процесс, в котором интерес управомоченного лица как субъекта управления удовлетворяется в результате определенных действий обязанного лица как объекта управления по предоставлению управомоченному лицу требуемых материальных благ гражданского оборота. Но в отличие от управленческого процесса, осуществляемого по линейной схеме "руководитель-подчиненный", в гражданском правоотношении поведение управляемого объекта регулируется не личными указаниями субъекта управления, а договорными правами и обязательствами, которые устанавливают определенную ответственность обязанных действий управляемого объекта на основе принципа юридического равенства сторон. В обязательственном правоотношении интерес управомоченного лица как субъекта управления может быть удовлетворен только путем регулирования в его пользу определенных действий обязанного лица как объекта управления в соответствие с договорными правами и обязательствами, установленными на основе юридического равенства сторон. Иными словами, по содержанию гражданского правоотношения обязанное лицо находится в более или менее подчиненном положении по сравнению с социальным статусом управомоченного лица, а по форме гражданского правоотношения они являются юридически равноправными сторонами.

В гражданском обороте, регулируемом частным правом, государство как носитель публичной власти в силу своего суверенитета в виде публично-правового субъекта управления. Тем самым оно сохраняет свои властные полномочия даже тогда, когда становится субъектом гражданского правоотношения на основе принципа юридического равенства сторон. Гражданская правоспособность государства исходит не из собственных частных интересов, а из общих конституционных принципов отправления публичной власти, из интересов всего общества. Государство, вступая в гражданский оборот, следует своему державному предназначению процветании нации, основополагающим тезисам, выдвинутым Конституцией РФ. С другой стороны, непосредственное вовлечение государства во внутренней гражданский оборот осуществляется путем полномочных представителей, которые являются одновременно и юридическими лицами. От имени государства в обязательственных правоотношениях могут участвовать такие исполнительные органы Российской Федерации, как Президент РФ, Правительство РФ, Центробанк России, Министерство финансов РФ и другие, а также соответствующие им органы субъектов Федерации и муниципальные образования. Учитывая либералистские требования рыночной экономики, государство переходит от прямых к косвенным методам и приемам регулирования, заменяя административные акты, служащие основанием гражданских правоотношений, договорными обязательствами. В целях формирования и дальнейшего развития рыночных отношений государство в таком случае выступает как равноправный участник имущественных сделок в экономическом обороте страны. Рыночные механизмы в обязательственных правоотношениях становятся необходимым средством юридической связи между государством как субъектом управления и обязанным лицом как управляемым объектом, стимулируя гражданско-правовую активность обеих сторон. Таким образом, государство, участвуя в гражданском обороте в качестве равноправного участника, в то же время ставит своей первенствующей задачей достижение устойчивого экономического роста и высокого уровня занятости при постоянном укреплении социальных основ существующего конституционного строя.

В целом, гражданско-правовое государственное управление представляет собой особую организационно-правовую систему регулирования общественных отношений. Как функциональная система оно включает в себя следующие главные организующие элементы: 1) создание исполнительных органов управления; 2) распределение полномочий и установление тесных взаимосвязей между субординационными и координационными звеньями госаппарата; 3) гражданско-правовая реализация решений исполнительной власти; 4) контроль за законностью исполнения государственных решений.

Системная связь государства и гражданского права в наибольшей степени проявляется только в процессе государственного управления. Цивилистическое государственное управление - это регулирующая деятельность компетентных официальных органов, основанная на гражданско-правовых нормах и должном применении текущего гражданского законодательства в ходе политического, экономического и социокультурного регулирования общественной жизни. Системное строение цивилистического государственного управления прежде всего обусловлено обязательственной сущностью гражданского права. Цивилистические нормы как действующие предписания должного получают реальное воплощение в общеобязательных формах - законах и нормативных актах, принимаемых государством, на основании чего государственно-правовые институты выполняют требования и указания, заложенные в юридических нормах. Гражданское право как нормативная форма равноправных обязательственных действий сторон приобретает свое подлинное выражение только в рамках государственных властных структур, их полномочий и административных воздействий. Гражданское право выступает эффективно действующим социальным регулятором, будучи институциональным образованием, формально-определенной системой общеобязательных норм, поддерживаемых силой государственной власти. Как нормативный институциональный регулятор гражданское право обеспечивает определенные условия для обязательственного поведения субъектов общественных отношений, для полного проявления и развития их необходимой социальной активности. С другой стороны, активная деятельность субъекта государственного управления вовлекает то или иное обязательное лицо в сферу своей гражданской правоспособности, превращает его в объект государственного и муниципального управления лишь посредством права, его нормативной предметности. Гражданское право как относительно самостоятельный институциональный феномен имеет независимое существование от влияния на него отдельных властных лиц, что придает желательную устойчивость цивилистическому правопорядку в общественной жизни и требуемый режим законности, когда все субъекты права руководствуются действующим законодательством, выраженным в официальных юридических источниках.


Библиографическая ссылка

Мальцев В.А. О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ // Фундаментальные исследования. – 2005. – № 3. – С. 74-76;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=5877 (дата обращения: 18.10.2018).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.252