Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,222

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА КАК ФАКТОР УПРАВЛЕНИЯ ИЗДЕРЖКАМИ ПРОИЗВОДСТВА

Бородина Т.А. 1
1 ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет» Министерства сельского хозяйства РФ
Освоение научных разработок в широких масштабах требует не только научного, но и финансового обеспечения, поддержки хозяйств на уровне государства и регионов. Как показывает мировой опыт, а также итоги проводимой в нашей стране реформы, рыночный механизм не способен решать проблемы сельского хозяйства без активной роли государства. Поэтому государственная политика страны в отношении агропродовольственного комплекса должна быть адекватной сложившейся ситуации и направленной на решение проблем, имеющих стратегическое значение для повышения конкурентоспособности, что делает ее одним из основных элементов организационно-экономического механизма управления издержками сельскохозяйственных организаций. В наших условиях оказание прямой поддержки развитию национального сельского хозяйства следует рассматривать как объективную необходимость и главное направление государственного регулирования аграрной сферы, поскольку в большинстве своем сельскохозяйственные организации не могут обеспечить себе только за счет полученной от реализации производимой продукции выручки возмещение даже понесенных на производство издержек, не говоря уже о возможности вести расширенное воспроизводство. При этом уровень производственных издержек наряду с другими факторами во многом также определяется естественными условиями сельскохозяйственного производства, что особо актуально для предприятий Красноярского края, относящегося к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства территориям. В статье рассмотрены особенности системы государственной поддержки производства и реализации молока в Красноярском крае. Предложена методика определения потребности в государственной поддержке сельхозпроизводителей, опирающаяся на реальную оценку затратоемкости сельскохозяйственного производства, в том числе и за счет природно-климатических факторов, на основе показателя окупаемости затрат основного производства. Исходя из сложившейся в отрасли региона ситуации для окупаемости издержек основного производства и обеспечения простого уровня воспроизводства, при окупаемости издержек в 130 %, потребность производителей молока края в субсидиях в 2015 году составит 2364 млн руб., для расширенного – 2865,2 млн руб. Для распределения государственной поддержки производства и реализации молока в крае по выделенным по уровню специфических издержек 3 группам сельхозпроизводителей предлагается использование поправочных коэффициентов по уровню специфических издержек и по уровню надоев, что позволит увязать ее размеры с природно-климатическими условиями хозяйствования и восстановить стимулирующую функцию для повышения производственных показателей.
государственная поддержка
издержки
природно-климатические условия
молочное скотоводство
1. Бородина Т.А. Природно-климатический аспект издержек молочного скотоводства Красноярского края // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 10. – С. 1500–1505.
2. Закон Красноярского края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» от 21.02.2006 г. – № 17–4487. URL: http: www.krasagro.ru/system/documents/attachments.
3. Таблица индексов-дефляторов по видам экономической деятельности и иных показателей темпов роста на очередной 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20121009_0002
4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О развитии сельского хозяйства». Консультант Плюс он-лайн. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_150015.
5. Шелковников С.А. Формирование и развитие механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе (теория, методология, практика): автореф. дис. … д-ра экон. наук : 08.00.05. – Новосибирск, 2010. – 51 с.

Как показывает мировой опыт, а также итоги проводимой в нашей стране реформы, рыночный механизм не способен решать проблемы сельского хозяйства без активной роли государства, поэтому государственная политика страны в отношении агропродовольственного комплекса должна быть адекватной сложившейся ситуации и направленной на решение проблем, имеющих стратегическое значение для повышения конкурентоспособности, что делает ее одним из основных элементов организационно-экономического механизма управления издержками сельскохозяйственных организаций. При этом уровень производственных издержек наряду с другими факторами во многом также определяется естественными условиями сельскохозяйственного производства.

Федеральным законом № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в связи с присоединением России к ВТО введено понятие неблагоприятной для производства сельскохозяйственной продукции территории [3]. Красноярский край в силу сложившихся природно-климатических условий относится к неблагоприятным территориям, однако внутри самого региона условия хозяйствования сельхозпроизводителей также значительно разнятся по природным, климатическим факторам и месторасположению предприятий. В целях управления издержками молочного скотоводства сельхозпроизводители края объединены в 3 группы по уровню специфических издержек, отражающих особенности природно-климатических условий хозяйствования предприятий и уровень их влияния на издержки производства молока. В результате объединения в регионе выделено 3 основных группы с уровнем специфических издержек до 13 %, 13–26 % и 26–39 %. Предлагаемый подход позволит определять нормативы издержек, а также уровень государственной поддержки в разрезе сложившихся групп. Учитывая, что потребность жителей края в молоке и молочных продуктах в настоящее время удовлетворена только на 72 %, то государственное регулирование в целях обеспечения продовольственной безопасности региона является просто жизненно необходимым, поскольку аграрный сектор края функционирует в сложных экономических и природно-климатических условиях и не может самостоятельно без поддержки государства быть конкурентоспособным в условиях глобализации. Государственная поддержка должна стать естественной компенсацией неизбежных потерь отрасли из-за неблагоприятных природно-климатических условий и неустойчивого рынка в целях обеспечения населения региона продовольствием собственного производства.

В настоящее время сельхозпроизводители края получают государственную поддержку производства и реализации молока, но при этом ее суммы существенно колеблются по годам. Отсутствие установленного уровня государственной поддержи не позволяет производителям планировать программы производственного развития, в условиях диспаритета цен на энергоресурсы, корма, технику и продукцию животноводства получаемая предприятиями выручка даже с учетом предоставляемых субсидий не обеспечивает безубыточного производства (табл. 1).

Таблица 1

Уровень рентабельности и окупаемости издержек на производство молока

Номер группы предприятий по уровню специфич. издержек

Средний уровень специфич. издержек по группе

Число хозяйств

Окупаемость затрат без субсидий, %

Рентабельность без субсидий, %

Окупаемость затрат с субсидиями, %

Рентабельность с субсидиями, %

2010

2012

2010

2012

2010

2012

2010

2012

1

5,6

90

90,5

85,8

24,3

22,6

109,2

98,1

50,0

40,1

2

22,0

119

87,0

82,4

30,3

26,4

102,0

89,8

52,7

37,7

3

32,8

185

73,6

74,8

18,3

19,7

87,6

82,3

40,8

31,8

Так, если судить по уровню рентабельности реализации молока без учета субсидий, сельхозпредприятия края достигли уровня простого воспроизводства, а получаемые субсидии позволяют утверждать о расширенном воспроизводстве. Однако на самом деле доходы организаций края, даже с учетом государственной поддержки, не позволяют достигнуть предприятиям, особенно в 3 группе, характеризующейся в связи с трудными природно-климатическими условиями наиболее высоким уровнем специфических издержек, и точки безубыточности. Таким образом, система господдержки в крае не опирается на реальную оценку затратоемкости сельскохозяйственного производства, в том числе и за счет природно-климатических факторов. Исходя из сложившейся в отрасли региона ситуации для окупаемости издержек основного производства, отражающей реальный уровень эффективности молочного производства, и обеспечения простого уровня воспроизводства, при окупаемости издержек в 130 %, потребность производителей молока края в субсидиях в 2015 году составит 2364 млн руб. Для расширенного воспроизводства дополнительно потребуется еще 501,2 млн руб. Нормативная выручка определялась путем умножения планируемых затрат на соответствующие коэффициенты – 1,3 для простого, для расширенного ‒ 1,4 и 1,6 ‒ для инновационного воспроизводства (табл. 2).

Таблица 2

Уровень потребности в субсидиях на производство и реализацию молока на 2015 год

Номер группы по уровню специфич. издержек

Затраты на мол. стадо, тыс. руб.

Выручка от реал. молока, тыс. руб.

Нормативная выручка от реализации молока, тыс. руб.

Потребность в субсидиях, тыс. руб.

простое (гр.2*1,3)

расшир. (гр.2*1,4)

иннов. (гр.2*1,6)

простое (гр.4-гр.2)

расшир. (гр.5-гр2)

иннов. (гр.6-гр.2)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

2756949

2366751

3584034

3859729

4411119

1217283

1492978

2044368

2

1281932

1056421

1666512

1794705

2051092

610091

738284

994670

3

973151

728054

1265096

1362411

1557042

537042

634357

828988

Итого

         

2364416

2865619

3868026

Расчеты проводились исходя из имеющихся показателей затрат на основное производство и выручки от реализации молока сельхозпредприятий края и установленных Минэкономразвития России индексов-дефляторов для сельского хозяйства [2]. Сопоставлением планируемого уровня затрат основного производства и нормативной выручки определены соответствующие размеры потребностей в государственной поддержке.

Одним из приоритетных направлений государственной поддержки производства и реализации молока и молокопродуктов в крае является стимулирование увеличения поголовья коров и наращивание молочной продуктивности. Субсидирование части затрат на производство и реализацию молока и молокопродуктов является составной частью комплекса мероприятий, направленных на развитие отрасли в целом. Однако, как уже было отмечено, основным недостатком действующей в крае системы государственной поддержки сельхозпроизводителей молока наряду с недостаточным финансированием является отсутствие обоснованной системы дифференциации ставок субсидий. В соответствии с п. 22 ст. 9 Закона Красноярского края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» от 21.02.2006 г. № 17-4487 в настоящее время субсидирование молока осуществляется по дифференцированным ставкам в зависимости от территориального расположения по 3 группам получателей субсидий бюджетных средств [1]. Предоставление субсидий осуществляется предприятиям при обеспечении ими молочной продуктивности коров за предыдущий год не менее 2400 кг и более на фуражную корову. Размеры субсидий по получателям определяются исходя из фактических объемов произведенного и реализованного за предыдущий год молока и молокопродуктов в пересчете на молоко базисной жирности, и ставки субсидирования за одну тонну молока. Для товаропроизводителей первой группы ставка субсидии увеличивается в 2 раза, для второй группы – в 1,5 раза, для иных товаропроизводителей – 1.

По мнению автора, дифференциация ставок только в зависимости от территориального расположения производителей не учитывает влияния на эффективность производства молока в крае климатических и природных факторов, формирующих специфические издержки. Особую актуальность данный вопрос приобретает в связи с внесением соответствующих изменений в Федеральный закон № 264, которым в качестве одного из основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства выступает поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях [3]. Кроме того, ситуация также усугубляется тем, что в действующей системе государственной поддержки производства и реализации молока в регионе никак не учитывается различие сельхозпроизводителей по уровню надоев, что упраздняет стимулирующую функцию. У производителя нет заинтересованности максимизировать свои производственные показатели с тем, чтобы максимизировать размер получаемых субсидий, поскольку при любом надое, превышающем минимальный порог в 2400 кг, гарантировано получение «уравненных» субсидий, что расслабляет производственную дисциплину и не способствует экономическому развитию.

Все это обуслаовливает необходимость изменения действующей в крае на сегодняшний день методики распределения бюджетных средств с учетом выявленных недостатков. Для распределения государственной поддержки нами предлагается использовать систему новых показателей, рассчитываемых на основе уровня специфических издержек и данных бухгалтерской отчетности сельхозорганизаций или сводных отчетов по районам. Процесс распределения субсидий можно разделить на два последовательных этапа, на которых определяются поправочные коэффициенты по уровню специфических издержек и по уровню надоев, что позволяет увязать размеры предоставляемой государственной поддержки с природно-климатическими условиями хозяйствования и восстановить стимулирующую функцию поддержки применительно к повышению производственных показателей – уровня надоев молока.

Поправочный коэффициент по уровню специфических издержек позволяет увязать производственные показатели сельхозпроизводителя с его естественными условиями производства, характеризующимися комплексным показателем – уровнем специфических издержек. Расчет ведется в рамках выделенных по уровню специфических издержек трех групп, для которых определяется средний балл специфических издержек по каждой группе на основании данных входящих в группы районов (табл. 3).

Таблица 3

Исходные данные для расчета поправочных коэффициентов по уровню специфических издержек природно-климатических групп Красноярского края

Группы районов по уровню специфич. издержек

Уровень специфич. издержек

Средний балл специфич. издержек

Число районов

Число хозяйств

Коэффициент окупаемость затрат без субсидий

Надой, кг

1

до 13

5,6

6

90

0,858

4687

2

13–26

22,0

13

119

0,824

3726

3

26–39

32,8

14

185

0,748

3407

По краю

23,3

0,828

4385

Поправочный коэффициент по уровню специфических издержек (Eqn31.wmf) для расчета дифференцированного размера субсидии по природно-климатическим условиям хозяйствования сельхозпредприятия рассчитывается по формуле

Eqn32.wmf (1)

где Eqn33.wmf – средний балл специфических издержек по группе, в которую входит хозяйство/район; Eqn34.wmf – коэффициент окупаемости затрат основного производства по хозяйству/району; Eqn35.wmf  – уровень надоев молока по хозяйству/району; Eqn36.wmf – среднекраевой поправочный коэффициент по уровню специфических издержек.

Поправочный коэффициент по уровню специфических издержек в среднем по краю (Eqn36.wmf) рассчитывается по аналогичному способу:

Eqn37.wmf (2)

где Eqn38.wmf – средний балл специфических издержек по краю; Eqn39.wmf – коэффициент окупаемости затрат основного производства по краю; Eqn40.wmf – уровень надоев молока по краю.

Поправочный коэффициент по уровню надоев позволит распределять бюджетные средства более эффективно, дополнительная поддержка будет направлена хозяйствам, имеющим высокие показатели надоев, позволит исключить однонаправленность распределения субсидий только исходя из природно-климатических условий предприятия, а соответственно хотя и не напрямую, но простимулировать производство и реализацию молока.

Для расчета используются данные о средних надоях на каждую природно-климатическую группу края и в среднем по региону. Среднекраевой показатель приравнивается к 100 % и находится соотношением к нему показателей надоев по установленным группам. Затем для полученных значений устанавливаются коэффициенты, при этом к 1 приравнивается наименьший уровень надоя по группам.

Группа

Надой, кг

Процентное соотношение к среднекраевому показателю

Коэффициенты уровня надоев

1

4687

107 %

1,376

2

3726

85 %

1,089

3

3407

78 %

1

По краю

4385

100 %

х

В качестве наименьшего уровня также может быть использован законодательно установленный минимальный размер молочной продуктивности для получения господдержки на производство и реализацию молока в размере 2400 кг. Однако, по мнению автора, в этом случае распределение бюджетных средств в целях стимулирования повышения уровня надоев сельхозпроизводителей будет менее эффективным.

Поправочный коэффициент по уровню надоев (Eqn31.wmf) рассчитывается по формуле

Eqn41.wmf (3)

где Eqn42.wmf – коэффициент уровня надоев по хозяйству/району.

Поправочный коэффициент по уровню надоев может иметь отрицательное значение в случае, если уровень надоев рассматриваемого объекта ниже среднекраевого либо иного, принятого для расчета субсидий за минимальный. В этом случае он вычитается из поправочного коэффициента по специфическим издержкам, что, как правило, может быть присуще хозяйствам, относящимся к 3 природно-климатической группе, имеющей в большинстве высокие специфические издержки и сравнительно низкие показатели надоев. Стоит отметить, что и в этом случае положение субъекта значительно не ухудшится, т.к. для подобных хозяйств или их групп свойственны наиболее высокие значения поправочных коэффициентов по специфическим издержкам, которые лишь несколько уравновешиваются поправочным коэффициентом на надой, исключая стимулирующую часть из субсидии в виду низких надоев.

В итоге коэффициент размера государственной поддержки (Eqn43.wmf) определяется путем суммирования поправочного коэффициента по уровню специфических издержек и поправочного коэффициента по уровню надоев:

Eqn44.wmf (4)

Для примера рассмотрим порядок расчета коэффициента размера государственной поддержки для хозяйств, входящих в 1 природно-климатическую группу, исходя из приведенных в табл. 4 данных.

1. Определим значение среднекраевого поправочного коэффициента по уровню специфических издержек:

Eqn45.wmf

2. Рассчитаем значение поправочного коэффициента по уровню специфических издержек для хозяйств 1 группы:

Eqn46.wmf

3. Размер поправочного коэффициента по уровню надоев для хозяйств, входящих в 1 природно-климатическую группу, составит:

Eqn47.wmf

4. Коэффициент размера государственной поддержки (Eqn43.wmf) для хозяйств 1 группы составит:

Eqn48.wmf

Предлагаемая методика распределения бюджетных средств является универсальной и может быть применима как к отдельному хозяйству, так и к группе хозяйств административного района, макрорайону, природно-климатической зоне. Значения поправочных коэффициентов для 3 природно-климатических групп края, выделенных в настоящей работе, и их подгрупп, рассчитанные за 2012 год по приведенным формулам, представлены в табл. 4.

Таблица 4

Расчет коэффициентов размера государственной поддержки для природно-климатических групп и подгрупп края

Группы районов по уровню специфич. издержек

Уровень специфич. издержек

Число хозяйств

Окупаемость затрат без субсидий

Надой, кг

Ксп

Кст

Ксуб

1

5,6

90

85,8

4687

0,217

0,376

0,593

2

22,0

119

82,4

3726

1,048

0,094

1,142

3

32,8

185

74,8

3407

2,038

0,000

2,038

Сравнивая значения поправочных коэффициентов в разрезе 3 групп, можно отметить, что в районах с наиболее благоприятными естественными условиями, относящимися к 1 группе, имеют место самые низкие поправочные коэффициенты по специфическим издержкам, при этом поправочные коэффициенты на надой позволяют более полно профинансировать предприятия с наилучшими показателями надоев, что экономически является оправданным, т.к. к данной группе относится большинство основные хозяйств, обеспечивающих регион молоком. Наряду с этим предлагаемая методика распределения государственной поддержки в полной мере учитывает тяжелые природно-климатические условия хозяйствования предприятий, входящих в 3 группу, самую суровую по уровню специфических издержек. Здесь отмечаются самые весомые коэффициенты по специфическим издержкам, превышающие значения данных показателей других групп в несколько раз. При этом поправочные коэффициенты на надой несколько уравнивают положение, уравновешивая высокие коэффициент специфических издержек.

Таким образом, предлагаемая мера государственной поддержки будет являться непосредственным стимулом для увеличения в крае производства молока наилучшего качества и позволит учесть влияние на издержки производства природно-климатических условий хозяйствования для различных сельхозпроизводителей, а также способствовать повышению производственных показателей предприятий края.

Рецензенты:

Пыжикова Н.И., д.э.н., профессор, зав. кафедрой бухгалтерского учета и статистики ИЭФ АПК, ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет», г. Красноярск;

Ходос Д.В., д.э.н., и.о. профессора, зав. кафедрой экономики и агробизнеса ИЭФ АПК, ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет», г. Красноярск.

Работа поступила в редакцию 05.12.2013.


Библиографическая ссылка

Бородина Т.А. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА КАК ФАКТОР УПРАВЛЕНИЯ ИЗДЕРЖКАМИ ПРОИЗВОДСТВА // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 11-2. – С. 232-237;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=33105 (дата обращения: 25.04.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.252