Scientific journal
Fundamental research
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,222

METHODOLOGICAL APPROACHES TO ASSESSING ORGANIZATIONAL-ECONOMIC MECHANISM OF DEVELOPMENT OF PRODUCT SUB IN SFO

Bessonova E.V. 1 Utenkova T.I. 1
1 Federalnoe State Budgetary Scientific Institution «Siberian research Instituteof agriculture economy»
Рассмотрены методические подходы к оценке организационно-экономического механизма развития продуктовых подкомплексов в Сибирском федеральном округе. В Сибири в силу объективно обусловленного разделения труда, уровня товарного производства функционируют крупнейшие продовольственные подкомплексы: зернопродуктовый, молочный и мясной. В условиях импортозамещения особенно остро для сибирских регионов стоит проблема самообеспечения продукцией животноводства. Определены основные направления оценки организационно-экономического механизма развития продуктовых подкомплексов в Сибирском федеральном округе. Развитие продуктовых подкомплексов в АПК объективно обусловлено необходимостью обеспечения единства и непрерывности взаимосвязанных этапов производства, переработки сельскохозяйственной продукции и доведения ее до потребителей агропродовольственного рынка. Объединяющим признаком для каждого из подкомплексов служит целевая функция – удовлетворение потребностей населения в конкретных видах конечной продукции. Поэтому продуктовый подкомплекс является объектом разработки целевых программ, что в конечном счете позволяет применить программно-целевой подход в государственном регулировании развития всего продовольственного комплекса и его подкомплексов.
Methodical approaches to the estimation of the organizational-economic mechanism of development of product sub in the Siberian Federal District. In Siberia, in the light of objective due to the division of labor, the level of commodity production function subcomplexes largest food: grain products, milk and meat. In terms of import substitution, particularly acute for the Siberian region is the problem of self-animal products. The basic directions of evaluating the organizational and economic mechanism of development of product sub in the Siberian Federal District. Development of the product sub objective in the agricultural sector due to the need to ensure the unity and continuity of interrelated stages of production, processing of agricultural products and bringing it to the consumer food market. The unifying feature of each of subcomplexes is the objective function – to satisfy the population’s needs for specific types of end products. Therefore grocery subcomplex is subject to the development of targeted programs that ultimately allows us to apply target-oriented approach to state regulation of development of the whole food complex and subcomplexes.
subcomplex
mechanism
self
development
food
consumption
food market
import
export
production
region
1. Bessonova E.V. Organizacionno-jekonomicheskie osnovy jeffektivnogo razvitija molochnogo podkompleksa v Sibiri // Sibirskij vestnik selskohozjajstvennoj nauki. 2012. no. 3. рр. 101–109.
2. Bessonova E.V., Utenkova T.I. Monitoring sostojanija i razvitija mjasoproduktovogo podkompleksa v APK Sibiri // Informatizacija v APK: sostojanie, tendencii, perspektivy», provodimoj VIAPI im. A.A. Nikonova i RGAU–MSHA im. K.A. Timirjazeva v ramkah XVII Nikonovskih chtenij. 2012. 476 р.
3. Gribovskij S.A., Gantimurov N.I., Bessonova E.V. Povyshenie jeffektivnosti zernovogo proizvodstva v Sibiri // Vestnik NGAU. 2012. no. 1–2. рр. 151–156.
4. Mezhregionalnaja shema specializacii selskohozjajstvennogo proizvodstva v sub#ektah Rossijskoj Federacii Sibirskogo federalnogo okruga. Novosibirsk, 2008. 165 р.
5. Pershukevich P.M. Razvitie APK Sibiri s uchetom mezhgosudarstvennyh prodovolstvennyh svjazej // Jekonomika selskohozjajstvennyh i pererabatyvajushhih predprijatij. 2011. no. 3. рр. 26–30.
6. Popova L.R., Bessonova E.V., Utenkova T.I. Prioritetnye napravlenija razvitija produktovyh podkompleksov APK Sibiri v uslovijah VTO / pod nauch. reda. P.M. Pershukevicha // GNU SibNIIJeSH Rosselhozakademii. Novosibirsk, 2014. 56 р.
7. Strategija socialno-jekonomicheskogo razvitija agropromyshlennogo kompleksa Sibiri do 2025 g. / Ros. akad. s.-h. nauk Sib. otd-nie. Novosibirsk, 2009. 133 р.
8. Utenkova T.I. Tendencii razvitija i razmeshhenija produktovyh podkompleksov APK Sibiri // Nastojashhee i budushhee agropromyshlennogo kompleksa Rossii: V Vserossijskij kongress jekonomistov-agrarnikov, posvjashhennyj 125-letiju A.V. Chajanova (21–22 nojabrja 2013 g. Moskva): nauch. izd. T. II. M.: FGBNU «Rosinformagroteh», 2014. рр. 116–119.

Развитие продуктовых подкомплексов в АПК объективно обусловлено необходимостью обеспечения единства и непрерывности взаимосвязанных этапов производства, переработки сельскохозяйственной продукции и доведения ее до потребителей агропродовольственного рынка. Продуктовый подкомплекс позволяет создать организационно-экономические условия, обеспечивающие эффективное функционирование субъектов агропродовольственного рынка и наращивание объемов продовольствия на основе регулирования процессов взаимной заинтересованности товаропроизводителей в увеличении продовольственных ресурсов.

Взаимодействие между организационными структурами продуктовых подкомплексов (хозяйствующими субъектами, органами управления) реализуется с помощью организационно-экономического механизма, который осуществляется через регулирование цен, тарифов, таможенных ставок, финансово-кредитную, налоговую и страховую политику.

В настоящее время ситуация требует выработки мер, направленных на создание и развитие продуктовых подкомплексов, которые, по нашему мнению, способствуют реализации государственной функции – это обеспечение страны продовольственными ресурсами и продовольственными товарами, что отвечает целям и задачам системы государственного управления экономикой страны, а также экономической и продовольственной безопасности.

Целью исследования является определение методических подходов к оценке организационно-экономического механизма развития продуктовых подкомплексов в Сибирском федеральном округе. Сельское хозяйство Сибирского федерального округа, располагая мощным ресурсным потенциалом, развивается в экстремальных условиях [1, 2, 3, 5, 6, 8]. Земледельческая территория относится к ареалу с пониженной биологической активностью, значительная ее часть характеризуется засушливым и холодным климатом. Биологический потенциал в 2–2,5 раза ниже, чем в европейской части России. Для производства единицы сельскохозяйственной продукции в сибирском регионе требуется больше затрат энергии и рабочей силы. Тем не менее Сибирь является крупнейшим производителем продовольствия на востоке Российской Федерации. Продовольственный и аграрно-сырьевой комплекс Сибири представляет собой совокупность отраслей, видов производственной деятельности, совместное, взаимосвязанное функционирование которых подчинено максимальному удовлетворению потребностей населения в продуктах питания, а перерабатывающей промышленности – в сырье (табл. 1).

Объективная оценка места и роли Сибири в агропромышленном комплексе России позволяет сделать следующие выводы:

1. Аграрный комплекс Сибирского федерального округа способен гарантировать удовлетворение потребностей в продовольствии населения региона по доступным ценам на уровне, обеспечивающем выполнение параметров Доктрины продовольственной безопасности.

2. Основная часть потребности населения Сибирского федерального округа в продуктах питания будет обеспечена за счет местного производства.

3. Наряду с поставками продовольствия на внутренний рынок преимущественно за счет собственного производства возможно участие Сибирского федерального округа в общероссийском продовольственном обеспечении в качестве региона, вывозящего как на межрегиональный, так и международный продовольственные рынки высококачественное зерно, картофель, молочные продукты, продукцию льноводства, пчеловодства, пантового оленеводства и мараловодства, коневодства.

Балансовые расчеты 2014 г. показывают, что потребность во ввозе мяса на территорию региона составляет 171 тыс. т, молока – 281,6 тыс. т, овощей – 409,7 тыс. т (табл. 2).

Основными сибирскими регионами, производящими продовольствие не только для самообеспечения, но и для межрегионального продуктообмена, являются Алтайский и Красноярский края, Омская и Новосибирская области.

Безусловным лидером среди регионов является Алтайский край. Этот регион имеет высокий уровень самообеспечения основными видами сельхозпродукции и продовольствия. В 2014 г. в расчете на душу населения Алтайский край произвел 2,0 т зерна, 377 кг картофеля, 98 кг овощей, 99 кг мяса, 570 кг молока, 429 шт. яиц. Алтайские предприятия по производству муки, крупы и сыров в настоящее время занимают первое место в стране, по производству макаронных изделий – третье место, животного и растительного масла – четвертое место. Алтайский край является единственным регионом Сибири и Дальнего востока, вырабатывающим сахар-песок. Регион играет весомую роль в решении проблемы продовольственной безопасности Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом. За его пределы ежегодно вывозится 70 % производимой муки и жирных сыров, 85 % круп, 60 % макаронных изделий, около 40 % животного масла, 45 % сухих молочных продуктов, более 35 % мяса и мясопродуктов.

Таблица 1

Место и роль Сибирского федерального округа в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, 2014 г.

Показатель

Производство, тыс. т (яйцо – млн шт.)

Удельный вес СФО в РФ, %

Производство на душу населения, кг

СФО в % к РФ

РФ

СФО

Зерно

13018,3

12,4

733

675

92,0

Картофель

5330,4

16,9

219

276

126

Овощи

1530,1

9,9

107

79

74

Мясо, уб. м.

1162,1

12,8

63

60

95

Молоко

5389,3

17,5

214

275

128

Яйцо, шт.

6332,9

15,1

291

328

113

Российская Федерация

100

Таблица 2

Балансовые расчеты производства и потребления сельхозпродукции в Сибирском федеральном округе, 2014 г. (ввоз (+), вывоз (–)), тыс. т

 

Зерно

Картофель

Овощи

Мясо

Молоко

Яйцо, млн шт.

Республика Алтай

+196,6

+13,8

+7,7

–8,7

–23,1

+21,8

Республика Бурятия

+281,8

0

+13

+26,3

+55,6

+140,8

Республика Тыва

+101

+7,4

+9,1

+4,9

+2,1

+28,1

Республика Хакасия

+213,7

0

+2,6

+2,8

–29,5

+56,5

Алтайский край

–2104,4

–49,6

+23,2

–67,2

–424,0

–124

Забайкальский край

+292,4

+4,5

+73,5

+25,9

–30,5

+114,2

Красноярский край

–494,9

–44

+92,3

+66,4

+74,3

–41,3

Иркутская область

+399,4

–8,3

+59

+64

+69,7

–311,2

Кемеровская область

+407,4

0

–15,4

+96

+282,3

–124,3

Новосибирская область

–331,4

–6,5

+112,8

+19,8

+188,8

–360

Омская область

–1397,8

–64,1

+21

–42,6

–33,0

–105,5

Томская область

+378,5

0

+10,9

–16,6

+148,9

+151

Сибирский федеральный округ

–2057,7

–146,8

+409,7

+171,0

–281,6

+553,9

Другим регионом, вносящим ощутимый вклад в продовольственное обеспечение, как сибирского региона, так и в целом России, является Омская область. Регион полностью обеспечивает себя всеми видами продовольствия, кроме овощей. Уровень самообеспечения по производству зерна, картофеля, мяса, молока, яиц превышает 100 %. Ежегодно Омская область производит более 3 млн т зерна при внутреннем потреблении около 1,9 млн т. Уровень самообеспечения зерном в регионе составляет 168 %. Балансовые расчеты 2014 г. показывают, что область может поставить на межрегиональный продовольственный рынок около 1,4 млн т зерна, 64 тыс. т картофеля, 42,6 тыс. т мяса, 33 тыс. т молока и 105,5 млн шт. яиц.

В Омской области имеются все предпосылки для роста производства овощей. Овощеводческими предприятиями запланировано увеличение площадей зимних теплиц, в том числе нового поколения. Предусмотрен прирост площади орошаемых земель под овощные культуры, применение передовых технологий их возделывания, использование высокоэффективных сортов, строительство логистических центров.

Ресурсный потенциал и объемы производства сельхозпродукции Новосибирской области и Красноярского края позволяют их также отнести к регионам, вывозящим продовольствие. За счет собственного производства Красноярский край не только полностью обеспечен зерном, картофелем, яйцом, но и располагает возможностью поставлять за пределы края значительные объемы данной продукции, в том числе: зерна более 500 тыс. т, картофеля до 110 тыс. т, яиц – до 120–200 млн шт.

В 2014 г. уровень самообеспечения (табл. 3) Новосибирской области по таким продуктам, как зерно, картофель, яйцо, составлял 100 и более процентов. Балансовые расчеты показывают, что регион может вывозить более 300 тыс. т зерна, более 360 млн шт. яиц.

В Сибири в силу объективно обусловленного разделения труда, уровня товарного производства функционируют крупнейшие продовольственные подкомплексы: зернопродуктовый, молочный и мясной.

Объединяющим признаком для каждого из подкомплексов служит целевая функция – удовлетворение потребностей населения в конкретных видах конечной продукции. Поэтому продуктовый подкомплекс является объектом разработки целевых программ, что в конечном счете позволяет применить программно-целевой подход в государственном регулировании развития всего продовольственного комплекса и его подкомплексов.

В настоящее время в условиях импортозамещения, особенно остро для сибирских регионов стоит проблема самообеспечения продукцией животноводства.

За годы реформ в целом по СФО производство молока и молочных продуктов в расчете на душу населения сократилось в 1,5 раза, потребление – в 1,4 раза. В 1991 г. по СФО при потреблении молока и молочных продуктов на 1 человека на уровне 365 кг, самообеспечение с учетом производственного потребления и потерь составило 103 %. В 2014 г. при потреблении молока и молочной продукции на уровне 260 кг самообеспечение соответственно составило 94 %. Значительно снизили производство молока в расчете на душу населения такие вывозящие регионы, как Новосибирская область (в 2,3 раза), Омская область (в 1,9 раза), Красноярский край (в 1,6 раза).

Производство мяса и мясопродуктов в расчете на душу населения за анализируемый период по СФО сократилось почти в 1,2 раза, с 70 кг в 1991 г. до 60 кг в 2014 г. Уровень самообеспечения мясом и мясопродуктами уменьшился с 99 % в 1991 г. до 81 % в 2014 г. Среди регионов СФО значительно сократили производство мяса такие регионы, как Красноярский край (в 1,5 раза, Новосибирская область (в 1,4 раза).

Наряду с этим такие регионы, как Республика Алтай, Томская область, увеличили производство мяса и мясопродуктов. В 2014 г. в Республике Алтай в расчете на душу населения было произведено 139 кг против 94 кг в 1991 г. При сложившемся уровне потребления на 1 человека 97 кг самообеспечение мясом и мясопродуктами составило 140 %. Значительно увеличено производство мяса и мясопродуктов в Томской области. В 1991 г. на душу населения было произведено 62 кг, в 2014 г. – 82 кг, или в 1,3 раза больше. Это позволило при потреблении мяса и мясопродуктов в расчете на душу населения на уровне 68 кг повысить уровень самообеспечения до 121 %.

Зернопродуктовый подкомплекс является одним из важнейших для сибирского региона. Основными производителями зерна в СФО остаются сельхозорганизации, на их долю в 2010–2014 гг. приходилось 54,6 % общего объема производимого зерна, крестьянские (фермерские) хозяйства также занимают определенную нишу, их доля в зерновом производстве составила 22,9 %. Основными зернопроизводящими регионами остаются Алтайский и Красноярский края, Новосибирская и Омская области.

Производство мяса в сельхозорганизациях в 2014 г. составило 81 % к уровню 1995 г. В основном все регионы, кроме Кемеровской и Томской областей, либо сократили производство мяса по отношению к уровню 1995 г., либо сохранили в прежних объемах.

В сельхозорганизациях СФО за анализируемый период наблюдается сокращение поголовья всех видов скота. Поголовье КРС в 2014 г. по сравнению с 1995 г. сократилось в 2,8 раза, в т.ч. коров в 2,7 раза. За анализируемый период поголовье свиней сократилось в 1,4 раза, поголовье овец и коз – в 3,8 раза.

Таблица 3

Уровень самообеспечения основными видами продукции в регионах СФО, %

Область, край, республика

Производство и потребление в расчете на душу населения, кг

Молоко

Мясо, уб. м

1991 г.

2014 г.

1991 г.

2014 г.

производство, кг

потребление, кг

самообеспечение, %*

производство, кг

потребление, кг

самообеспечение, %*

производство, кг

потребление, кг

самообеспечение, %*

производство, кг

потребление, кг

самообеспечение, %*

Россия

350

347

101

213

246

79

63

69

91

62

74,7

82

Республика Алтай

442

347

113

433

305

113

94

68

138

139

97

140

Республика Бурятия

247

293

78

213

259

74

66

73

89

43,2

68

63

Республика Тыва

228

233

89

197

197

86

77

71

108

39,8

61

64

Республика Хакасия

364

352

94

358

265

106

74

67

109

57,8

66

87

Алтайский край

663

362

155

593

335

138

100

71

138

99

73

132

Забайкальский край

295

335

81

315

250

96

55

59

91

44

72

62

Красноярский край

401

405

90

254

246

94

67

66

100

45

80

56

Иркутская область

239

284

78

193

196

88

43

67

63

41

69

60

Кемеровская область

283

374

64

138

215

59

45

67

67

33

73

46

Новосибирская область

534

416

114

228

289

80

80

74

105

59

69

85

Омская область

680

418

140

359

307

103

106

76

136

92

84

109

Томская область

372

367

92

130

257

46

62

74

83

82

68

121

Итого СФО

417

365

103

280

260

94

70

69

99

59,6

73,4

81

Примечание. *) с учетом производственного потребления и потерь.

Сложная ситуация сохраняется в молочном скотоводстве. Сокращается поголовье коров как в сельхозорганизациях, так и в личных хозяйствах. В целом по СФО за анализируемый период сокращение по категориям хозяйств составило соответственно 2,7 и 1,4 раза. Одновременно с сокращением поголовья коров в сельхозорганизациях уменьшаются объемы производства молока. В целом по СФО в 2014 г. по сравнению с 1995 г. сокращение составило 1,7 раза. Среди регионов значительно сократились объемы молока в сельхозорганизациях Забайкальского края (8,5 раз), Республики Бурятия (3,7 раза), Иркутской области (2,1 раза), республиках Тыва (2,4 раза) и Хакасия (2,0 раза). Производство молока в ЛПХ населения в 2014 г. в целом по СФО стабилизировалось на уровне 3,0 млн т, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – на уровне 215,1 тыс. т.

Уровень рентабельности сельхозорганизаций регионов СФО находится в интервале от 3,8 % (Забайкальский край) до 22,4 % (Республика Хакасия). Низкий уровень рентабельности производства сельхозпродукции в Алтайском крае, что для региона, занимающего лидирующие позиции в производстве и поставках сельхозпродукции как на сибирский, так и на межрегиональный рынок, является крайне негативной тенденцией.

Занимая в общем рейтинге регионов СФО первое место по производству зерна, мяса, молока, второе – по производству картофеля и яиц, третье – по производству овощей, регион по размерам субсидий на 1 га пашни занимает последнее место.

В связи со сложной экологической обстановкой большинства стран и нехватки ресурсов для производства сельхозпродукции (земли, пресной воды и т.д.) регионы Сибири могли бы выйти на продовольственный рынок с экологически чистым продовольствием.

Выводы

С методической точки зрения оценка организационно-экономического механизма развития продуктовых подкомплексов должна проводиться по следующим основным направлениям:

1. Место и роль сибирского региона в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции.

2. Уровень обеспечения основными видами продовольствия регионов СФО, определение зон их товарного сосредоточения и объемов вывоза для межрегионального продуктообмена.

3. Определение роли укладов в производстве сельскохозяйственной продукции на основе анализа в разрезе категорий хозяйств.

4. Определение влияния негативных факторов на основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций регионов СФО и роли господдержки в их сглаживании.