Scientific journal
Fundamental research
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,074

RISK ASSESSMENT PROCEDURE ADMINISTRATIVE BUSINESS ENVIRONMENT IN THE IMPLEMENTATION OF ENTERPRISE PROJECT

Khuramshina E.R. 1
1 State Educational Institution of Higher Education «Ufa State University of Economics and Service»
В рамках данной статьи объектом исследования выступают риски, обусловленные взаимодействием субъектов бизнеса с властными структурами в процессе реализации предпринимательских (инвестиционных) проектов. Автором предложена методика оценки административных рисков при реализации предпринимательских проектов. Особенностью предложенной методики является то, что она может использоваться как в целом для определения параметров административных рисков деловой среды административно-территориального образования (например, с целью оценки инвестиционной привлекательности территории), так и для анализа рисков при реализации конкретного предпринимательского проекта. Предложенный подход на основе расчета агрегированного балльного показателя административных рисков для предпринимательской деятельности позволяет представить инструментарий для ранжирования территорий (регионов, муниципальных образований) по уровню благоприятности деловой среды для развития бизнеса.
In this article the object of research are the risks caused by the interaction of the subjects of business and government in the implementation of entrepreneurial (investment) projects. The author suggests a method for assessment of administrative risks during the implementation of entrepreneurial projects. Feature of the proposed method is that it can be used in General to define the parameters of administrative risks of the business environment administrative – territorial formation (for example, for the purpose of evaluating the investment attractiveness of the territory), and for the analysis of risks in the implementation of a specific entrepreneurial project. The proposed approach is based on the calculation of the aggregate indicator ball administrative risks for business allows you to present tools for ranking of territories (regions, municipalities) in terms of favorable business environment for business development.
administrative risks
the business environment
1. Abalkina L.I. Jekonomicheskaja jenciklopedija / pod red. L.I. Abalkina. M., 1999. рр. 688.
2. Algin A.P. Risk i ego rol v obshhestvennoj zhizni. M.: Mysl, 1998. 205 р.
3. Degtjarev A.N., Malikov R.I., Grishin K.E. Institucionalnaja konfiguracija regionalnoj delovoj sredy: parametry proektirovanija / Voprosy jekonomiki, nauchno-prakticheskij zhurnal. M., 2014. no. 11. рр. 83–94.
4. Pribytkova G.V. Analiz i ocenka riskov predprijatij proizvodstvennoj sfery v processe investicionnogo proektirovanija // Vestnik MGTU. 2005. t. 8, no. 2. рр. 300–305.
5. Rumjanceva E.E. Novaja jekonomicheskaja jenciklopedija. M.: INFRA-M, 2005. рр. 457.
6. Solodilova N.Z., Malikov R.I., Grishin K.E., Generacija blagoprijatnoj institucionalnoj konfiguracii regionalnoj delovoj sredy // Jekonomika regiona. Ekaterinburg, 2014. no. 4. рр. 271–283.
7. Tjepman L.N. Riski v jekonomike. M.: JuNITI, 2002. рр. 8.
8. Investicionnye rejtingi regionov [Jelektronnyj resurs] http://raexpert.ru/rankings/#r_1108 (data obrashhenija 05.01.2016 g.).

В современных условиях развития российской экономики, характеризующейся высоким уровнем неустойчивости и неопределенности, весьма большое значение при осуществлении предпринимательской деятельности приобретает учет рисков. В разное время проблемами оценки риска занимались Ф.Х. Найт, Г. Маркович, Дж. Данциг, Дж. Вильямс, Е. Альтман, М. Бромвич, М. Гордон, Л. Сэвидж, Р. Льюис, Г. Райфф, В. Хорн и др. Среди отечественных исследователей следует отметить работы А.П. Альгина, В.В. Ковалева, Я.М. Миркина, Ю.В. Трифонова, Е.М. Четыркина, А.А. Новоселова и др.

В целом существует большое количество определений понятия «риск». Так, например, под риском понимается: «неопределенность, связанная с принятием решений, реализация которых происходит только с течением времени» [1], «возможность возникновения неблагоприятных ситуаций в ходе реализации планов и исполнения бюджетов предприятия» [7], «опасность потери запланированной доходности проекта как за счет увеличения затрат, так и за счет нереализации на практике прогноза получения выручки» [5], «деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от цели» [2].

В рамках данной статьи объектом нашего исследования выступают риски, обусловленные взаимодействием субъектов бизнеса с властными структурами в процессе реализации предпринимательских (инвестиционных) проектов. Рейтинговое агентство «Эксперт РА» исходит из того, что инвестиционный риск – характеристика качественная, зависящая от политической, социальной, экономической, финансовой, экологической и криминальной ситуации. Его величина показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Основываясь на данном подходе при составлении инвестиционных рейтингов регионов, «Эксперт РА» рассчитывает следующие виды рисков:

– экономический (тенденции в экономическом развитии региона);

– финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);

– социальный (уровень социальной напряженности);

– экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);

– криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений, экономической преступности и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков);

– управленческий [8].

Помимо рисков исследуемых рейтинговым агентством «Эксперт РА» особое внимание хотелось бы уделить административным рискам. По нашему мнению, административные риски, характеризующие степень неопределенности параметров взаимодействия бизнеса с властными структурами, зачастую оказывают решающее влияние на успешность предпринимательского проекта. Учитывая, что в современной российской деловой среде властные структуры обладают достаточно внушительными регуляторными полномочиями и способны оказывать решающее воздействие на экономическую результативность хозяйственной деятельности субъектов бизнеса, представляется, что предпринимателю необходимо адекватно оценивать параметры административного воздействия на его проект с целью минимизации возможных негативных последствий [3]. Таким образом, видится целесообразным выделение рисков, связанных с влиянием властных структур на экономическую деятельность предпринимателей в отдельную категорию – административные риски. По нашему мнению, административный риск – это возможность наступления неблагоприятных последствий для ведения предпринимательской деятельности (негативно отражающихся на экономической результативности бизнеса), обусловленных деятельностью органов государственной (муниципальной) власти и субъектов естественных монополий. В целом административный риск свидетельствует о потенциале возможного негативного влияния деятельности органов власти на хозяйственную деятельность (прибыльность) бизнес-структур [6]. В этом контексте представляется необходимой разработка методики оценки уровня административных рисков на той или иной территории, которая может стать одним из ключевых индикаторов для предпринимателей-инвесторов при принятии решения о реализации своих проектов. Согласно нашему подходу, в структуре административных рисков представляется целесообразным выделение следующих видов рисков (табл. 1).

Таблица 1

Группировка административных рисков по видам

№ п/п

Виды административных рисков

1.

Административные риски, обусловленные навязыванием властными структурами особых условий взаимоотношений с предпринимателями (неформальные договоренности, различные формы коррупционного взаимодействия)

2.

Административные риски при обеспечении доступа субъектов предпринимательской деятельности к государственному (муниципальному) имуществу и земле и сделках с ними (аренда, выкуп)

3.

Административные риски при осуществлении государственными органами власти разрешительных, регулирующих и контрольно-надзорных функций в отношении субъектов предпринимательской деятельности

4.

Административные риски при обеспечении доступа субъектов предпринимательской деятельности к государственному (муниципальному) финансированию (господдержка, госзаказ)

5.

Административные риски, обусловленные деятельностью государственных судебно-правоохранительных органов в отношении субъектов предпринимательской деятельности

6.

Административные риски, обусловленные различными формами незаконного перераспределения активов предприятий (рейдерство)

7.

Административные риски при обеспечении доступа субъектов предпринимательской деятельности к инженерно-технической инфраструктуре

Непосредственно административные риски могут проявляться, например, в виде:

– отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу;

– немотивированного отказа в предоставлении государственной услуги

– оказания административного давления (явного, скрытого) с целью принуждения к отказу от сделки;

– нарушения процедур проведения конкурсных торгов;

– предъявления дополнительных требований (документов, справок);

– затягивания сроков решения вопросов, введения в информационное заблуждение, административной волокиты и т.д. При этом совершенно очевидно, что все эти формы негативного воздействия властных структур на бизнес в определенной мере повышают уровень неопределенности при реализации предпринимательского проекта и ведут к возникновению у хозяйствующего субъекта дополнительных издержек.

Основываясь на данной группировке, автор предлагает методику оценки административных рисков при реализации предпринимательских проектов. За основу предлагаемого подхода была взята методика расчета рисков, разработанная Инвестиционно-финансовой группой и Российской финансовой корпорацией, которая модифицирована и адаптирована к оценке параметров административных рисков в деловой среде административно-территориального образования (регион, муниципальное образование) [4].

Особенностью предлагаемой методики является то, что она может использоваться как в целом для определения параметров административных рисков деловой среды административно-территориального образования, так и для анализа рисков при реализации конкретного предпринимательского проекта.

Введем следующие обозначения: ARi – вид административного риска i = 1, …, w, w – общее число видов административных рисков в деловой среде; Fj, huramsh01.wmf – весовое значение административного риска.

Отличительным свойством данной методики является способ определения весовых значений административных рисков, разбитый на три этапа.

На первом этапе производится оценка того, во сколько раз наиболее значимый вид административного риска (F1) весомее наименее значимого Fw (определяется экспертным путем). Таким образом,

huramsh02.wmf

На втором этапе определяется весовое значение наименее значимого административного риска по следующей формуле:

huramsh03.wmf

На заключительном этапе рассчитываются весовые значения других видов административных рисков:

huramsh04.wmf

Оценка вероятности наступления того или иного административного риска определяется экспертным путем. В целом к оценке может привлекаться различное количество экспертов (основное условие, которое должно соблюдаться, – это нечетное количество экспертов). В качестве экспертов должны привлекаться специалисты, обладающие соответствующей квалификацией, позволяющей им адекватно оценивать состояние деловой среды в регионе. Учитывая, что на местах зачастую бывает сложно найти экспертов, целенаправленно занимающихся исследованием вопросов развития деловой среды, для оценки уровня административных рисков в муниципальных образованиях в качестве экспертов могут привлекаться предприниматели.

Каждому эксперту предлагается по представленной выше группировке видов административных рисков оценить вероятность их наступления, основываясь на следующей оценочной шкале (табл. 2).

Таблица 2

Оценочная шкала вероятности реализации административного риска

Вероятность наступления (в баллах)

Оценочная характеристика

0

Риск несущественный

25

Риск, скорее всего, не реализуется

50

О реализации риска определенного вывода сделать нельзя

75

Риск, скорее всего, проявится

100

Риск наверняка реализуется

Таблица 3

Критерии анализа оценок экспертов на непротиворечивость

№ п/п

Критерий

Описание критерия

1.

MAX (Xi – Yi) ≤ 50, i = 1, …, w

(Xi и Yi – оценки двух экспертов i-го административного риска)

Максимальная разница между оценками экспертов по любому административному риску должна быть меньше 50

2.

huramsh05.wmf

Оценки экспертов можно признать не противоречащими друг другу, если полученная величина не превышает 25

Оценки экспертов анализируются на их непротиворечивость и соответствие следующим критериям (табл. 3).

Определение совокупного административного риска осуществляется по формуле

huramsh06.wmf

Практическая реализация предложенной методики нами проведена на примере Республики Башкортостан. В качестве экспертов было привлечено 5 человек (3 научных работника занимающихся исследованием вопросов развития деловой среды предпринимательства, и 2 представителя общественных объединений предпринимательства). При определении и сопоставлении наиболее и наименее значимых административных рисков было решено исходить из показателей числа обращений предпринимателей в аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан по различным направлениям административного воздействия властных структур на предпринимательство.

Согласно данному подходу административные риски деловой среды Республики Башкортостан были структурированы следующим образом (табл. 4).

Экспертами было установлено, что наиболее значимый вид административного риска (F1) весомее наименее значимого Fw в 5 раз. Вероятность наступления тех или иных административных рисков при реализации предпринимательских проектов экспертами была оценена следующим образом (табл. 5).

Анализ на непротиворечивость мнений экспертов показал соответствие критериям, представленным в табл. 3.

Таблица 4

Группировка видов административных рисков по критерию приоритетности

№ п/п

Группировка видов административных рисков по критерию приоритетности

Обозначение вида административных рисков

1.

Административные риски при обеспечении доступа субъектов предпринимательской деятельности к государственному (муниципальному) имуществу и земле и сделках с ними (аренда, выкуп)

AR1

2.

Административные риски, обусловленные деятельностью государственных судебно-правоохранительных органов в отношении субъектов предпринимательской деятельности

AR2

3.

Административные риски при осуществлении государственными (муниципальными) органами власти разрешительных, регулирующих и контрольно-надзорных функций в отношении субъектов предпринимательской деятельности

AR3

4.

Административные риски при обеспечении доступа субъектов предпринимательской деятельности к государственному (муниципальному) финансированию (господдержка, госзаказ)

AR4

5.

Административные риски, обусловленные навязыванием властными структурами особых условий взаимоотношений с предпринимателями (неформальные договоренности, различные формы коррупционного взаимодействия)

AR5

6.

Административные риски при обеспечении доступа субъектов предпринимательской деятельности к инженерно-технической инфраструктуре

AR6

7.

Административные риски, обусловленные различными формами незаконного перераспределения активов предприятий

AR7

Таблица 5

Экспертные оценки вероятности реализации различных видов административных рисков при реализации предпринимательских проектов в Республике Башкортостан

№ п/п

Вид АР

Эксперт 1

Эксперт 2

Эксперт 3

Эксперт 4

Эксперт 5

Средняя вероятность реализации АР (Pi), в баллах

1.

AR1

80

80

85

80

90

83

2.

AR2

75

80

75

80

80

78

3.

AR3

70

75

75

75

80

75

4.

AR4

60

65

65

60

70

64

5.

AR5

50

50

55

50

55

52

6.

AR6

35

40

35

35

40

37

7.

AR7

10

20

15

10

15

14

Таблица 6

Расчет весовых значений видов административных рисков

Весовое значение административного риска

Расчет

Показатель весового значения административного риска

F1

0,047?[(7 – 1) 5 + 1 – 1]/7 – 1

0,235

F2

0,047 [(7 – 2) 5 + 2 – 1]/7 – 1

0,204

F3

0,047?[(7 – 3)?5 + 3 – 1]/7 – 1

0,172

F4

0,047?[(7 – 4)?5 + 4 – 1]/7 – 1

0,141

F5

0,047?[(7 – 5)?5 + 5 – 1]/7 – 1

0,11

F6

0,047?[(7 – 6)?5 + 6 – 1]/7 – 1

0,078

F7

2/[7(5 + 1)]

0,047

Расчет весовых значений для каждого из видов административных рисков дал следующие показатели (табл. 6).

Технология расчета совокупного административного риска реализации предпринимательских проектов (AR) в Республике Башкортостан представлена в табл. 7.

Таким образом, проведенные расчеты по предложенной методике позволяют сделать следующие выводы. Деловая среда Республики Башкортостан характеризуется довольно высоким уровнем совокупных административных рисков – 67,3 балла (согласно оценочной шкале, представленной в табл. 2, данный показатель можно трактовать следующим образом – административные риски в деловой среде, скорее всего, проявятся). Оценка административных рисков для целей реализации предпринимательских проектов в Республике Башкортостан соответствует показателю ~ 0,68. Трактовка данного показателя следующая: при реализации предпринимательского проекта в Республике Башкортостан, бизнесмен, вероятнее всего, столкнется с каким-либо административным риском, и данный фактор ему необходимо учитывать в своей деятельности.

Предложенный подход на основе расчета агрегированного балльного показателя административных рисков для предпринимательской деятельности позволяет представить инструментарий для ранжирования территорий (регионов, муниципальных образований) по уровню благоприятности деловой среды для развития бизнеса. С учетом трактовки показателя административных рисков как средневзвешенной величины совокупной вероятности возникновения административных рисков он может использоваться для оценки предпринимателями потенциально возможных неблагоприятных последствий, обусловленных действиями органов государственной (муниципальной) власти и субъектов естественных монополий в отношении субъектов бизнеса, при обосновании целесообразности реализации предпринимательских проектов на той или иной территории.

Таблица 7

Технология расчета совокупного административного риска реализации предпринимательских проектов в Республике Башкортостан

№ п/п

Вид административного риска

Весовое значение административного риска Fi

Средняя вероятность реализации административного риска Pi, в баллах

Общий показатель уровня административных рисков деловой среды Fi?Pi, в баллах

Средняя вероятность реализации административного риска Pi, в процентах

Общий показатель уровня административных рисков при реализации предпринимательских проектов Fi?Pi, в процентах

1.

AR1

0,237

83

19,7

0,83

0,197

2.

AR2

0,206

78

16,1

0,78

0,161

3.

AR3

0,174

75

13

0,75

0,130

4.

AR4

0,143

64

9,1

0,64

0,091

5.

AR5

0,112

52

5,8

0,52

0,052

6.

AR6

0,079

37

2,9

0,37

0,037

7.

AR7

0,049

14

0,7

0,14

0,014

Совокупный административный риск реализации предпринимательских проектов

huramsh07.wmf

67,3

 

~ 0,68